“《习大大时代》：国企改革，再深的水也得蹚”

原标题:国企改革:无论多深的水，我们都会踰

与国有公司改革相比，20年前中共十四届三中全会提出积极快速发展混合全制经济，10年前十六届三中全会提出了相关方案。 国有企业改革问题可以说在十六届三中全会上进行了详细的顶层设计。 对垄断领域放宽市场准入，引入竞争机制； 实行政府与企业的分离、政府与资金的分离、政府与事务的分离； 深化行政审批制度改革，切实将政府的经济管理职能转向为市场主体服务和创造良好快速的发展环境。 但是十年过去了，这些重要措施的执行情况和效果不容乐观。

在18届中央委员会第三次全体会议上，将国有企业等核心行业的改革用在危险的沙滩上啃骨头的方式来表现也不为过。 推进国有企业改革的困难在于，国有资产在某种程度上成为了大利润蛋糕。 (/S2 ) )正如李克强所说，与接触灵魂相比，往往更难接触好处，但再深的水我们也会犯错。

过去30多年的历史表明，国有企业改革难的不是找出问题、提出目标和方案，而是落地的能力。 学习坚持大力强调一点布局、九点落实，这对国有企业改革尤为重要！

作为国资国企改革的牵头机构，国务院国资委专门成立了全面深化改革的领导小组，对国企改革的重大问题进行了研究，于年7月在中央公司启动了四个改革试点。 一是在国家开发投资企业、中粮集团有限企业开展国有资本投资企业改组试点。 二是在中国医药集团的总企业、中国建筑材料集团企业开展快速发展混合全制经济试点。 三、在新兴国际华集团有限企业、中国节能环保集团、中国医药集团总企业、中国建筑材料集团企业开展董事会行使高级管理层选拔、绩效考核和薪酬管理职权的试点工作。 四、从国资委管理主要负责人的中央公司中选择2-3家进行常驻纪律检查组的考试。 这四次改革试点基本上把这个国有企业改革的要点展现在世界面前。

从国有企业管理到国有企业管理:以国资改革推进国有企业改革

年12月19日，他与国务院国资委副主任黄淑在国新活动发布会上亮相，介绍国企改革路线图。 在他看来，新一轮国有资产管理改革的最大亮点之一是以国有资产管理改革推进国有资产管理改革，政府作为出资人必须将国有资产管理转为国有资产管理。

从管理国有企业到管理国有资产，虽然有一字之差，但管理的文案、对象、行为习惯等会发生很大的变化。

过去，国有公司由各级国有资产管理委员会按照管理公司的方法进行管理。 是管理人、管理事务和管理资产。 今后，应国有资产管理的要求，在《企业法》框架下，国有资本的代表机构需要作为股东管理资本。

从国有企业的管理到国有资产的管理，国有资产管理委员会的定位和功能也必须发生转变。 过去，国有企业高管的任命、重大投资决策的拍板，以及公司经营指标的明确和考核，国有企业委员会都有很大的发言权。 根据新的定位，国资委行使出资人职责，作为真正的股东行使股权，围绕资本的管理落实出资人职责，不涉及国有公司的具体经营活动，也不涉及国有公司的法人财产权和经营自主权。

年12月22日至23日，在中央公司、地方国资委负责人会议上，国务院国资委负责人表示，国资委监管工作改革必须是动筋骨的大铊，有些方面必须脱胎换骨。 国务院国资委要带头进行自身改革、自身革命。

管理国资看起来很简单，但实际上难度更大了。 十八届三中全会提出改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营企业，支持有条件的国有公司改组国有资本投资企业。 这意味着过去国资委公司的两层治理结构将被打破，国资委国有资本运营企业、投资企业公司的三层结构将形成。 国资委的部分职责转移到投资运营企业，由投资运营企业负责公司重组、合并和收购、企业证券发行等业务，国资委首要负责建立制度、制定规则、对国有资本运营企业或投资企业的监管和考核。

如果将目前的国有企业比作运动员、国有资产管理委员会比作裁判员和教练员，那么新一轮国有资产管理改革开始后，国有资产管理委员会的裁判员作用将更加明确，国有资本运营、投资企业将成为相对独立的教练。 关于国有企业这一选手，要引入市场化手段，激发竞争活力。

上海是中国地方国资国企的重镇，库存规模仅次于中央资金央企。 在这场国有企业改革中，上海充当了先头兵。 年，上海通过对金融业进行混合全制改造，初步形成了实物性国资和金融资产类国资两大主要国资流动平台。 其中，上海国际集团是改革的第一个对象。 通过清壳+转型，剥离上海国际集团公司经营者的角色，承担单一出资者的角色，使上海国际集团成为专业的国资投融资运营平台。 年前的11个月，上海累计利用国有资产约800亿元。

