“人社部前副部长：事业单位养老改革不降退休待遇”

原标题:养老并轨释放积极信号

养老并购的真谛是在全社会形成基础制度统一、公平的保障方向，使各类群体获得积极准确的保障期望

文/《望》信息周刊记者杨琳张程

机关事业单位与城镇职工养老保险制度的合并问题，近期将印制文件，付印后召开会议部署。 国务院副总理马凯的这番话在年末年初引起舆论关注，全民关于养老合并的大讨论持续到了去年。

年12月28日，在接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题提问时，马凯表示，今后党政机关、事业单位将建立与公司相同的基本养老保险制度，并拟定养老金改革方案，经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过

近年来，养老双轨制频繁被吐槽和抱怨。 社会的热烈需求得到了高层的积极响应。 十八届中央委员会第三次全体会议提出，推进机关事业单位养老保险制度改革，使事业单位和行政机关养老保险改革并行化。 年7月施行的《事业单位人事管理条例》规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。 至此，机关事业单位的养老改革已经确定，只剩下什么时候变更、怎么变更悬念了。

养老保险制度改革被认为是公务员和事业单位分类改革、事业单位人事管理制度改革等诸多改革的沉重打击。 如果撬动这个诀窍，就会大大降低许多与之相关的推进改革的难度。 随着改革文件的颁发和施行，不同社会群体的养老保障问题将实现制度上的公平，我国的社会保障制度体系也将从原有的碎片化状态走向更加统一完整的快速发展阶段。

养老并轨&聂； 平均待遇

截至年底，我国公务员总数达到708.9万人，目前全国有事业编制人员3153万人。 共有近3900万机关事业单位工作人员是养老保险改革的重要组成部分 接受《望》信息周刊采访的专家表示，此次机关事业单位养老保险改革的顶层设计，是在进一步扩大社会保障覆盖范围，进行全面渐进式改革的同时，深化库存改革，在改革过程中逐步合并两者，最终形成统一的养老保险制度

机关事业单位工作人员是我国公共政策的制定者、执行者，也是基本公共服务的提供者。 这一重要的敏感群体改革，特别是像养老保险这样与其身边好处密切相关的改革中的一些事项，改革阻力往往很大。 只要注意过去进展缓慢的改革试点，这几个就很明显了。 此次改革的消息曝光后，机关事业单位工作人员对自身待遇是否下降、是否考虑提前退休、改革能否顺利进行等问题的猜测、讨论层出不穷。

对此，当时的人力资源和社会保障部副部长王晓初在早期接受《望》信息周刊关于事业单位养老改革的采访时表示，改革之一基本上是防止事业单位退休人员的待遇水平下降。

本刊指出，改革将根据老人的旧方法、新人的新制度、中国人逐步过渡的大致情况，妥善解决改革前后退休人员待遇水平的平稳联系。 对改革前退休的老人，继续按原标准发放基本养老金，不降低现有待遇。 对改革后参加就业的新人，实行新制度，建立新机制。 对改革前就业、改革后退休的中国人，通过合理联系、平稳过渡，基本养老金除基础养老金和个人账户养老金外，还发放过渡性养老金。 并且建立职业年金，更好地保证退休待遇。

由此可见，合并并不意味着待遇水平的下降。 同样，合并轨道也不等同于制度融合和各组待遇的平均化。

年7月25日，人力资源和社会保障部信息发言人李忠在回答媒体提问时就养老合并轨道表示，中央标准的提法是改革机关事业单位养老保险制度，并不是说这个制度纳入了那个制度。 总体方向是，各群体实行基本相同的制度模式，实行相同的待遇明确和调整机制，在制度上实现公平，在规则上实现公平，不存在将什么样的群体纳入其他群体的设计，而是均衡各个群体的待遇

养老合并的目的是建立一个更加公平、体现正义的社会。 接轨后，养老金发放的标准和规则公平，符合十八大和十八届三中全会提出的要求。 国家行政学院公共管理教育研究部教授竹立家说。

养老轨道是国家治理体系现代化进程中关于社会公平正义的制度安排之一，体现了全民共享改革快速发展成果的价值观。 中央党校党建部教授蔡志强表示，这次改革是要在全社会形成基础制度统一、公平的保障方向，使各群体获得积极准确的保障期望。

一个统一，五个同步难度隐藏

马凯说，这次改革的基本思路是统一的、五个同步的。 由此，明确了机关事业单位养老保险改革的核心轮廓。

一个统一，即党政机关、事业单位建立与公司相同的基本养老保险制度，实行公司和个人缴费，改革退休金发放办法，从制度和机制上消除双轨制的矛盾。 根据这一思路，改革后，机关企事业单位人员实行统一的养老保险制度，建立个人账户，实行社会统一。 这不仅实现了制度上的公平，还取消了三个群体之间的人员流动壁垒，保护了流动人员的养老保障权益。

