“人大通过国家安全法 回应外媒尖锐提问：今天不设翻译了 请都用汉语提问”

我国第一部真正意义上的国家安全法今天诞生了。 今天( 7月1日)上午，十二届全国人大常委会第十五次会议以154票赞成、0票反对、1票弃权高票通过了国家安全法。 该法自公布之日起正式生效，国家主席习在第29号主席令上签字公布。 该法确定了国家安全的定义，即国家政权、主权、统一和领土完整、人民福利、经济社会可持续快速发展和国家其他重要利益处于相对无危险、不受内外威胁的状态，保障持续安全状态的能力。

人大常委会法工委副主任郑淑娜在会后找来的新闻发布会上表示，维护国家安全是国家头等大事，国家安全立法是国家安全的基本法律保障，该法是统领国家安全各行业的基础性、全局性、综合性法律，是维护我国国家安全的新

此前的国家安全法于1993年制定，年11月1日废除，其大部分复印件进入了新的反间谍法。 在介绍新国家安全法制定背景时，郑淑娜表示，当前我国国家安全形势日益严峻，对外面临着维护国家主权、安全、快速发展的双重压力，政治安全和社会稳定难以预见的各种风险因素明显增加 国家安全内涵和外延比历史上的任意时间都丰富，时空行业比历史上的任意时间都广泛，内外因素比历史上的任意时间都多且杂。

中共十八届全国代表大会以来，为了适应我国国家安全面临的新形势新任务，党中央成立了中央国家安全委员会。 以习大同志为总书记的党中央提出了整体的国家安全观，强调全面维护各行业的国家安全保障，应对国家安全保障的各种威胁和风险，有必要制定指导国家安全保障各行业工作的法律。

国家安全法以法律形式确立了整体国家安全观的指导地位和国家安全的指导体制，确定了维护国家安全的各项任务，建立了维护国家安全的各项制度，构建了国家安全保障体系，为走有中国特色的国家安全保障道路奠定了坚实的法律基础。

通过立法来保护国家安全是各国的通行做法，我国新版国家安全法自进入立法进程以来，备受国内外媒体的关注。 在今天的新闻发布会上，外国媒体记者也尖锐提问，质疑国家安全保障定义广泛的条款可能部分模糊和被滥用，以及网络新闻系统的安全管理可能对外国企业造成负面影响，全国人大常委会的发言均予以了反对。

新版国家安全法规增加了对太空、深海和极地等新型行业的安全维护任务，增加了保护和提高粮食综合生产能力、保障粮食供应和质量安全的规定，确定了国家和平利用核能，防止核扩散，比较有效地应对核威胁、核攻击 确定要求维护互联网空之间的主权等。

国家安全法还规定国家要加强国家安全信息的普及和舆论的诱惑。 以各种形式开展国家安全推广教育活动。 将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，提高全民的国家安全意识。 每年的4月15日是全民国家安全教育日。 公民和组织必须履行遵守宪法、法律法规有关国家安全的有关规定及时报告危害国家安全活动的线索保守明知的国家秘密等义务。 新法还确定了公民和组织支持和协助国家安全工作的行为受法律保护。

此外，国家安全法中第11、40条都是香港首次出现，规定维护、统一国家主权和维护领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。

以下是中国人大网现场照片的文字直播复印件。

钟雪泉(](-07-0110:06:07 ) )。

各位记者早上好。 欢迎参加全国人大常委会办公厅新闻发布会。 刚才全国人大常委会第十五次会议召开了闭幕会。 会议最多169人出席，155人达到法定人数，会议以154票赞成、0票反对，1票弃权以高票通过了国家安全法。 以153票赞成、0票反对、2票弃权通过了全国人大常委会关于实施宪法宣誓制度的决定，会议通过了其他几个事项。

这次新闻发布会是国家安全法和全国人大常委会关于落实宪法宣誓制度决定的特别新闻发布会。 为此，我们邀请了全国人大常委会副秘书长韩晓武、全国人大常委会法工委副主任郑淑娜，分别回答了有关落实宪法宣誓制度的决定和国家安全法相关问题。 因为这次的发表会不设置翻译，所以请用中文标准语提问。 提问之前请说出媒体名称。 请接下来提问。

新闻发布会主持人、全国人大常委会办公厅情报局副局长钟雪泉

中央人民广播电台记者(](-07-0110:07:02 )

谢谢你的主持人。 我的问题是1993年我们国家已经制定了国家安全法，为什么时隔20多年才制定了新的这样的法律？ 你是出于什么样的想法？ 谢谢你。

(](-07-0110:08:19 ) )。

国家安全是国家生存和快速发展最基本最重要的前提。 维护国家安全是国家的头等大事，国家安全立法是国家安全的基本法律保障。 通过立法来保护国家安全是各国的通行做法。

全国人大常委会法制实务委员会副主任郑淑娜回答了记者的提问

新中国成立后，党和国家十分重视维护国家安全，把维护国家安全作为党和国家的基础性工作。 我国相继制定了一系列维护国家安全的法律法规。 这包括你提到的1993年制定的国家安全法，这些法律对保护国家安全有着重要的意义。

