“解析：中央深改组怎么从顶层推动全面改革？”

12月9日，中央深改组召开了成立以来的第19次会议。 此次会议后，中央深入改组审议的改革文件已超过百份，涉及经济、政治、文化等多个行业。 财税体制、户籍制度、中央企业负责人报酬制度、考试招生制度、环境保护考核、律师制度、医疗保险制度等改革方案和细化意见相继出台并逐步实施。 两年来，作为改革的总拉动机构，央深改组是如何从顶层推进全面改革的？

怎么执行呢？ 每年编制改革清单并在年底汇总

中央全面改革深化领导小组，这是中央全面改组的全称。 年12月30日，在十八届三中全会提出全面深化改革仅仅一个多月后，该集团成立，负责促进改革的总体设计、统一协调、整体推进和落实。

建立新的机构，如何开展事业？ 北京青年报记者在年1月22日成立后的第一次会议上观察到，中央深度改组即审议通过集团、特别集团、集团办公室的业务细则，建立了自身的运营机制。 在这次会议上，组长习要求各省区市尽快建立全面深化改革的领导小组，也要尽快建立相关部委的改革责任机制，与领导小组形成联系机制。

机制建立后，如何运行？ 年2月28日，在中央深改组第二次会议上，一个月前习要抓紧研究提交的中央深改组年重点审议通过，当年的改革任务和要点已经确定。 不仅如此，学先生还要求按项目确定责任单位、负责人、时间进度。 6个月后，深入改组通报了上半年的改革进度，并在当年年底总结了一年的改革成果。 总结报告指出，年领导小组明确的80项要点改革任务基本完成。

年也只不过是首先确定了一年改革清单，在年末总结出来。 年继续这样的事业步伐，最近召开的中央改组会议不仅通过了审议通过年的总结报告，还通过了年的事业重点。 年深改组要抓住标志性、先导性的要点改革任务，主动出击、收紧身段。

怎么进行？ 为了国有企业改革派了一个小组去地方调查

三中全会提出的全面深化改革包括经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革、国防和军队改革7个方面。 据北青报记者统计，目前包括国防和军队改革在内的各行业改革总体方案基本对外公布。

值得注意的是，上述改革中，《生态文明体制改革总体方案》、《党的纪律检查体制改革实施方案》、《党建制度改革深化实施方案》都已在中央政治局会议上审议通过，只有《文化体制改革深化实施方案》在中央深改组会议上审议通过。

但是，习主席介绍说，明确经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重要大体、方针政策、总体方案是中央深刻改组的首要职责之一。

以国有企业改革为例，年9月发表了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。 虽然该文件没有出现在中央深改组会议的议程上，但早在10月，中央全面改革领导小组经济体制和生态文明改革专家组就派出了由不同部门负责人领导的国有企业改革调查组，分别对重庆、济南、黑龙江以及武汉东风日产进行了调查，了解地方国有企业改革情况。

中央改组审议通过了《关于加强和改进国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于国有公司功能定义和分类的指导意见》等国有企业改革的某些方面的改革文件。

进展如何？ 民主法制行业的改革进度最快

北青报记者观察到，在各项改革中，民主法制行业改革进展最快，中央深入改组审议的102份文件中有四分之一涉及该行业。 两年期召开的19次会议中，有13次会议的议题涉及民主法制行业的改革。

年2月28日，中央深改组成立后的第二次会议审议通过了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见和分工方案的贯彻实施》。 之后，在6月6日召开的第三次会议上，中央一次通过了三份司法改革相关文件，其中一份是《上海市司法改革试点工作方案》。 顺便提一下，今年12月9日，中央深改组审议通过了《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》，一年半的时间里司法体制改革遍及全国。

十八届四中全会后，央深改组还审议通过了《关于贯彻党的十八届四中全会决定，进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》，此后，法制行业改革文件更频繁地出现在央深改组议程上，从十届会议开始，几乎每次会议都有涉及。 围绕法庭、地方法院(检察)、人民监督员、人民陪审员、立案登记制、公益诉讼、法律援助、司法责任、行政应诉、纠纷调解、城市执法等改革文书相继通过。 另外，检察官的职务序列、工资制度以及公安警务人员的职务、技术序列改革试点方案也由中央的深刻改组决定。

