“傅莹：美国主导的世界秩序从未完全接纳中国”

面对菲律宾单方面提出的所谓南海仲裁案的裁决，中国坚持不参加、不接受这场闹剧的角度。 但是，中国外交官最近在国际场合密集发声。 7月6日，全国人大外事委员会主任委员、中国社会科学院国家全球战术智囊团首席专家傅莹应邀在英国皇家国际问题研究所( riia )发表题为《失序与秩序重构》的演讲(全文附后)，从亚太的角度阐述了对秩序的看法 关于南海问题，傅莹说，中国在南海的目标首先是维护主权权益。 中国人民和政府总是对领土主权完整的问题很敏感，即使是很少的土地也绝对不能再失去了。

傅莹发言人对围绕南中国海的争论进一步发表意见说，美国试图从地缘战术竞争的角度来看待和处理越来越多的中国和南中国海的分歧，这与美国的战术文化和历史有关。 美国霸权基于对海上要冲的控制，对其他国家的海上行为天生敏感，因此，中国在南海扩张岛礁显得如此紧张。 对中国来说，南海问题的核心是围绕南沙群岛的领土主权和相关海域的争论。 中国民众相信南海诸岛自古以来就属于中国。

傅莹介绍了东南亚国家占领南沙岛礁引起争议的历史经过，主张经过多年努力，中国与这些国家终于达成共识，在通过双边谈判和平处理问题前搁置争议，积极推进合作，促进地区稳定与繁荣 但是，近年来，有点声索国的行为和美国的介入改变了局势。 特别是美国持续让军舰军机接近中国岛礁，构成了严重的安全威胁，许多中国人相信美国支持损害中国利益的国家。 误判往往会导致后果，为了摆脱南海问题形成的安全困境，中美必须明确彼此的意图，不要误判。

中国在南海的目标首先是维护主权权益。 中国人民和政府始终对涉及领土主权完整的问题很敏感，决不允许丢失。 即使寸土，也要有足够的军事防御能力。 第二，南海有重要的国际航线，中国是最主要的招聘者，需要确保航行的顺畅和自由。 第三，中国和周边国家的共同好处是维护地区的和平与稳定。 我们没有追求地域霸权的动机和设计。 第四，中美都需要维护南海的和平与航行自由，应该逐渐走向合作。 傅莹不认为中美应该进入地缘政治竞争。 因为一旦打开，就不可避免地陷入漫长的争斗。 杨知道那个结尾不是修昔底德的陷阱吗？

关于世界秩序，傅莹说，从英国脱离欧盟一事可以看出，世界正在发生变化。 人们问:“欧洲一体化已经发展得很快了吗？ 会加速世界权力结构的去中心化吗？ 中国对世界总是有整体观念，中国最大的好处是世界稳步发展。 因此，中国仍然要与英国更紧密地合作，反复支持欧洲一体化。

傅全有表示，英国和西方都认为当前的世界秩序是美国建立和主导的美国统治下的和平，这种秩序的形成有历史原因，也发挥了许多作用，美国作为主导者从中受益。 但是，美国主导的世界秩序从未完全接受过中国。 尽管中国经过30多年的改革开放取得了巨大的成功，但由于与西方体制的不同，中国长期被西方世界政治排斥，军事安全上美国主导的军事联盟也不关心中国的安全优势，在亚太也对中国构成了安全压力。 为什么这么说呢，因为这个秩序有缺乏包容性的缺陷。

傅莹发言人认为，当前，这个世界秩序本身也面临多重考验，无法为当今世界许多复杂难题提供应对方案，有时制造的问题也过多。 例如，美国和西方试图在全球范围内宣传西方价值观被解释为没有效果。 特别是在一个国家，旧的统治体制遭到破坏，新的嫁接体制无法有效发挥作用，权力越来越混乱、动荡，结果导致失序而不是秩序。 在防御行业中，由美国主导的军事联盟将其安全优势置于其他国家之上，在全球安全中引发了新的矛盾，特别是在一点点的地区冲突中，造成了更多纷繁复杂的局面。 如果控制不好，这在某种意义上也会导致失格。