从1993年到现在已经过去了20多年，随着国家的迅速发展，国家安全形势发生了很大的变化，国家安全的任务和要求也发生了变化。 当前，我国国家安全形势日益严峻，对外面临着维护国家主权、安全、快速发展的好处，对内面临着维护政治安全和社会稳定的双重压力，可预见和难以预见的各种风险因素明显增加，前传 国家安全内涵和外延比历史上的任意时间都丰富，时空行业比历史上的任意时间都广泛，内外因素比历史上的任意时间都多且杂。 党的十八大以来，为了适应我国国家安全面临的新形势新任务，党中央成立了国家安全委员会。 以习大同志为总书记的党中央提出了整体的国家安全观，强调全面维护各行业的国家安全保障，应对国家安全保障的各种威胁和风险，有必要制定指导国家安全保障各行业工作的法律。

考虑到1993年制定的国家安全法，首要规定的是国家安全机关的职权，是反间谍工作的首要复制品，难以满足各行业全面维护国家安全保障的需要。 为此，年11月1日，本届全国人大常委会第十次会议审议通过了《中华人民共和国反间谍法》，相应地为废除原国家安全法、制定新的国家安全法创造了条件。 按照总体国家安全保障观的要求，制定立足全局、统领国家安全各行业的基础性、全局性、综合性法律，适应我国维护国家安全的新形势新要求，是非常必要的。 该法的制定，以法律的形式确立了整体国家安全观的指导地位和国家安全的指导体制，确定了维护国家安全的各项任务，建立了维护国家安全的各项制度，构建了国家安全保障体系，为走有中国特色的国家安全保障道路奠定了坚实的法律基础。

[本公司记者](-07-0110:14:27 ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )如下所示) ) )。

有舆论认为宪法宣誓制度只不过是一种形式，其背后的本质含义应该如何理解？ 谢谢你。

韩晓武(](-07-0110:16:48 ) )。

谢谢媒体朋友的提问。 我个人认为，任何宣誓都是一种形式，不仅是我们现在做的宪法宣誓，国外的小宪法宣誓和其他宣誓也是一种形式。 但是，应该说，这种形式对于今天全国人大常委会执行宪法宣誓制度的决定具有重要意义。 这个意思，简单地说，就是全面推进依法治国的重要措施。 首先，我认为实行宪法宣誓制度有助于确立宪法权威，全面推进依法治国。 众所周知，我国宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位法、最高的法律权威和最高的法律效力。 所以，如果要多次说依法治国，首先需要多次依法治国，多次依法治国，首先需要多次依法治国。

其次，我认为实施宪法宣誓制度还有助于强化国家工作人员的宪法观念，鼓励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法。 据了解，国家工作人员是依法行使国家权力的人和特殊群体，国家工作人员必须树立宪法意识，维护宪法，弘扬宪法精神，履行宪法使命。 并以立法形式正式规定宪法宣誓制度的实施，在进行宪法宣誓时，宪法宣誓仪式非常庄严神圣，在这个仪式过程中，宣誓者可以感受到宪法的神圣性，可以铭记自己的权力来源于人民，来源于宪法。 履行职务时可以严格按照宪法授权行使职权，发现违反宪法的行为，可以坚决维护宪法，遵守宪法。 因此，实行宪法宣誓制度，国家工作人员通过宣誓仪式，彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法具有重大而深远的意义。 另外，我认为实行宪法宣誓制度也有助于在全社会提高宪法意识。 通过宪法宣誓活动，可以加强全体公民对宪法最高法律效力、最高法律权威、最高法律地位的认识，可以提高全社会成员的自觉遵守宪法，依照宪法规定行使权利，履行义务。

周刊记者(](-07-0110:21:24 ) )。

国家安全法是如何以人民安全为宗旨的？

(](-07-0110:22:11 )。

以人民安全为宗旨是国家安全法的一个亮点，国家安全法在第一条立法宗旨中强调保护人民的根本好处第三条强调以人民安全为宗旨第七条基本强调尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由； 第十六条在维护国家安全的任务中专门规定了维护人民安全的文案，包括国家维护最广大人民的根本利益快速发展，维护人民的安全，创造良好的生存快速发展条件，稳定就业生活环境，保障公民生命财产安全和其他合法权益等。 这些规定体现了为维护国家安全多次以人民为重、以人为本、多次为民、一切依靠人民的立法理念。

光明日报，新闻网记者(](-07-0110:22:55 )

