“上海踩踏事故无国务院调查组进驻：缘何“特殊”？”

综合总公司电上海7日召开全市加强安全相关工作会议，通报外滩拥挤踩踏事件善后处置工作进展，进一步部署全市安全相关工作。 中共中央政治局委员上海市委书记韩正表示，外滩发生拥挤踩踏事件，造成重大伤亡，教训十分惨痛，我们要深感愧疚、深思、深刻汲取教训，全力做好善后各方面的工作 目前，市联合调查组正在紧张有序、全面展开调查，根据调查结果，依法依法严格承担解释责任。

年1月6日，一家人在雨中哭泣，周边的好朋友为了安抚她而围住。 上海东方明珠等标志性建筑物今晚关灯了。

黄浦区委书记周伟在会议上表示，外滩拥挤造成的事态后果十分严重、惨痛，教训极为深刻、惨痛，作为区委、区政府第一领导，必须深刻反思、吸取教训、承担责任。

截至7日上午11时，已有32名海外滩踩踏事件伤者经诊治出院，17人继续在医院治疗，其中重伤者4人，1人重伤者生命体征不稳定，正在全力救治。 医院4日对5日出院的5名伤者进行了随访，表明伤者均恢复良好。

根据中办公室、国办公室的紧急通知精神和全市部署，黄浦区委、区政府全面开展安全大检查、危险性大检查，对全区商业、旅游、文化活动场所的安全措施、应急预案等进行了概要检查，对外滩、豫园等重要区域进行了24小时的检查 每天对人流密集的区域派出警力开展巡逻管制、维持秩序工作，部署消防车驻扎要点区域； 对全区31家较大规模建设地等进行地毯检查，全面清理监管全面覆盖的全地区活动，坚决终止集团集中度高、风险大的全地区重要活动，尽快调整业务计划。

昨天，最高检察厅宣布将查处4起重大事故，严厉查处事故背后可能存在的渎职等职务犯罪。 有清华附中工地脚手架坍塌事故、广东佛山富华机械制造有限企业爆炸事故、哈尔滨火灾事故、云南大理巍山县火灾事故4起重大事故，其中无海外滩踩踏事件。

根据官方公布的消息，对海外滩的踩踏不在最高检察院的卡知事范围内，在国家一级也没有常驻调查组。 截至目前，事故原因调查等后续解决工作仍由上海方面自己负责，上海成立了由公安、安监、卫计委、监察局等部门组成的联合调查组。 一起造成36人死亡，作为国内外关注的重大事情，去国外滩踩事情的解决方法与以往不同。 根据惯例，30人以上的死亡事故，已经构成特别重大事故，一般由国务院调查组负责调查。 去国外的海滩踩为什么很特别？

1为什么不是安全生产事故？

外滩踩踏是人群聚集，是非生产过程中发生的安全事故

6日，据全国安全生产电视电话会议报道，近期一些地方相继发生消防火灾、建筑工程、燃气爆炸等重大事故，特别是国外滩群众的踩踏，虽然不是安全生产事故，但引起了重大的人员伤亡，社会反响强烈，教训十分惨痛。

外滩踩踏为什么不是安全生产事故？ 国家安全生产监督管理总局有关负责人向新京报记者表示，根据《生产安全事故报告和调查解决条例》的规定，生产经营活动中发生的人身事故或者直接造成经济损失的生产安全事故的报告和调查解决适用本条例，踏入海外滩是群众自愿凝聚公共安全，在生产经营活动中发生 由于该事故不适用于该条例，国家安全监察局也没有介入调查。

国家安监局推进部门有关负责人也表示，对海外滩的踩踏事故属于集体凝聚事件，不是生产过程中发生的安全事故，而是常规社会生产活动、交通运输安全事故，或者群众在上班下班途中发生的安全事故&lsquo； 生产活动范围。 但是，在外滩的这次踩踏事故，是群众聚集事件中发生的安全事故，不是生产安全事故。

