“梅宁华:中国社会制度告别“摸石头过河””

梅宁华(中国社会制度形成的内在规律和历史逻辑中国社会制度告别“摸石头过河”走向合理设计年09月06日08时38分)来源:《北京日报》本文的核心观点(中国共产党独有的新民主主义制度和中国特色社会主义制度，在党所处的不同历史阶段，中国社会迅速 ●制度不是一成不变的，随着社会历史条件的变化，制度也必须进行调整和改变，以适应新社会的快速发展 注意一个制度是否有优势，必须有辩证的、历史的观点和快速发展的观点 ●中国特色社会主义制度的建立，标志着中国社会主义事业从“摸石头过河”，从实践探索的过程中，过渡到把握中国特色社会主义建设的基本规律，使这些规律性的复制品制度化、体系化、具体化 ●西方资本主义国家利益分割严重，个人利益、集体利益、党派利益相互博弈 基于保护个人利益的资本主义政治结构和价值理念，很难凝聚社会共识，不能比较有效地集中在重大的社会政治经济决策上 ●有中国特色的社会主义制度，既要维护公共利益，又要保护合理的个人利益，可以将集体利益与个人利益、当前利益与长远利益有机地统一起来； 形成了维护国家大局、搞活社会、支撑国家快速发展的持久动力和制度吸引力 ●中国特色社会主义制度有民主和集中的内在机制和运行模式，决定了它能够形成强大的统一意志和组织力量，有组织地调动一切经济政治社会资源，迅速有效地应对社会快速发展中的各种矛盾和问题 中国特色社会主义制度的形成，是近代以来中国社会快速发展发展的结果，具有客观必然性和不可抗拒的历史逻辑 任何制度在一个国家建立都是由这个国家的国情决定的，世界上不存在标准的单一制形态 中国的社会制度是中国共产党领导中国人民经过革命、建设、快速发展的丰富实践，借鉴了一切有益成果，独立探索形成的 制度是规律的表现形式，中国特色社会主义制度是中国社会快速发展规律的集中体现，中国共产党独有的新民主主义制度和中国特色社会主义制度，是党在不同历史阶段科学把握中国社会快速发展规律的成果，极大地推动了中国社会的进步 在世界格局发生巨大变化的情况下，深刻认识制度建设的根本作用和内在规律，正确把握中国特色社会主义制度的科学内涵和主要特征，彰显西方资本主义的制度弊端，是推进中华民族伟大复兴的重要理论价值和实践 ■深刻认识制度根本作用的“制度”一词，在中国思想史上由来已久 在《商君书》中有“将立国、制度不察也……制度之时，国俗可化、民从制……”的记述。 《辞海》规定，制度是要求成员共同遵守的、按照一定程序工作的规则 通常，制度是人们在长期的社会实践中为解决各种问题和达成某种社会共识而累积形成的工作规则和行为规范，具有根本性、强制性、稳定性、系统性等特征 制度化是现代社会进步的重要标志，制度化常与规范化、法制化等相提并论 第一、制度具有规范性和秩序性 制度最直接的功能是形成和构建社会秩序，提高人们追求行动和相互合作成功的效率 第二，制度具有协调性和一致性 制度对各种优势关系和社会力量具有协调性和整合功能 良好的制度作为适应社会关系的规范体系，可以合理配置社会资源和财富，防止和减少各种社会力量的内耗，形成促进社会快速发展的“合力” 第三，制度可以聚集社会的共识 制度的背后一定蕴藏着特定的精神观念和意识形态 共同的制度精神及其价值观，起到加强社会成员之间的认同感，聚集社会力量的作用，特别是在面临危机和挑战时，极大地提高社会的能力 制度有这些通常的功能，但制度形态千差万别，特别是社会制度，因追求的社会目标不同而有明显的差异 其一，制度设计的出发点不同，决定了制度的本质属性不同 作为制度设计起点的角度决定了制度的本质属性 制度设计的根本目的是为了保护大多数人的利益还是少数人的利益，形成和维持什么样的秩序，从而决定了制度的最终形态 根据制度设计的出发点，目前世界上有资本主义制度和社会主义制度这两种性质根本不同的制度 资本主义制度设计的出发点是维护资本利益，追求资本无限增值 这个制度的本质特征是资本利益不受侵犯，为了维护各资本利益集团的利益，实现目的，甚至不惜损害公共利益和社会利益 而社会主义制度或其最高形式的共产主义制度，出发点都是丰富的，人民普遍受益，保护社会大多数人的利益 这个制度从根本上可以保障公共好处和社会好处，实现个人好处和集体好处、局部好处和整体好处、当前好处和长期好处的有机平衡 