五个同期，即机关和事业单位同步改革，职业年金和基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革和完全工资制度同步推进，待遇调整机制和计划制定方法同步改革，改革在全国范围内同步实施。

其中，机关和事业单位同步改革，是落实十八届三中全会的部署，也是为了机关事业单位工作人员两个群体的社会保障改革互不对比，难以单兵突进，减少推进改革的阻力。

同时建立职业年金和基本养老保险制度，可以比较有效地保障机关事业单位退休人员待遇水平不下降，为改革的实施创造条件。

由于养老保险的缴费比例以工资为基础，因此这种养老保险制度与工资制度密切相关。 2006年以来，公务员基本工资标准7年没有调整，工资正常增长机制尚未建立。 要开始养老保险制度改革，与之相适应的工资制度也必须同步完整，相互配合。

退休人员的待遇调整与支付方法密切相关。 为了更密切地联系待遇水平和缴费年限、缴费水平、退休年龄，也就是通俗意义上的支付更多，必须实行与缴费挂钩的待遇计划发放方法，从而形成退休人员养老待遇调整的正常增长机制。

改革在全国范围内同时实施，也是试点地区重要的经验教训之一。 目的是避免各地区间因改革时间表的不同而相互比较，延缓改革的整体进程。

受访者表示，通过统一、五个同步的基本思路，可以看出中央对这一改革的决心有多大，也可以估算出改革难度的高低。 特别是与新制度的设计、建立、完整性相关，其中一些重要问题还没有搞清楚。

特别是如何缓解巨额历史借款给基金长期支付带来的持续压力； 改革初期机关企事业单位养老保险三大基金池是否互联互通； 基金为什么不拆、拆、零，一举实现省级统一； 如何通过那些手段让贫困地区财政无力缴费，出现避税、少缴、欠费现象，提高基金运营效率，提高3900万养老金的价值； 如何防止个人账户从设立之初就空记帐； 如何逐渐缩小与城镇职工养老金替代率的差距，弥补待遇差距&hellip； &hellip； 其中许多问题既是新问题，也是旧问题； 不仅涉及新制度的建立，也涉及到原有制度的完整性。

面对如此艰难的改革，&lsquo； 预期的管理。 无论是机关事业单位的改革对象，还是期待改革的普通群众，都必须对改革的结果有合理的认识，改革&lsquo； 进一步，多次参与养老保障课题研究的国家发改委宏观院社会快速发展研究所的关博博士说。

咬下最硬的骨头[/s2/]

我忘不了今年。 这一年，我们推进了锐意改革，啃下了许多坚实的骨头。 在习总书记在新年贺词中提到的硬骨头中，还包括机关事业单位的养老保险改革。 这项改革是公务员和事业单位分类改革和事业单位人事管理制度等多项改革的交汇点，也是难以推进这些改革的掣肘点，因此成为公认的改革硬骨头中最坚硬的部分。

养老&lsquo； 双轨制允许拥有机关事业单位编制的人不用缴费也能享受高额养老金，但如果他们失去编制&lsquo； 从零开始&lsquo； 永远无依无靠。 受编制束缚的巨大潜在好处还与优秀人才关心职业流动有关，平凡人是&lsquo； 死也死在编制里。 国家行政学院社会文化教育研究部副教授胡颖廉表示，养老合并有助于落实机关事业单位人员的缴费义务，促进机关事业单位和公司人事的互通，建立更加健康的机关事业单位人事管理制度。

年3月，中共中央、国务院发布了《关于推进事业单位改革分类的指导意见》。 在这五年的改革实践中，各方面反映出许多问题的是，养老保险制度成为事业单位分类改革的基础和最大阻力。

养老保险制度建立后，机关事业单位人才流动的风险几乎消失了。 关博表示，作为事业单位分类改革的第9项相关改革，养老并购有助于消除社会保障制度碎片化引起的分配不公，减轻人才流动压力，为事业单位进一步分类改革打下基础。

养老并购轨道对干部队伍建设的辐射作用也不容忽视。 党的“十八届党代会”以来，新时期中央领导集体严格抓好作风建设，不折不扣地落实八项规定，整顿四风，以重叠的零容忍态度惩治腐败，开展群众路线教育实践活动，干部队伍面貌焕然一新。

养老合并轨道有助于进一步激发包括党的领导干部在内的国家公务员队伍的工作活力。 建立完善的社会保障体系，将更加科学有效的薪酬体制与多元化的考核体系相结合，从而使公务员得到应有的保障，为他们更好地为社会服务增添内生动力。 蔡志强说。

从整个社会来看，合并后，不同性质的公司和各类岗位的基础养老金统一，待遇差距最明显地表现在直接关系到公司利益和个人业绩的职业养老金上。 个人贡献的多少与将来的待遇有关，已经做了很多工作少了一个&lsquo； 大锅饭。 胡廉说，从这个意义上讲，养老与接轨有助于在保障基础公平的基础上，调动全社会干事创业的积极性。

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