2在外滩踩踏该如何定性？

事故的原因在上海还在调查中，明显区别于此前发生的踩踏

既然外滩踩踏不是安全生产事故，这件事该如何定性？ 什么类型的事故？

昨天，上海市人民政府信息办公室相关负责人在接受新京报记者采访时表示，目前上海市各相关部门组成的调查小组仍在调查事故原因，上海方面尚未就事故原因做出结论。 也就是说，外滩踩踏的确定性必须等待事故的原因得出结论。

据北京新闻记者调查，交通事故、矿难、溃坝等死亡人数较多的重大事故与外滩踩踏事件有明显区别。 2000年以来，全国各地发生的14起踩踏事故也与上海的踩踏事故明显不同。

这14起踩踏事故，8起发生在学校，大多是学生拥挤引起的踩踏。 2在地铁内发生的。 去年3月4日，广州地铁五号线的两名男性喷出刺激性气体，引起乘客恐慌，引起踩踏。 3起分别为有组织的大型活动，包括密云元宵灯展踩踏事故( 2004年)、重庆家乐福抢购踩踏事故( 2007年)、固原市西吉县北大寺已故宗教人士忌日纪念活动的踩踏事故。 另外，一起由地震引发的灾害，去年11月在甘孜藏族自治州康定县6.3级地震中，有2人死亡，42人受伤，伤者多为踩踏轻伤。

对于上述14起踩踏事故，外滩踩踏事件发生在开放式公共空之间，群众自发凝聚，无人组织。

多年来在钱塘江观潮中发生的死亡事件与外滩踩踏事件相似。 同样大众自发前往钱塘江，在钱塘江凝聚。 据初步统计，近20年来，钱塘江观潮造成一百多人伤亡。 短短-两年内，钱塘江的观影就造成7人死亡。

但值得观察的是，浙江省钱塘江管理局的功能是对钱塘江汛期进行监测、早期预警，参与钱塘江观潮公共安全工作。 但是，至今为止，媒体和官网都没有发布过关于追究事故责任的新闻。

3上海市区政府应该承担什么责任？

专家表示，无组织群众活动中发生事故时，适用《突发事件应对法》

昨天，上海市政府已经确定态度，将对外滩的踩踏追究责任。 那么，相关负责人承担什么责任？ 没有人会被追究刑罚吧？

2007年公布的《生产安全事故报告和调查解决条例》规定，死亡人数30人以上的事故将成为特别重大的事故。 2009年年中办公室国家办公室印发的《关于落实党政领导干部解释责任的暂行规定》确定了解释负责人的7种情况，其中包括特别重大的事故发生。 中国科学院研究生院工程教育学院院长黄钧对新京报记者表示，特别重大事故应由国务院授权相关部门进行事故调查。 但是，海外滩上的踩踏事故不是安全生产事故。 因为这不适用上述规定。

上述14起迄今为止发生的踩踏事故，除康定县地震踩踏事故外，其余13起事故中，因相关责任人或教育设施重大安全事故罪、重大责任事故罪、玩忽职守罪被判刑。 被解职或免职。 例如，2004年密云重大踩踏事故中，12人受到行政撤职、行政记录、党内警告等党纪政纪处罚，2人因玩忽职守罪被判刑。

但是，外滩踩踏事件等生产活动的组织者和无大规模活动组织者的群众自发凝聚引起的灾害事故，不适用于现行法对重大安全事故罪、重大责任事故罪定罪的量刑标准。 这两个罪名的适用范围都是安全生产行业。

关于失职罪，事发前一周，上海电视台反复滚动字幕播出，通知公众新年晚上不再举行往年的跨年灯光表演。

5日，国家旅游局副局长杜一力在国家旅游局官网发布签名复印件，提出因没有组织活动而出现问题是最需要深入思考的问题。

他强调，由于没有组织活动，所在地政府、上级政府和主管部门的责任意识会有意识地缓和，但法律没有免责声明。 如果政府不组织，还是会出现群众性的活动。 这种没有组织者的群众活动，政府仍然必须承担责任。 这是政府尚未觉悟的责任。

据解读，政府没有自觉的责任是《突发事件应对法》的规定，县级人民政府负责应对本行政区域内的突发事件。 这个&lsquo； 从预测、监测到应对措施，各方面都有责任。

《突发事件应对法》确定，违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。 新京报记者王瑭张婷

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