其二，制度设计必须符合一个国家的民族文化历史和国情，即使是同一性质的制度，其具体形态也有所不同 一个国家的制度不是人为设计的，根本上是历史变迁的结果 制度的形成带有国家民族文化历史的深刻烙印，特别是在有着深厚文化传承的国家，制度的发展更加深刻 从这个意义上说，世界上并不是有两种完全相同的制度形态 历史上，中国封建制和欧洲封建制在具体形态上有所不同，中国封建制建立在宗法和集权的基础上，强调大一统的欧洲封建制建立在分封制的基础上，封建割据形态明显 在近现代，资本主义制度的形成也保存着国家民族文化的特征。 例如，英美两国虽然同为资本主义国家，但具体的制度形态不同 英国实行君主立宪制，美国实行总统制 其三，制度不是不变的，必然会随着社会历史条件的发展而变化 制度具有稳定性，但不是僵化，是不变的 制度的动态过程包括两个方面，首先制度设计必须符合实际，从实践中总结出来 其次制度必须随着社会条件的发展而变化并不断进行调整和完善 制度产生时，适应这个阶段的生产力水平和社会实际，这个时候制度体现的作用是积极的，可以促进生产力的快速发展和社会的进步 但是随着生产力水平的进一步提高和社会历史条件的变化制度也必须进行调整和改变以适应新社会的快速发展 注意一个制度是否有优势，必须运用辩证的、历史的观点和快速发展的观点 ■中国特色社会主义制度是基于中国共产党对社会快速发展规律的深刻认识和把握，通过独立探索形成的成果制度是如何形成的？ 制度的形成和发展有那些规律？ 这是制度研究中首先要回答的两个问题 “摸着石头过河”是制度形成的一种形式； 现在成为话题的“顶级设计”也是制度形成的一种形式 中国近代以来制度的形成，具有通过革命实现制度转换，用新制度取代旧制度的基本特征 中国特色社会主义制度是建立在中国共产党领导的新民主主义革命的基础上，是90年来中国共产党对社会快速发展规律深刻认识和把握的基础上产生的，是“摸着石头过河”和合理设计相互交织发展的实践成果 这个过程充满了困难和曲折，来之不易 中国特色社会主义制度在中国的成功是基于多次独立探索路径中的中国国情的制度而不是外来嫁接的制度 一、实行什么制度在中国社会快速发展的过程中有着不可抗拒的历史逻辑 1840年鸦片战争后，由于西方列强的入侵，中国的封建制度形态被打破，逐渐成为半殖民地、半封建的国家 中国去哪里？ 实行什么样的制度？ 这将成为中华民族面临的重大历史选择 特别是辛亥革命推翻封建君主专制后，在中国实行了什么样的制度，各派系展开了“制度之争” 有人主张实行君主立宪制，这种逆行不能违背人心 有人主张实行资产阶级共和制，将西方议会政治转移到中国，但结果也完全失败了 而且，代表大财团大地主利益的蒋介石夺取了政权，没能提出任何符合中国国情的制度设计。 蒋介石的政党、领导人的政治需要使孙中山的“三民主义”成为泡影，最后剩下的是零零碎碎、千疮百孔的烂摊子 俄国革命胜利后，中国一些先进知识分子学习俄国，进行社会主义革命，实行社会主义制度，建立了中国共产党，同国民党独裁政府进行了竞争 总之，这个时期，关于中国的未来有各种各样的制度设计，这些制度设计有传达者和实践者 哪些制度适合中国，历史和实践表明移植到其他国家的制度在中国行不通，必然要走有中国特色的制度建设之路 二、新民主主义是独创的制度成果，处理了中国革命的性质、途径、动力、领导力量等问题，是中国共产党指导中国革命成功的根本保证，奠定了中国特色社会主义制度形成的基础 中国革命道路的方向和革命前途问题，并不是从一开始就有正确的、适合中国国情的理论框架和制度设计，而是在党的历史中经过了探索的过程 在中国共产党早期的革命实践中，存在着将马克思主义教条化、将苏联经验神圣化的错误倾向 “认清中国国情，就是认清一切革命问题的基本根据”以毛泽东为第一代表的中国共产党人，用马克思主义的角度、观点和做法，独立自主地拆解和研究中国革命的实际问题，探索中国革命和建设的独创性思想理论和制度设计，即新 这是中国共产党政治史上极其重要的制度成果 新民主主义与西方的民主革命和前苏联的社会主义革命不同 西方的民主革命是市民革命，最后资产阶级取得了政权 俄罗斯10月革命建立了工农苏联政权 然后，中国新民主主义的独创性科学地揭示了旧中国的社会性质是“半封建半殖民地社会”，提出了中国革命必须先经过民主革命，然后进入社会主义革命的根本战术观念这两个阶段。 