傅莹说，全球化进程改写了世界，也改变了世界力量的格局。 近几十年来，资本、技术和市场从西方发达中心向更广泛的周边地区扩散和转移，使较不发达国家有条件地实现了经济超越型的快速发展。 目前，随着这种转移和扩散，世界权力也趋于分散化，越来越多的新兴国家参与世界事务，分担责任，国际社会亟需调整、应对、重构或补充新秩序结构。

关于对中国秩序的认识，傅莹表示，中国自己认为是国际秩序的一部分，但中国所说的秩序是指联合国及其附属机构组成的国际秩序，包括国际法在内，大致上可能与美国统治下的秩序重叠，但并不完全重叠。 中国对这个由联合国主导的国际秩序有很强的归属感，当时参与了它的创立，现在既是受益者、贡献者，也是改革者。 用中国习大大国家主席的话来说，中国的意图不是推倒重来，也不是另起炉灶。 中国致力于改革、完善国际秩序，在经济方面提出了aiib、一带一路等建议，在安全方面提出了共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全等理念。

傅莹最后指出，思考未来秩序需要超越现有概念，提出全球秩序不如宏观思路，最大限度容纳全球治理、大国协调、多边合作、南北对话等，包容了这个时代所需的各种支柱和环节，包括所有国家和地区

随后，傅莹就中英关系、南海、朝核、世界经济秩序等问题回答了听众提问。

傅莹的演讲全文如下。

研究是失格还是秩序重构

傅莹在英国皇家国际问题研究所发表了演讲

罗宾&米德； 尼特博士、女士们先生们、

非常感谢您邀请我到皇研进行演讲。

今天的主办方希望我谈谈对秩序问题的看法，特别是从亚太的角度，包括中国如何解决与美国的关系和南海的争论。

我想在进入正题之前说一下，我很高兴再回到伦敦。 空的空气中仿佛弥漫着熟悉的气氛。 离开伦敦后我一直关注着这里的动向，英国经济复苏和应对诸多挑战的努力给我留下了深刻的印象。

习主席在去年10月对英国的超国事访问中为中英合作谱写了新的篇章，期待着两国建立黄金时代的前景。

令人惊讶的是，最近通过了脱离欧盟的全民公投，出乎世人意料，但当我读到第二天的新闻时，已经有人后悔了，甚至打算重新投票，再次将世人从眼镜上扔下。

虽然现在事态还很难预测，但我们看到世界在变化。 “欧洲一体化停止了，正在崩溃吗？ 这将加速以西方为中心的世界权力结构去中心化吗？ 我看到的各种评论和解体中最深刻的是基辛格博士的呼吁，他希望不要忘记欧洲是如何结束冲突和一体化的初期目的的，无论英国要脱离欧洲，英伦和欧洲都要保持团结的心，欧洲

很多人问，这件事对中国有什么好处？ 其实中国对世界一直有整体观念，中国最大的好处在于世界的稳步发展。 目前，中国仍要与英国更加紧密地合作，继续支持欧洲一体化进程。

对于当今世界的秩序，另一方面，有人担心中国会挑战美国主导的世界秩序，或者另起炉灶，另一方面也有人担心21世纪的世界会向失格方向滑动。 今天我们要谈谈第一个问题。 当然，两种担心是相互矛盾的，相互关联的。

雷蒙德&米德； 卡佛的典型句法:当我们谈论秩序时，我们在谈论什么？

英国和西方认为，目前的世界秩序由美国建立、主导、美国统治下的和平( pax americana )。 概括这个秩序的话，有三个支柱。 一是美国和西方的价值观；二是美国主导的军事联盟；三是联合国及其下属机构组织。 这个秩序有其形成的历史原因，在现代世界也发挥着作用，美国作为主导者受益匪浅。