分类:国有企业改革的基础

年12月22日，国务院国有资产监督管理委员会发布了全年要点，包括准确规定不同国有公司的职能，平稳、规范、有序、快速发展混合全制经济。

国有企业的分类是国有企业改革的基础，只有确定如何对国有企业进行分类，才能在此基础上进一步开展改革，对不同类型的公司实行不同方法的监管。 过去对国有公司有很多意见，很大的原因之一是国有企业分类不到位。 有些国企从事公共交通、邮政等公益性业务，国家补贴它们是有道理的，有些公司从事竞争业务，国家不应该补贴。 但截至目前，官方、学术界等尚未就国企分类达成一致。

时间不等人。 不久就开始了实践上的尝试。 年12月17日上海打响国有资产管理改革第一弹后，截至去年9月19日，上海、广州、北京、江苏等17个省市已发表地方国有资产管理改革意见，各地呈现开花态势。

天津和上海浦东两个国资国企改革方案中，将国有公司分为竞争类、公共服务类和功能类三种类型。 竞争公司以市场为导向，以公司经济效益最大化为首要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同领域活力和影响最大的公司； 公共服务公司，主要以提供公共产品或公共服务，确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为首要目标的功能性公司，以完成战术任务或重大专业任务为首要目标，兼顾经济效益。 不同类型的国有公司，不仅定位不同，而且所有的制形式，这些公司都有不同的安排。

上海市国资委已经完成了监管公司的具体分类，40多家企业中，大部分被归类为上汽集团、上海电气集团、光明食品集团等竞争类公司。 功能类公司有上海国盛集团、上海地产集团、上海申迪集团等； 公共服务公司有上海申能集团、上海申通地铁集团、上海久事企业、上海城投企业。

相对来说，地方对国有企业进行分类很容易，而中央级别的操作很难。 因为央企包括很多不同的业务板块，你中有我，我中有你的情况。 例如，中石油的油气开采业务很有功能性，但管道业务和终端加油站具有竞争性。 因为，更好的方法不是对公司整体进行分类，而是按照业务板块对公司进行分类。 如何科学地对中央企业进行分类，可能需要花时间进行研究探索。

混合全制:这一轮改革的方法

年2月19日是这个国有企业改革过程中值得记忆的一天。

当天，中国石化发布重磅公告，对石油销售业务板块现有资产、负债进行清查、判断后重组，引进社会和民间资本参股，实现混合全制经营。

也是那一天，广东省国有资产管理改革快速发展实务会议召开，宣布新一轮国有资产管理改革正式启动。 当天，格力集团旗下的绿色电气、格力地产率先公布了改革方案。 格力集团的改革分为两部分。 一是无偿剥离格力房地产、口岸企业和格力航空投资股权和格力集团对格力房地产的债务，将其资产注入新成立的海控企业。 二是剥离的格力集团采用公开挂牌转让企业49%以下股份的方法引进战术投资者。

南一北、中央一地、遥相呼应，拉开混合全制改革的大幕。

混合制改革无疑是该国有企业改革的主要途径。 如果说以国资改革推进国企改革的目的是从外部消除国企改革的障碍，那么混合全制将面向国企自身最根本的产权问题。

十八届三中全会以来，全国各地相继出台了各种版本的混合全制改革方案，稍有央企也出台了不同版本的混合全制改革方案。 在已经发表意见的17个省中，7个省市确定了混合所有制改革的时间表和具体指标。 探索股权激励和员工持股，吸引民间资本以股权投资方式参与国资和国有企业管理的项目，部分产业向民间资本开放，这些方法成为地方探索的首要操作手段。

在探索股权激励和员工持股方面，上海领先一步，上港集团获得员工持股第一票。 年末出台的上港方案涉及历史性的全国性国有企业国资改革是员工持股认购额最大的混改实验。 上港案的明显优势之一是拒绝管理层独立。 根据生效并具有法定效力的《年度职工持股计划》，上港集团向企业职工非公开发行4亿2000万股以下的股份，总募集资金总额不超过18亿1900万元。 其中，上港董事长等集团领导班子成员累计持股比例占1%，其余99%的股份由1.6万名以上员工认购。 受益面占上港集团企业员工人数的70%，这是历史上创造同类改革案例的受益面中最多的。 事实上，仅在上海，等待员工持股计划试点的市级竞争国企还有数十家。 年初，国务院国资委全面深化改革领导小组审议了《关于混合全制公司开展职工持股试点的指导意见》，职工持股将成为国企改革的重中之重。

在吸引民间资本参与方面，还处于探索的磨合之中。 年7月15日，中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军在李克强主席主持的经济形势座谈会上表示:“目前，许多民营公司对混合全制存在三方面的担忧。 一是政府取出什么进行混合？ 二是民间资本能占多少比例？ 第三个是混合&lsquo； 结婚后不会被干预吗？ 刘胜军的担心不是杞忧。 年6月，华东有色控股公司混合全制改革宣告失败，回归国有身份。 其中一个非常重要的原因是婚后行政逻辑和市场逻辑的冲突，改革后半年多来，企业董事长和副会长相继空缺，在股东之间引发了6场诉讼。 这场人事变动引发的股东纠纷，一方面暴露了国有股一股的巨大弊端，另一方面也暴露了政府意志与股东价值的冲突、市场主体意识与国有本位意识的冲突。

