“国务院发文处理“黑户”问题 怪现状折射人口管理与人口结构脱节”

日前，国务院办公厅印发《关于处理无户籍人员登记问题的意见》，提出全面处理无户籍人员登记问题，切实保障各公民依法登记常住户口，禁止设立不符合户籍登记规定的任何前置条件。

(图片来源:互联网)

引起黑户的各种原因

(一)不符合计划生育政策的无户籍人员。 (二)未作《出生医学说明》的无户籍者。

(三)未办理收养手续的事实收养无户籍人员。 (四)被宣告失踪或者宣告死亡后户籍被注销的人。 (五)在农村地区因结婚被注销原籍户口的人。 (六)因户口迁移证明丢失或者过了比较有效的期限而没有户口的人员。 (七)我国公民为外国人、无国籍人和非婚生育的无户籍人。 (八)其他无户籍人员。

家庭人口为1%，中国人口的现状很奇怪

中国人口约1300万人，无户籍，俗称“黑户”。 根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远2007、2008年7、8月的调查，这些黑户中60%以上为超能力者，其他多为未自愿户籍、弃婴、未婚生子、相关证件丢失、户籍处理手续不齐全等。

由于没有户籍，他们大多没有社会保障，失去了正常的工作、生活、受教育的机会。 随着实名制的普及，他们的生活受到了更大的影响，移动也变得困难了。

黑户的普遍存在已经造成了不良影响，包括黑户人群自卑、缺乏安全感、无法享受正常社会、公民基本权利等，从而制约了人口的流动，加剧了社会的不稳定，加剧了社会的不公平。

一个国家1%的人口没有户口，已经成为中国人口管理的奇怪现状。

黑户问题的产生有主要因素

1958年开始实施的《中华人民共和国户籍登记条例》第二条确定规定:中华人民共和国公民，都必须依照本条例的规定履行户籍登记； 第七条规定:婴儿出生后一个月内，户主、亲属、抚养者或者邻居向婴儿常住地户籍登记机关申报出生登记。 根据该条例，对出生的中国公民进行户籍登记没有任何附加条件。

但是，对于各地基层计划生育部门来说，推进计划生育的线索是必要的。 条例显然不允许为公民登记户口设置任何附加条件，但在具体工作中，公安部门作为各级人口和计划生育兼业委员单位，在新生儿定居时必须履行相关职责。 也就是说，要求出示父母的“计划生育服务证”，并将相关情况通报当地计划生育行政管理部门。

正是这个漏洞，才把超生罚款和新生儿入户捆绑作为一点地方通行的土政策，超生不缴纳罚款就不能办理户口。 户口登记成了计生业的筹码。

据不完全统计，每年全国至少有20个省(市、自治区)有确定的规定或模范，户籍上必须出示计划生育相关说明。 其中，北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省)市在省级户籍制度上有明确规定，将计划生育与户籍挂钩。

人口管理应跟上人口结构

在目前人口奖金逐渐流失的背景下，推进户籍管理电子化，取消户籍登记与社会抚养费和各种福利补助金挂钩的政策，所有在中国出生的公民都应自动、无条件登记获得公民身份，对过去因各种原因未进行身份和户籍登记的人重新登记

中国人口已经进入严重的少子化和快速老龄化的新常态。 如果这1300万以上的黑户不足，中国的少子化、老龄化程度将更加严重。

全面的双子女政策已经确定，消除社会抚养费的束缚，作为全面的双子女政策落地的重要辅助措施，让中国的人口管理追赶上已经迅速变化的人口结构，这是城镇应有的行动。

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