中国革命一定是中国工人阶级(通过中国共产党)领导的，确立了以社会主义为前途的根本战术方针。 等等 其中一个最鲜明的特点是团结了所有可以团结的力量 正如毛泽东在1945年《关于联合政府》中所说的，在政治上“不是建立资产阶级专政的共和国和无产阶级专政的国家，而是建立“新民主主义社会”和“各阶级联合专政的国家”。 在经济上，并不是通常消灭资本主义及一切私有制，而是没收帝国主义、封建主义、官僚资本主义的财产归于人民的一切，实行“平均地权”和“抑制资本”的国策 新民主主义的制度设计，被中国社会广泛认可 新民主主义的实践领导了中国共产党领导了中国人民，只用了三年就推翻了国民党的统治，建立了人民共和国 集中体现新民主主义制度思想的是1949年第一届全国政协会议通过的《共同纲领》 《共同纲领》确立了人民民主专政的国体下人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度三大政治制度，建立了新中国的根本制度和基本政治格局，团结了资本主义快速发展的全部力量建设了新中国 新民主主义的全面实践激发了中国社会各阶层对建设新中国的热情，经济上只用了三年就实现了国民经济的恢复和根本的好转 在军事上，取得了抗美援朝的胜利，在国际上逐渐拥有一席之地 总之，这一时期为社会主义制度的形成奠定了基础，为中国特色社会主义制度的形成开辟了条件 三、中国特色社会主义制度的建立，标志着我们经过60多年的社会主义建设、30多年的改革开放的实践，掌握了中国特色社会主义建设的基本规律 新中国成立后，如何建设适应中国国情的社会主义制度，是中国共产党不断进行探索的历史主线 1956年，我们党高度依赖人民完成社会主义改造，初步建立了社会主义基本制度 社会主义基本制度的建立，只是为进一步探索和迅速发展中国特色社会主义奠定了制度条件和基础，但对于社会主义是什么、如何建设社会主义，还没有成型的制度设计 在社会主义建设初期，在经济上照搬苏联的模式，实行完全的计划经济，我认为这就是社会主义 这种计划经济体制具有集中力量办大事业的特点，我们在贫困的情况下建立了比较完善的工业体系和国民经济体系，积累了经济文化落后国家社会主义建设的一些重要经验，探索了具有中国特色社会主义制度的先导和前奏 但是，这种完整的计划经济、单一公有制、完整的配给制度，束缚着社会生产力的进一步快速发展，僵化死板的“苏联模式”日益彰显其弊端 1978年召开了党的十一届三中全会，确立了解放思想、实事求是的思想路线 是把思想解放给我们过去革命成功的基本经验。 也就是说，结合马克思主义和中国国情，在“社会主义是什么，如何建设社会主义”的问题上，重复中国式的道路，也就是有中国特色的社会主义道路 1982年，邓小平在党的十二大开幕词中首次提出“建设有中国特色的社会主义”，但当时只是概念和理论框架，还处于初步认知阶段，没有具体制度的支持 如何建设有中国特色的社会主义制度还在探索中，也就是“摸着石头过河” 在改革开放的实践过程中，对建设有中国特色的社会主义制度进行了规模空前的探索 在经济上，打开国门，学习国外先进的制度成果，实行市场经济，但是国家的社会主义本质没有改变，国有经济的主导地位没有改变，国家对经济的控制能力更加科学有效 在政治上，接受了新中国成立时期确立的制度框架，使社会主义民主政治进一步迅速发展 在法律上，没有适用西方的法律体系，而是形成了具有中国特色的社会主义法律体系 总之，经过几十年的探索和快速发展，在经济、政治、文化、社会等各行业形成了一系列相互联系、相互联系的具有中国特色的社会主义制度体系 社会主义是一种新的社会制度，不能遵循现有的经验，需要不断实践、认知、再实践、再认知 在我们党建党90周年之际，胡锦涛同志宣布“建立了中国特色社会主义制度”，从我们60多年的社会主义建设和30多年的改革开放的实践中，中国社会主义事业已经“摸着石头过河”，经过实践探索的过程，把握了中国特色社会主义建设的基本规律， 据此，中国特色社会主义不仅有理论评价，而且呈现出非常明确的存在形式，具有很强的指导性、实践性 ■中西制度比较中的几个本质问题，对于社会主义制度体系和资本主义制度体系这两个世界鲜明的制度体系，我们在过去比较时，很少用具体的事实从制度方面进行论证 这是因为资本主义社会经过数百年，已经形成了比较定型的制度体系 有中国特色的社会主义是一项新的事业，制度还在探索形成过程，没有完全形成 中国特色社会主义制度的建立，对我们提高理论信心和实践自觉具有重要意义，使人们更加全面、完整地认识中国特色社会主义的优越性和特点，具有科学依据 中西制度比较是一个重大议题，但人们多从表象和单一事例中分解，科学评价并不容易，只有把握两种制度的本质，才能获得更清醒的认知 一、资本主义制度在解放生产力、发挥个人创造力方面发挥了积极作用，但由于制度设计的根本缺陷，难以应对社会快速发展中出现的深刻矛盾 资本主义制度设计的出发点是保护资本的好处这是资本主义制度的基本特征 基于这样的特征，资本主义国家在制度设计和价值理念上强调“自由市场”、多党轮流执政、个人价值至上等 这种制度设计对封建主义制度在生产力受到抑制、个人创造能力受到抑制的情况下，打破封建社会的束缚，推动生产力的迅速发展和社会的进步起着重要的作用 但是，资本主义制度的根本问题是过度保护资本利益、私有利益和个人利益，甚至不惜损害公共利益、整体利益和长期利益 由于资本的贪婪和无节制，生产资料的个人占有难以应对社会化大生产，导致了资本主义世界经济危机的爆发 二战为什么会在资本主义最发达的欧洲爆发，根本上是因为资本过度扩张，利益分配不均衡 资本主义制度有解放生产力的一面，也有制约和破坏生产力迅速发展的一面 马克思在一百几十年前，《资本论》关于资本主义基本矛盾，即生产社会化与资本主义私人占有之间矛盾的理论，在科学技术迅速发展、生产社会化进一步扩大的新的历史条件下，仍然是真理性认知，反映出不可抗拒的规律性 2008年的金融危机首先从美国爆发，席卷全球，深刻说明了直到今天美国和欧洲国家陷入主权债务危机而无法自暴自弃 二、无法实现社会优势整合，是西方制度的严重弊端 从追求资本私有制和资本利益最大化来看，西方资本主义国家利益分割严重，最鲜明的特点是存在着各种利益集团，个人利益、集体利益、党派利益相互博弈 基于保护个人利益的资本主义政治结构和价值理念，很难集中社会共识，不能比较有效地集中在重大的社会政治经济决策上 美国国会两党在债务危机上各不相让，为国家和人民付出了巨大的代价 政治斗争的出发点不是为了国民的利益，不是无视世界各国的利益，而是为了各自党派的选举利益，是为了某些资本集团的特殊利益 美国债台高筑，但必须增加军费以保护武器集团的利益 政府受到许多掣肘，讨论决定，性能低下 代表好处集团好处分化的两党之争必然会在政治上撕裂社会 三、西方国家的制度设计使政策实施具有短期性和不稳定性，长期计划难以落实，缺乏持续快速发展的保证 在两党制和多党制的政治制度下，各自的重大决策成为政党博弈和斗争的战场 乍一看似乎“民主”的多党选举实际上最终成为讨好选民的“政策性拉票”交易，如果讨好选民、有利于政党选举，则执行什么样的政策，缺乏科学依据 政策的动荡和不均匀、不可持续、不稳定，造成了大量的“内耗”，每次的动荡都对社会和经济造成不同程度的损害，国家长期快速发展的根本动力逐渐丧失 资产阶级革命以来，西方资本主义制度已经走过了三百多年，由于其科技特点、殖民积累特点以及世界贸易规则的不公正性，极大地弥补了制度的缺陷，在相当一段时期内，西方资本主义国家在迅速发展上具有一定的特点 但是，西方国家夸耀制度“先进”，不考虑改进，其历史局限性和弊端日益显现在全球化时代 半个世纪以来的经验证明，西方民主政治逐渐失去活力，与其自身不思进取、自认“终极”、“完美”有很大关系 西方各国在此次经济危机应对中的活跃再次表明，西方资本主义国家提倡的“小政府、大社会”模式，削弱了政府，使社会治理能力日益下降 世界上没有绝对完整的制度，制度必须在快速发展和变化中完整，现实中西方国家的制度已经失去活力 对中国特色社会主义制度的认识，必须全面把握 基本上，第一，中国特色社会主义制度的目标是共同富裕，这是推动国家快速发展的社会共识，形成了支撑国家快速发展的持久动力和根本保证 