我想说华东有色控股不是个案，对民营公司来说，混合全制爱你不容易。 从这个意义上说，混合所有制还有很长的路要走。

断奶食品:追赶国有企业的下水

即使进行了混合全制改革，股东也很难实行共治。 特别是在国有控股的所有制公司中，高管仍属于国家干部，他们的选拔制度和薪酬制度市场化存在很大困难，很难成为真正的公司家和职业经理人。

要使国有企业成为真正的市场主体，必须去行政化。 断奶是必要的，要让国有企业(特别是央企)的龙头越来越多地从市场中诞生。 通过职业经理人制度处理国有企业干部选拔问题，培养以企业家为志愿、没有职业生涯的国有企业干部。

年1月1日，《中央管理公司负责人薪酬制度改革方案》正式实施。 最初的改革涉及中石油、中石化、中国移动等组织部门任命负责人的53家央企和包括其他金融、铁路等19家公司在内的72家央企的负责人。 值得观察的是，《方案》要求薪酬改革与中央公司负责人的选任方法相一致。 与选任方法的匹配是指高级官员不能担任董事，不仅要根据公司的分类和性质，还要根据公司的董事身份和选拔任用机制明确不同的报酬。 国有企业的负责人由组织任命，具有行政身份的，不能拿到市场化的工资。 其报酬必须参考国家相应等级的公务员报酬和国有企业的现实情况综合考虑后决定。 由职业经理制度选拔的，应当随行本市，实行市场化报酬。 在此基础上，在打碎为确保干部干湿而确保的铁饭碗的同时，还必须给予相应的激励，在约束与激励之间取得平衡。

反腐措施:促进国有企业改革跨越深水区[/s2/]

随着国有企业改革的稳步推进，国有企业反腐大幕也逐渐拉开，其节奏明显加快。 可以说，在经济新常态下，高压反腐和深化改革两箭齐发，削骨治毒，刺激创新。

年，落马的国有企业干部有17人。

年，这个数字上升到70名。

年一季度，已经有38名国有企业干部被调查，落马人数超过了全年的半数。 自3月中央巡视队进驻26家央企以来，一个月内有18名央企高管落马。 从两会后公布的第一位落马干部算起，媒体称每天调查一人的反腐节奏。

经济新常态下，国有公司要进入爬坡跨越坎的阶段，认真改革释放活力。 但是，不可避免的一个问题是，国企腐败的蔓延势头仍然没有得到比较有效的抑制。 在此背景下，改革难以顺利推进，国有企业的快速发展受到严重阻碍。 中共十八届全国代表大会以来，奥运中央巡视体现了中央对国有企业反腐工作的重视，向社会发出了增强国有企业反腐力度的强烈信号。 以反腐败为纵深推进国有企业改革。 国企反腐败不是简单的反腐败，而是深化国企改革中应有的义，通过全面覆盖的反腐败，使国企改革跨越深水区。

剑是指将问题推向改革，从体制机制监管方面寻找原因，促进整个制度，细化权力责任负面清单，为全面深化改革提供参考。 查明问题后，采取根本性对策根治，是新巡视的新要求，也是国有企业反腐努力的未来方向。 特别是在国有企业改革给产权制度、资本管理方法带来巨大变化，混合所有制逐渐推进的今天，国有资本、民间资本的边界越来越模糊，很多行业呈现出你我、相互融合的态势。 这对国有企业的监管，特别是防止国有资产流失提出了更高的要求。

处理国有企业腐败问题必须处理国有企业长期存在的内幕治理问题和对国有企业领导的权力监督问题 市场经济条件下，是减少一切委托代理链水平，建立真正的现代公司制度，实行企业化的治理结构。 中石油等腐败事件频发，是国有企业经营管理上的系统性弱点。 企业广告主要负责人权力过于集中，缺乏比较有效的监督约束，内部人士一旦一致，很可能导致大规模集体犯罪问题的发生。 从这个意义上说，国有企业反对腐败，不仅要挖掘哪些胆大包天的蛀虫，根据党纪国法认真解决，还要完善国有企业内部的一系列监管制度，推进国有企业管理和高级管理层的行政化。

年1月13日，习在十八届中央纪委五次全会上强调:“着力完善国有公司监管制度，加强党对国有公司的领导班子监督，搞好对国有企业的巡视，加大审计监督力度。” 国有资产资源是难得的，是全国人民的共同财产。 要完善国有资产资源监管制度，加强对权力集中、资金密集、资源丰富的部门和岗位的监管。

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