另外，经济体制和生态文明体制改革、纪律检查体制改革等行业改革的力度也很大。 例如，第九届会议一次通过了三个纪委书记提名办法文件，但第十四届会议一次没有重复通过《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等四个生态文明改革的具体意见。

有什么好处？ 关注黑户、足球等热点问题

除了全面深化改革涉及的方方面面的改革外，中央的深刻改组还将关注黑户落户、足球改革、以前流传的媒体与媒体融合、智库建设等热点问题。

在12月9日召开的第19次会议上，中央深改组审议通过了《关于处理无户籍人员登记户籍问题的意见》。 会议提出将计划生育等政策与户籍登记分开，全面处理无户籍人员户籍登记问题，明确无户籍人员的数量、分布及发生原因等，分类实施无户籍人员登记政策。

北青报记者在今年3月，国务院快速发展研究中心官网发布《黑户集团生存状态及其社会问题》调查报告，指出其中不符合政策的超出生是黑户发生的首要原因之一。 中央改组提出全面处理黑户至少惠及1300万人，迄今为止第六次全国人口普查表明，全年全国无户籍黑户人口超过1300万人。

户籍相关的身份证问题也列入过中央深刻改组的议程。 今年8月，央深改组第15次会议审议通过《关于建立居民身份证远程受理报失和报失制度的意见》，让新闻多走，少走群众。

此外，北青报记者表示，中央深改组还多次审议和比较了单一省份的改革文件。 例如，第十届会议上“上海市将开展进一步规范干部配偶、子女及其配偶经营运营公司管理工作的意见”，第十八届会议将审议通过上海、重庆两市的集团改革试点方案。

延长

中央深改组怎么开会？

年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面改革深化领导小组，由习任组长。 23天后，中央进行了深入改组，召开了第一次会议，到今年12月9日为止，共举行了19次会议。 那么，深入改组是怎么开会的呢？

会议是什么时候？

每月一次的例行会议

据北报记者整理，中央深改组的会议时间已经稳定在一月一次。 年中深改组共举行11次会议，除全国两会召开的3月外，每月固定一次。 迄今为止，中央深入改组的会议时间不固定，有时一个月开两次会，有时连续三个月不开会。

另外，除1月、2月的会议外，今年的中央改组会议几乎都是每月中上旬。 北青报记者观察到，这一时间与中央政治局会议正好错开，此次中央政治局自成立以来共举行了34次会议，平均每年近1月1次，其中25次会议于本月末举行。

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副组长有时因事缺席

年1月22日在中央深改组召开的首次会议上，曝光集团的指导结构为正三副。 组长学习很努力，副组长是李克强、刘云山、张高丽。

目前召开的19次会议，都由组长习大大主持，除中央深改组成员出席外，还有中央和国家有关部门的负责同志列席。 偶尔也有地方负责同志参加，例如在第十次会议上审议《上海市进一步规范指导干部配偶、子女及其配偶商务经营公司管理工作的意见》时，列席者中有上海市负责同志。

但是，北青报记者表示，中央的深改组成员，特别是深改组指导成员并不是每次都会出席。 三位副组长都缺席了中央深改组会议，其中张高丽缺席了两次会议。 但是，副组长缺席会议通常是有原因的。 以张高丽为例，年10月27日他缺席第六次会议是为了在江苏进行调查，今年10月13日举行第十七次会议时，张高丽没有访问新加坡参加。

会议是什么？

每次会议平均审议5份文件[/s2/]

据北青报记者统计，中央深改组自创立以来，共在会议上审议了102份文件。 然而，这些文件并未全部在审议中通过，如果有15份文件，则只不过是审议，但未在深改组会上通过。 例如，去年6月6日，中央深度改组第三次会议审议的《财税体制改革深化总体方案》在会议上未能通过，但本月末，政治局会议审议并通过了该方案。

虽然官方报道中没有透露中央改组的会议时间，但北青报记者观察到，中央改组1次会议审议5份文件是常见的，19次会议中有8次是如此。 最近召开的这次中央改组会议是历史会议中审议文件数量最多的，一次会议审议了10份文件。 少时只像去年的第五次、第八次会议那样审议三份文件。

与去年相比，今年的中央深改组工作量似乎更重。 11次会议上一次会议最少必须审议5份文件，除了创纪录的10份文件外，还审议了8份文件两次。 从总量来看，年中央深改组共审议了65份文件，几乎是去年的两倍。

本组文/本报记者邹春霞

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