中国特色社会主义制度的出发点是“为人民迅速发展”，其终极目标是共同富裕 这个制度的重要特征是以公共利益为重点，而不是为哪个利益集团服务，而是保护社会大众的需要 从根本上说，在优势目标上的一致性，使中国特色社会主义制度能够统一社会共识，这种共同追求具有资本主义所不及的特点，它团结社会成员，凝聚社会意志，为全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴而共同奋斗 而且，中国特色社会主义制度，不仅要维护公共利益，也要保护合理的个人利益，可以有机地统一集体利益和个人利益、现有利益和长远利益； 形成了维护国家大局、搞活社会、支撑国家快速发展的持久动力和制度吸引力 第二，中国特色社会主义制度在社会动员、资源整合方面具有资本主义无法比拟的性能 中国特色社会主义制度既重视民主又集中力量处理大事，融入社会的能力很强 在经济和社会的快速发展中，党和政府总是能够成为社会动员的诱惑者和组织者 政府要发挥社会管理的重要意义，动员全社会包括各种社会组织参与社会管理 有中国特色的民主政治制度在组织上基本上是民主集中制 通过协商人大制度和民主，不同的意见可以讨论和争论，不同阶层的好处需求和愿望将得到充分反映和尊重 通过这种民主+集中的模式，我们可以广泛听取意见，同时也可以形成统一的意志 中国特色社会主义制度有民主和集中的内在机制和运行模式，它形成了强大的统一意志和组织力量，有组织地动员一切经济政治社会资源，同心同德、同舟共济、上下，统筹行动，突破难关，解决社会快速发展中的各种矛盾和问题 第三，中国特色社会主义制度形成了可靠、稳定、不懈怠、不动摇、不折腾、长期稳步发展的制度条件 经过几十年的实践，他鲜明地回答说，中国特色社会主义制度“五不做”，即不多党轮流执政、不搞指导思想多元化、“三权鼎立”和不搞两院制、不搞联邦制、不搞私有化 并通过探索和实践，建立了关于国家和社会快速发展的各方面行为准则，形成了相互联系、相互联系的完善的制度体系 这对于中国这样一个13亿人的社会主义大国非常重要，是一个不懈怠、不动摇、不折腾的制度条件 邓小平同志曾经说过党的新时期基本路线百年不动摇 一个中心的两个基本点要长期多次持续，就必须通过制度来体现和保障 这样的政策长期性在西方国家不太容易 中国制度条件下的快速发展，使党和政府能够制定中长期规划，实现跨越选举周期的大型项目和建设目标，从根本上消除短期行为给资源带来巨大浪费 第四，中国特色社会主义制度建立在对社会快速发展规律的深刻把握和运用基础上，具有对社会快速发展阶段的清醒认识，随着社会快速发展的变化不断变革，展现出强大的生命力 中国特色社会主义制度的建立，使我们有了基本的制度框架，是我们在完善和丰富中国特色社会主义制度体系方面迈出了重要的第一步 但是，制度的建立并不等同于制度的定型 对此，我们必须有冷静的认识。 邓小平在20世纪90年代初指出，也许再过30年，我们将在各方面形成更加成熟、更加定型的制度 必须清醒地看到中国特色社会主义制度仍然处于不断变革的过程中 在实践过程中，我们不断用好的制度剔除过时的制度，用优越的制度环境替代积弊的制度环境，为中国快速发展特色社会主义提供科学、健康、规范、进步的制度保障 在制度运行中，随着时间的推移和自身改革的不断推进，中国特色社会主义制度日益显现出自己的特点，在不同文明的融合中展现出强大的生命力 对中国特色社会主义制度的信心来自事实，来自制度本身的科学性，这是在实践中检验的 当然，必须承认在快速发展中面临的重大问题，如结构失衡、快速发展失衡、社会分配不公等，另外社会结构更多、更复杂，如社会优势多元化、社会优势深度调整等 这些深刻的变化要求党和政府解决问题的方法更加科学，新的快速发展形势需要我们不断深化改革，打破一切阻碍科学快速发展的思想观念和体制弊端 总之，中国特色社会主义制度体系的建立，对中国人民抽象认知中国特色社会主义，坚定走中国特色社会主义道路具有根本意义，人们从理论与实践相结合的层面上认知中国特色社会主义的优越性和特征，提供科学依据，在制度比较上 这对集中中国人民的意志，实现中华民族的伟大复兴，是非常重要的

本文：《“梅宁华:中国社会制度告别“摸石头过河””》