要讨论中国对这个秩序有什么样的角度，首先需要弄清楚中国是什么样的关系？ 必须承认，美国主导的世界秩序是指从未完全接受过中国。 中国经过30多年的改革开放取得了很大的成功，但由于与西方体制的不同，长期以来一直被政治排斥在外。 美国主导的军事联盟也不关心中国的安全好处，在亚太也向中国施加了安全压力。 所以至少可以认为这种秩序在包容性上有缺陷。

而且，这个世界秩序确实面临着多重挑战，但不是来自中国，第一是不能处理当今世界的许多纷繁复杂的问题，有时制造的问题很多都是来自处理过的问题。

例如，欧美在全球宣传西方价值观的方法已经说明效果不佳。 特别是在一个国家，当旧的统治体制被破坏时，新的嫁接体制无法比较有效地发挥作用，权力越来越混乱，甚至动乱频出，结果导致秩序、失范。 请考虑一下。 谁也不能想象反恐战争爆发的时候，有一天恐怖主义会迅速发展成准国家形态吗？ 谁也没想到，当阿拉伯世界燃起革命之火时，之后欧洲将面临数百万难民的浪潮？

在国防行业，美国主导的军事联盟将其安全优势置于其他国家之上，在世界安全中引发了新的矛盾，特别是在一点点的地区冲突中，造成了更多的复杂局面。 这在某种意义上会加速失序，如果控制不好。

全球化的进程改写了世界，也改变了世界力量的格局。 近几十年来，我们首先看到资本、技术和市场从西方发达中心向更广泛的周边地区扩散和转移，使较不发达国家有条件地实现了经济超越型的快速发展。 而且现在，随着这种转移和扩散，世界权力也出现了分散化的趋势。 新兴国家越来越被期待参与世界事务，分担责任。

权力分散化是当今世界的现实，但世界必然走向失序吗？ 国际社会不能及时作出反应、重建或补充秩序结构吗？

中国认识到作为崛起的力量，中国对发挥更大国际作用的期待和关注。 那么，中国是否开始挑战，必然会走向与美国争夺世界权力吗？

世界经常听中国领导人说，中国是国际秩序的一部分。 这里所说的秩序，是指由联合国及其附属机构组成的国际秩序，包括国际法在内，有必要明确其大致情况。 那可能与美国统治下的世界秩序重合，但完全不重合。 中国对这个由联合国主导的国际秩序有很强的归属感。 中国参与了其创立，现在既是受益者、贡献者，也是改革者。 用中国习大大国家主席的话来说，中国的意图不是推倒重来，也不是另起炉灶。

中国正在学习和适应随着增长而高涨的国际期待，更积极地为改革和完善的国际秩序贡献力量。 例如，中国发起了亚洲投票，英国也参加了。 中国还提出了更好地连接亚欧大陆的一带一路的建议。 例如，在安全行业，中国国家主席提倡共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全。

当前的一大挑战是南海争端问题，中美双方陷入分歧困境。

很明显，美国正从地缘竞争的角度来看待和处置越来越多的中国和南海的分歧。

从学理的角度来说，美国的这种表现有战术文化的根源。 在座的各位对地缘政治不熟悉。 英国议员和学者麦金德在20世纪初最先提出了中心地理学说“heartland theory”，他主张影响了以欧洲为中心的地缘政治思考，进而影响了之后的战争和争夺。

美国称霸世界后，将要点对准大海。 美国学者斯皮克曼( nicholas john spykman )提出边界地带理论，主张谁控制边界地带，谁控制欧亚大陆，掌握世界命运。

回顾这一段，美国的霸权战术是以控制海上要冲为基础的，由此我们试图理解为什么这个国家对其他国家的海上行动天生敏感，对中国在南海的岛礁扩张如此紧张。

事实上，南海总面积达350多万平方公里，南沙群岛所有岛礁面积共不到20平方公里，远离国际航线。 美国媒体无限扩大中国的岛礁建设，使中国看起来有地缘政治的野心。 我经常听说在美国，继承了现实主义者理念的人预测，如果中国经济持续增长，美中冲突就不可避免。