今天通过的宪法宣誓制度的决定规定施行的日期是年1月1日，为什么那个时候施行？ 我们知道今年的12月4日是第二个国家宪法日。 那天，许多地方和部门将组织宪法宣誓的活动。 为什么不在那个时候实施呢？ 还有一个问题。 今天通过的决定是关于宣誓的誓言，我观察到了24日提交审议的版本和很多变更，这些变更在想什么？ 谢谢你。

(](-07-0110:24:06 ) ) )。

谢谢你这个问题。 确实如你所说，刚刚通过的全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定，第十条确定本决定自年1月1日起施行。 我明白半年后实施是首要的，是为各地区、各部门组织宪法宣誓活动做准备工作，特别是为具有组织宣誓功能的机构制定具体的组织方法。

我认为这个决策的首要任务是以立法的形式建立宪法宣誓制度，所以这个决策现在首要的是规范宣誓的基本要素之一。 但是，目前宪法宣誓制度明确的人员范围非常广泛，情况也非常多和复杂，完全不同，很难简单统一规定许多具体问题。 因此，现行决定规定，宣誓的具体组织办法由省级人大常委会和负责组织宣誓的机关制定。 正如刚才记者也提到的，这次誓言进行了比较大的修订。 从字数来说没什么变化。 最初是65个字，现在是70个字，只增加了5个字。 但是，确实从文案中进行了很大的修订。 我认为这正是全国人大及其常委会立法民主的体现。

草案提交常务委员会委员审议后，在审议过程中委员们提出了一些意见和建议。 其中许多是编撰誓约书的意见和建议。 宣誓誓约书被认为很重要，因此在起草过程中对誓约书进行了反复斟酌，征求了所有意见。 审议时，常委会委员又集思广益，提出了许多好意见。 因此，法律委员会按照法律程序，在研究委员们审议意见时，像现在这样重新改写了宣誓誓言。 虽然参加了草案的起草工作，但是我觉得现在誓言的编撰修改比草案提交审议时好。 谢谢你。

刚才记者提出的问题还有在12月4日制宪日举行宣誓活动的问题。 我是这样理解的。 通常，法律自公布以来，是相对整数的时间，通常是一个月、一年的开始或中间的时间。 12月4日的宪法日当然可以进行宪法宣誓活动，但根据决策规定，宣誓者按照法定程序出生后进行宣誓，因此不一定是12月4日。

香港中评社记者(](-07-0110:36:14 ) )。

据观察，在国家安全法草案中增加了第32条，以维护我国外层空期间在国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全，增加这一点是出于什么考虑？

(](-07-0110:38:35 ) )。

谢谢您的提问。 国家安全法在第二章规定国家安全的任务中规定了新型行业维护国家安全的任务，据观察，该稿在初审时并未撰写，这也是根据常务委员会组成人员的审议意见新增的复印件。 为什么要这样规定？

中国历来主张和平探索和利用外层空之间、国际海底区域、极地等新型行业，批准和加入了这些新型行业的相关国际公约，履行了履行公约义务。

中国根据相关国际公约的规定，在外层空期间、国际海底区域和极地开展科学考察、资源勘探、开发利用，将了解和利用外层空期间、国际海底区域和极地资源，提高整个人类的科学认识水平，提高人类共同的 中国也愿在与世界其他国家相互尊重、平等互利的基础上，在探索外层空之间、国际海底区域和极地的过程中开展多方面的国际合作，为和平利用外层空之间、国际海底区域和极地、造福全人类做出贡献。

在对这些行业进行资源勘探、科学考察、开发利用的过程中，中国政府也有权依法保障自身的相关活动、资产和人员的安全。 国家安全法大致规定了外层空之间、深海和极地的国家安全任务，有利于向相关行业从业人员提供法律援助。

西方发达国家从20世纪80年代开始逐渐加强这些新型行业的立法工作，美国、日本、俄罗斯以及相关欧洲国家也将作为国家安全战术和立法的重要副本参加太空、极地、深海活动。

香港有线电视记者(](-07-0110:41:09 ) )。

我看到国家安全法中第11条、第40条都是首次出现香港，想问一下为什么要把香港纳入国家安全法。 因为香港会适时就国家安全自行立法。 在什么情况下国家安全法能够适用于香港？ 如果在香港违反国家安全法的香港人进入大陆内，国家是否能追究他的责任？ 国家安全法论述了一些活动的好处。 如果违反国家安全法，比如在香港有小集会或示威，哪个活动从外国获得资金，他就违反了国家安全法？ 谢谢你。

(](-07-0110:41:53 ) )。

香港特别行政区澳门特别行政区是中华人民共和国不可分割的部分，由中央人民政府直辖于享有高度自治权的地方行政区域，依照宪法和基本法的规定，负责维护国家的安全。 根据国家安全法第十一条第二款，维护国家主权、统一、领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务第四十条第三款规定，香港特别行政区、澳门特别行政区必须履行维护国家安全的责任。 对两个特别行政区和港澳同胞大致要求维护国家安全的责任是必要的，符合宪法和基本法的规定。

