“中办国办：文化公司必需始终把社会效益放在首位”

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于国有文化公司以社会利益为先，实现社会利益和经济利益统一的指导意见》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

本公司于9月14日发表了《关于国有文化公司将社会利益放在首位，实现社会利益与经济利益统一的指导意见》。 全文如下。

关于推进国有文化公司将社会利益放在首位，统一社会利益和经济利益的指导意见

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推动国有文化公司把社会利益放在首位，实现社会利益和经济利益的统一，提出了以下指导意见。

第一、重要的作用

近年来，随着社会主义市场经济的快速发展和文化体制改革的深化，国有文化公司积极参与市场竞争，经营性文化事业单位规范进行了转型企业改革，大量图书出版、影视制作、文艺演出、影剧院线、图书发行、有线电视网络等文化文案生产公司和文化新闻传播公司迅速 文化精品层出不穷，文化服务更加活跃，有力地促进了文化产业的快速发展和文化市场的繁荣，实现了社会效益和经济效益的同步增长，另外，国有文化公司改革还不完善，两个效益趋同的问题还没有得到很好的处理，单方面追求经济效益 国有资本运行效率还不够高，内部经营管理问题多，知名文化公司和文化企业品牌少的相关体制机制和相关政策措施有待进一步完善，两种效益统一的环境条件有待进一步优化。

文化公司要提供精神产品，传达思想新闻，肩负文化传承的使命，要坚持社会利益第一，社会利益与经济利益相统一。 国有文化公司是快速发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量，必须致力于建立有文化特色的现代公司制度，发挥每一个示范的指导和示范的带动作用，在推进两个利益的统一中走在前列。 这是新形势下构建文化创新主体、满足群众精神文化诉求、活跃文化市场的客观需要，是提升文化软实力、参加国际文化竞争、保护国家文化安全的必然选择。 紧迫感使命感使命感更强，深化改革创新快速发展，国有文化公司始终坚持正确的文化角度，越来越多地推出思想艺术观赏性优秀的文化产品，越来越多地提供有意义、有品位的市场文化服务，文化引领风气，教育人民，服务社会，快速

二、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习大大总书记系列重要演讲精神，深入贯彻四个全面战术部署，坚持党的领导，走文化快速发展的道路，引导以人民为中心的创作生产 遵循文化产品生产传递的规律，以社会主义核心价值观为指导，在国有公司改革的大框架下，充分体现文化例外的要求，积极推进国有文化公司改革。 以建立有文化特色的现代公司制度为要点，以落实和完善文化经济政策、加强国有文化资产监管为保障，建立国有文化公司以社会效益为先、实现社会效益和经济效益统一的体制机制，构建具有核心竞争力的骨干文化公司，推动社会主义文化的巨大发展和大繁荣。

正确解决社会利益和经济利益、社会价值和市场价值的关系，当两种利益、两种价值发生矛盾时，经济利益服从社会利益，而市场价值服从社会价值。 深化改革，创新越迅速发展，越要把社会利益放在首位。 正确解决文化的意识形态属性和产业属性、文化公司优势和现代公司制度要求的关系，统一党的领导和完整的企业治理，加强分类指导，创新资产组织形式和经营管理模式，建立社会效益第一、社会效益和经济效益统一的评价标准。 正确解决党委、政府和国有文化公司的关系，统一调整制度设计和政策组合，确定谁负责、谁管辖，尊重公司法人主体的地位和自主经营权，加强政策性诱惑，注重道德调节，坚守社会责任，

三、完善的公司内部运行机制

确定社会效益第一、社会价值优先的经营理念体现在公司章程和各项规章制度中，推进党委领导与法人治理结构的结合、内部激励与约束的结合，形成体现文化公司优势、符合现代公司制度要求的资产组织形式和经营管理模式。

科学设置公司内部组织结构。 公司党委成员双向进入董事会、监事会和经营管理层，党委书记兼任董事长，切实履行文案导向管理首要负责人的职责 党委、董事会、没有董事会的经理们等决策机构，应当根据各自的职责、权限和议事规则，研究决策中涉及文案驱动的重要事项和公司运营与快速发展的重要决策、重要人事的任免、重要项目的安排和大量资金的采用等事项 从事文案生产传达的文化公司设立和完善委员会、艺术委员会等专门机构，总的来说加强文案部门的职责，对与文案问题相关的一些事项拥有否决权。 党报、电视台、通讯社、时政类报纸等情报机构可以依法开展相关经营活动，但应当将事业与公司分离、采录与经营分离，禁止采录者与经营者混淆。

