“中国农村土地弃耕现象严重 投资者伺机套取补贴”

加快土地流转平稳快速发展，必须依法确立土地流转经营的各方面权利和义务，着力推进土地流转相关制度、机制、政策和模式的协同创新

农村土地转移是深化农村土地制度改革的重要拷贝。 去年11月，中办公室国家办公室印发《关于引导农村土地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》，要求准确把握土地流转的基本概况，加强工商公司对租赁农户承包地的监管和风险防范。 近来，河北省许多土地土地被毁，放弃耕作，再次引起社会各界对农村土地流转问题的密切关注。

土地是农民生命的根源，土地问题涉及亿万农民的切身利益。 随着我国快速工业化、城市化的发展，农村生活人口大量迁移、人的分离与就业分化明显加快，谁如何种田、如何提高农田利用率，成为统筹城乡快速发展面临的新问题。 新时期有序推进农户土地承包经营权转移，快速发展农业适度规模经营，是优化农村土地配置、保障粮食安全的战术选择，也是推进新型城市化、加快农业现代化的必由之路。

近年来，我国积极开展农村土地管理立法、制度建设、模式创新，探索推进农村土地流转和规模经营，取得了显着进展和成效。 但是，农村土地开发利用仍然面临着许多突出的问题。 一个地区的农村基层组织以快速发展集体经济、增加农民收入为由，擅自集中农户承包地吸引外资，人为推进非现实的土地规模转移，普遍存在土地受让方违约退耕，承包土地经营权转移的实效性 目前，引起农村土地转移、毁约、弃耕的原因是多方面的，实践中暴露出以下主要问题。

一是土地流转缺乏长效约束机制，管理决策不到位，经营监管不到位，许多诱人的承诺化为泡影，随意性很大。 二是由于部分投资者正在抛售土地，等待资本下乡获利，并重新获得农业补贴和补贴，农业生产投入短期化，持续性差。 三是土地流转经营基础薄弱，往往面临基础设施短脚，田渠林村综合整治不到位，农业生产效益低下，竞争力弱。 四是土地规模经营受市场波动影响，现代农业快速发展的环境脆弱，风险高。

加快土地流转平稳快速发展，必须依法确立土地流转经营的各方面权利和义务，正确解决各利益主体之间的协调关系，着力推进土地流转相关制度结构政策模式的协同创新。

要充分认识农村土地经营权有序流转的系统性、多元性和长期性，抓紧深化农村土地制度改革，特别是要把培育新型农业经营主体和建设美丽农村结合起来，激发农村土地所有权、承包权、经营权三权分置制度创新的活力和动力，切实搞好土地民生

推进承包地流转办法、用途管制和经营管理创新，要充分尊重农民主体意愿，以提高农村土地利用效率、稳定粮食综合生产能力、维护农民土地权益为标准，依靠农村土地经营管理、土地规模流转监测、土地收益分配管理长效机制的建立，以目前土地流转规模的经营暴露出来

与我国耕地经营分散、破碎化的现实情况比较，结合国家现代农业示范区、全国农村改革试验区和国家新型城镇化综合改革试点实践，深入探索有利于土地利用综合效益和劳动生产效率提高的农村土地流转新模式，比较有效地实现了农村转移人口的市民化、农业资源配置的市场化、农地经营管理的法治化 近年来在湖南益阳、浙江绍兴等地兴起的农村土地信托流动等典型模式，值得总结宣传。 刘彦随

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