但是，对中国，特别是中国人来说，南海的核心问题是围绕南海四个群岛最南边的南沙群岛部分岛礁的领土主权和相关海域的争论。 中国民众相信，中国自古以来就对南沙群岛拥有主权。

中国在南沙群岛的统治权在二战后从日本归还中国，一直受到外界的尊重，包括美国在内的许多国家的海洋测量等一些事项都向中方提出了申请。 冷战时期东南亚各国开始占领南沙岛礁，声称发现了新领土。 但是，二战后，在地球上的哪里会发现新的领土呢？ 之后，在南海发现的油气资源使问题更多、混合化。

90年代中国与周边国家改善了关系，经过多年的努力，与有争议的国家达成了共识。 我们决定通过双边谈判和平处理问题，在处理之前搁置，寻求共同开发。 这一分歧不影响东亚地区成功开展多边合作。 《南海各方行为宣言》的签署为管理争议提供了制度框架。

但是，令中国烦恼的是，周边个别国家没有遵守《宣言》的精神，而是企图将设施的扩张和附近海域的划分等中国领土的占领永久化、合法化。 中国在忍受多年的劝说没有取得成果后，采取了应对和加强在南海存在的措施。 这包括对岛礁改善设施更加严格的警戒和扩建。

美国的再平衡战术强调军事安全的色彩，越来越强调盟国的利益，为南海地区的领土争议增加了新的维度。 特别是美国不断让军舰军机接近中国岛礁，甚至进入几海里，对中国的军事安全构成威胁。 许多中国人相信美国支持一点点的国家与中国对抗。

引起行动，错误的评价会导致相应的反应。 为了摆脱南海问题形成的安全困境，中美需要明确彼此的意图，不要出现误判。

中国在南海问题上的目标首先是维护主权权益。 请注意，中国不能无视历史的维度。 这个国家是首都被帝国铁蹄践踏进入20世纪的，有几个世纪被外敌入侵、强权欺凌的屈辱经历。 因此，中国人民和政府对涉及领土主权完整的问题总是有极其强烈的敏感性，这种事情无论在局部地区重演，还是寸土不让。 为此，也需要足够的军事防御能力。

第二，南海有重要的国际航线，中国是最主要的招聘者，希望保持平稳航行的自由。 中国需要提高在南海提供公共服务的能力。 三座大型灯塔已经建成并被采用，在海洋监测和环境保护方面也有计划。

第三，中国和周边国家在南海的共同好处是维护地区的和平与稳定。 我们没有追求地域霸权的动机和设计。 中国也正在与东盟各国全面有效地执行《宣言》，深化南海行为规范协商，共同构建区域规则。

第四，美国在南海问题上不是争论者。 基本上，中美都需要维持南海的和平和航行自由，应该逐渐走向合作。

我认为中美不应该进入地缘竞争的状态。 杨知道一旦打开，双方将不可避免地陷入漫长的权利之争，其尽头不是修昔底德的陷阱吗？

正好过去的7月1日是中国共产党成立95周年纪念日。 中国国家主席、中共中央总书记发表重要讲话，提醒全党不忘初心，继续前进，恪守为人民服务的承诺。 在演讲中，他还谈到了外交政策和对国际秩序的看法，重申了促进中国世界和平与快速发展的外交理念，表示中国愿意与世界一起为构建公平的国际秩序而努力。

据此，让我们回到秩序的话题上来。 在思考未来秩序时，我们提出了超越现有概念、更宏观的概念，即全球治理、大国协调、多边合作、南北对话等，包容我们时代所需的各种支柱和环节，是所有国家和地区的利益和关切 提供大家都能舒适居住的秩序屋顶。

(作者是全国人大外事委员会主任委员、中国社会科学院国家全球战术智囊团首席专家、中国国际经济交流中心特邀副理事长)。

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