深化内部劳动、人事、收入分配等制度改革。 健全绩效考核方法，开展差别考核，对直接从事文案工作的部门和岗位，要以社会效益考核为主，收入分配和奖励也要适当倾斜。

四、加强和壮大公司

着力提高规模化集约化专业化水平，加快国有文化公司企业股份制改造，转变快速发展方式，加强龙头性管理，全面提高质效，打造核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化公司，成为文化市场主导力量和文化产业战术投资者。

立足于本职工作的快速发展，形成文案的特点和传达的特点，扩大市场占有率和话语权。 树立精品意识，完全激发激励机制，加强原创和现实主题素材的创作，越来越多地传达当代中国的价值观，体现中华文化的精神，发扬中华优秀以前传下来的文化，努力创造反映中国人民奋斗追求的优秀文化产品 健全互联网传播，规范传播秩序，快速发展现代流通形式，加强营销，鼓励和吸引文化支出，不断扩大优秀文化产品的覆盖范围和影响。 提高核心技术研发攻关度，建立相关标准规范、管理制度和技术手段，抢占文化科技融合快速发展制高点。 扩大对外文化贸易和文化投资，提高国际传播能力，好好讲中国故事，好好传达中国的声音。

确定股份制改造的范围、股权结构和管理要求；。 根据规定，改制企业的出版社、非时政类新闻出版公司、信息网站等实行国有独资或国有文化公司控股下的国有多元化。 以出版权、广播权的特许经营为前提，探索制作与出版、制作与广播的分离。 信息媒体中的广告、印刷、发行、网络传输部分，剥离进行企业改革，国有资本绝对控股，利用市场资源和社会力量，为快速发展和信息扩大推进主业服务。 探索在信息媒体界实施特别管理股制度，积极稳妥地开展试点。

以资本为纽带进行联合重组。 鼓励符合条件的国有文化公司上市融资。 推进出版、发行、影视、演艺集团持股，或进行跨地区、跨领域的并购重组，突出文案建设，加强技术支撑。 推进以前流传的媒体与新兴媒体融合的快速发展，加强网络思维，实现媒体间、媒体整体的快速发展。 推动以党刊所属非时政类报纸和有力领域的新闻出版机构为龙头，整合本地区本领域的新闻资源。 通过推进逐渐脱离党政部门主持的出版社和非时政类报社等公司，可以整合资源组建出版传媒集团，由集团履行相应主管主持职责或移交给符合相应条件的公司由主管主持，推进政企分离。

五、完善的资产监管运营机制和评估考核机制

加强国有文化资产管理，比较有效地行使出资人的权利，是党委和政府加强对国有文化公司干部管理、指导管理的重要依据，是国有文化公司反复实现社会效益第一、社会效益统一的制度保障。 要重复对重要几个事项的决定权、资产配置的支配权、业务推进的终审权、主要领导干部的任免权，确保国有文化公司正确履行社会文化责任，确保国有文化资产的价值增值。

建立党委和政府监督国有文化资产的管理机构。 要按照依法规范的要求，探索建立党委与政府监管有机结合、推进部门比较有效主导的管理模式，推进管理者管理理财方向的趋同化。 各地可以结合实际继续改革探索当地国有文化资产监管模式，完全推进部门较为有效的监管体制和就业机制。 推进主管主办制度与出资人制度的有机联系。

建立两个利益统一的评价审查机制。 研究制定文化公司国有资产监督管理方法，充分考虑不同类型国有文化公司的功能作用，确定社会效益指标评价权重占50%以上，将社会效益评价细分为政治主导、文化创作生产与服务、参与者反应、社会影响、内部制度和团队建设等具体指标 科学合理地设置反映市场接受程度的经济评价指标，只反对票房、收视率、发行量、点击概率 加强国有资本经营的预算编制工作，确保国有资本保值增值，确保对社会效益要求的落实。

加强国有文化资产的监管运营。 推进国有文化资本授权经营，统一考虑两种利益的统一要求，形成国有文化资本流动重组、配置调整的比较有效的平台，优化资本资源配置，使国有文化公司增强实力、活力、抗风险能力，更好地发挥控制力和影响力。 充分体现文化优势，制定文化公司无形资产判断指导意见。 关于清产核资事业，完整并落实文化公司国有资产指定入场交易的具体办法。 建立文化公司国有资本审计监督体系，建立资产损失责任追究制度。

六、发挥文化经济政策的招商引资、激励和保障作用

文化经济政策是繁荣快速发展社会主义文化，统一确保两种利益的重要保障，是支持文化产业招商引资，规范文化市场的重要手段。 要着力落实和完善文化经济政策，保证国有文化公司的合理经济效益、员工的合理经济效益，引导国有文化公司自觉追求社会效益最大化，实现可持续快速发展。