根据香港基本法、澳门基本法第二十三条的规定，特别行政区自行立法禁止任何反叛、分裂国家、煽动叛乱、推翻中央人民政府、窃取国家机密行为，禁止外国政治组织和团体在香港澳门特别行政区进行政治活动，并与香港澳门特别行政区的政治组织和团体和外国政治组织和团体建立联系。 为此，香港特别行政区、澳门特别行政区必须按照基本法的要求自行制定维护国家安全的法律。

根据香港基本法、澳门基本法的规定，全国性法律除基本法附件三中有记载外，不在两个特别行政区实施。 国家安全法没有列入两个基本法附件三。

香港电台记者(](-07-0110:47:19 ) )。

郑主任刚才也说过，这项法律应该不适用于香港，但不是国家想把香港纳入法律之中，促使香港很快完成第23条立法吗？ 另一种说法是，记者在香港报道内地政治敏感议题时，在香港没有犯法，但回到内地会不会违法？ 在香港进行占中活动时，也是在涉及国家安全保障的范围内，参加这些活动的人返回内地会不会违反国家安全法？

(](-07-0110:47:41 ) )。

国家安全法对香港和澳门两个特别行政区履行维护国家安全的责任作了大致规定，两部基本法第二十三条也对特区应当自行立法维护国家安全作出了规定。

[美国华尔街日报记者(](-07-0110:48:01 ) ) ) ) ) ) )。

外界注意者认为，国家安全法对国家安全的定义过于宽泛，条款模糊，有被滥用的危险。 郑副主任对此有什么评论吗？

(](-07-0110:49:12 ) )。

我们还观察到外国媒体认为我们的国家安全法定义太宽泛了。 国家安全一词在上个世纪中叶被西方大国应用于法律规定中。 半个多世纪来，从西方国家的国家安全战术和相关的国家安全立法来看，这个定义并不完全相同，但有些是相通的。 也就是说，维护国家安全的核心是国家的核心利益和其他重要利益，在一些国家被称为生死攸关的利益，极端重要的利益。 也包括了生存、独立、快速发展等方面。 任何负责任的政府在维护核心利益时，都坚决态度、不允许争议、不允许妥协、不允许干涉。 世界各国都在这样做。 当然，中国也不例外。

我国制定的国家安全法维护着中国国家的核心优势和其他重要优势 中国政府在维护国家核心利益方面，多次走和平快速发展的道路，但坚持不放弃我们的正当权益，不牺牲国家核心利益。 什么是中国的核心好处？ 年9月中国政府发表的《中国的和平快速发展》白皮书中已经明确阐述，这次在法律中重新阐述，是国家安全法第二条规定的国家政权、主权、统一和领土完整、人民福利、经济社会可持续快速发展和国家其他重要好处。 应该说这个国家安全的定义已经确定，并不比一点点的国家规定更广泛。

路透社记者(](-07-0110:50:02 ) )。

第二十五条关于网络新闻系统的安全控制，一家外部政府、商会认为，这可能对外国企业产生负面影响，如何保障这不会对国外企业产生负面影响？

(](-07-0110:50:33 ) )。

随着网络技术的日新月异和应用的飞速发展，网络新闻技术被广泛应用于国家政治、经济、社会、军事等各方面的管理，无论是发达国家还是快速发展中国家，各自的网络和新闻安全保护体系的构建都在加快。 西欧主要国家为了维护互联网空之间的主权，很早就制定了法律法规，将维护互联网安全纳入国家安全战术。

网络主权是国家主权在互联网空之间的体现和延伸，网络主权大体上是中国维护国家安全和利益，参与互联网国际治理与合作的重要大体。 中国政府认为，互联网是国家重要的基础设施，中华人民共和国境内的网络属于中国的主权管辖范围，中国的网络主权应该得到尊重和维护。 明确提出用国家安全法维护国家互联网空之间的主权，是适应当前新闻网络快速发展的现实需要，依法管理在中国领土上的网络活动，防止危害中国网络安全活动的法律 另外，也是为了与国际社会同步，优化网络管理系统，防止国家利益、国民利益受到侵害。

中国将与世界各国携手努力，在相互尊重、互信的大框架基础上深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空之间，实现多边、民主、共赢 我刚才提到的担忧可以确信，中国坚持对外开放的方针政策，愿与世界各国分享新闻网络快速发展的机遇，欢迎各国公司在中国依法经营，提供合法服务。

钟雪泉(](-07-0110:52:04 ) ) )。

谢谢你。 感谢韩副秘书长、郑副主任。 今天的新闻发布会到此结束。

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