进一步加大财政支持的力度。 完善政府采购和资金支持办法，积极有序推进政府向社会购买公共文化服务的事业，进一步支持国有文化公司的快速发展。 完善各级文化产业快速发展专项资金的招聘管理，加强对社会效益突出的产业项目的支持。 探索加大中央文化公司国有资本经营预算投入力度，用国有资本金注入的方法推进公司并购重组，培育国家级骨干文化公司。 省属于要点文化公司，经省级政府批准，年底前可免除缴纳国有资本收益。

创新财政资金的采用方法。 鼓励有条件的地方设立或改组国有文化资本投资企业，设立国有文化资本投资基金，发挥财政资金和国有资本的杠杆作用，促进社会资本参与，扶持创新型公司和零售公司，更好地吸引文化产业的快速发展。

实行完善的税收优惠政策。 继续落实推动经营性文化事业单位转型和文化公司快速发展的相关政策。 按照财税体制改革的总体要求，统一研究有利于文化文案创意生产、无形文化遗产项目经营等的税收优惠政策。

七、健全公司干部人才管理制度

贯彻党管干部、管人才的基本方针，坚持重德兼备、以德为本的人才选拔标准，强化负责意识、责任意识、奉献意识，讲政治、遵纪守法、管理良好、文化的国有文化公司干部队伍建设。

加强公司干部的人力资源管理。 统一进行公司负责人管理、关键岗位管理、社会化人才管理，搞好现行文化机构干部管理与现代公司制度相关要求的联系，搞好主管主办机构干部管理与出资人制度相关要求的联系。 各地省属文化公司的省管理干部，由省级推进部门和组织部门共同负责提名、考察、管理。 逐步建立公司领导阶层管理制度。 加强对公司领导的日常管理，尽快协调不称职、不称职的领导。 建立公司负责人详细述职的德述廉述法制度，合理严格规范公司负责人的职务待遇、业务支出、经济责任考核和离任考核制度。 公司负责人履行社会利益责任追究制度，对员工的失职进行训诫学习谈话，降低报酬标准直至解除职务。

建立具有文化公司优势的干部人才评价考核制度。 落实国有公司负责人薪酬制度改革的相关要求，建立国有文化公司负责人经营业绩评价和薪酬管理办法，统一评价社会效益、经营业绩、管理责任和薪酬标准。 根据国家有关规定，开展国有控股上市文化企业股权激励试点。 开展国有文化公司职业经理人制度试点，探索市场化选拔人才的方法。

八、加强公司党的建设和思想政治工作

加强和改进新形势下的国有文化公司党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用，加强职工思想政治工作，把国有文化公司的社会利益放在首位，为实现社会利益和经济利益的统一提供坚实的思想保证、政治保证、组织保证。

加强基层党组织和党员队伍建设。 要建立公司的党建事业机构，大公司必须设立专门的事业机构，中小企业必须根据现实情况设立党群综合事业单位，根据公司的实际需要明确专职政工干部的数量。 积极吸收各方面人才，特别是优秀青年入党，着力扩大党员在采编、创作等岗位上的比例。 实行党风廉政建设责任制，党委(党组)负主体责任，纪检组)负监督责任，严格遵守纪律和规章，经常开展党风纪律教育，营造清廉公正的工作环境。

加强公司的文化建设。 将社会主义核心价值观的要求与公司生产经营管理的各个环节和全过程相结合，内化为公司的精神和快速发展理念，提高干部群众的思想道德素质和科学文化素质，增强公司内部的动力。 认真贯彻执行党的路线方针政策，示范遵守国家法律法规，依法经营，诚信守信，塑造国有文化公司的良好形象。 尊重员工的主体地位，关注干部群众的思想动态和利益需求，协助处理思想问题和实际问题。

九、加强组织指导

各地区各有关部门要高度重视，加强领导，加强措施，切实处理国有文化公司改革快速发展中的实际问题，把社会效益放在首位，坚持实现社会效益和经济效益的统一。 要结合本地区本部门的实际，抓紧制定具体的实施意见，认真贯彻执行。

为文化公司多次将社会效益放在首位，统一实现社会效益和经济效益，营造良好的快速发展环境。 加快推进文化法治建设，健全文化产品服务评价体系，加强对文化市场的监管，着力保护知识产权，打击违法行为，抵制庸俗风潮。 建立严格的市场退出机制，对复制导向存在严重问题或经营不善、已经不具备基本生产经营条件的国有文化公司，坚决取消、关闭相关行政许可[/s2/] 探索建立国有文化公司社会责任报告制度，开展社会评议，建立健全领域自律制度。 加强业务培训和人才培养，完善职业资格制度，提高工作人员素质。 及时总结和宣传两种利益统一的方法和经验。

严格员工的纪律和要求。 认真执行国家现行相关政策法规和领域管理规定，重大问题必须及时请示报告，重大改革措施必须严格按照有关要求和程序报告。

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