“高压反腐态势形成震慑 涉腐党员干部主动投案成常态”

十九大以来，中央纪委国家监察委员会网站审查调查栏通报38名领导干部自愿投票

贪污党员干部自发信访工作常态化

●党的十八届党代会以来，我国的反腐斗争取得了压倒性的胜利，高压反腐态势已经成为强大的威慑力量，促使越来越多的违纪者自主投票，自主投票必须常态化

●众多领导干部自主自首，一方面证明反腐败斗争的压倒性胜利对腐败行为产生抑制作用； 另一方面，在向纵深推进反腐败斗争中，削减反腐败存量被证明是有实效的

●在未来需要督促越来越多涉及腐败的领导干部自愿投稿的情况下，关键是建立十九届四中全会提出的一体化推进不腐败、反腐败、反腐败体制的机制。 要将反腐倡廉作用转化为反腐倡廉机制的成果，并落实到制度层面，深入党员领导干部能力建设

11月22日，中央纪委国家监察委员会网站审查调查栏显示，吉林省畜牧业管理局党组书记、局长王坤涉嫌违纪，已自动投票，目前正在协助吉林省纪委监察委员会审查调查。

这意味着在自愿投票的领导干部名单上又增加了一人。

《法制日报》记者逐条整理中央纪委国家监察委员会网站纪审新闻后获悉，自党的十九大以来，截至今年11月22日，审计栏已通报38名领导干部自愿投票。 其中，中管干部4名，省管干部34名。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，党的十八届党代会以来，我国的反腐斗争取得了压倒性的胜利，对高压腐败的姿态已经成为强大的威慑力量，必将促使越来越多的违纪者自愿投稿，自愿投稿成为常态。

根据党纪国法的威慑

腐败干部自愿投稿

内蒙古自治区赤峰市委原副书记王东伟是今年首次被中央纪委国家监察委员会网站审查调查栏举报自首的党员领导干部。

王伟是内蒙古自治区伊金霍洛旗人，曾任内蒙古自治区鄂托克前旗副旗长、内蒙古自治区伊金霍洛旗委员会书记、内蒙古自治区兴安盟副盟长等职。

据中纪委国家监察委员会网站今年1月9日发布的通报，王东伟涉嫌严重违纪向内蒙古自治区纪委监察委员会自首。

今年5月，王东伟被开除党籍和公职。

根据中央纪委国家监察委员会媒体发布的通报，王东伟严重违反党的组织纪律、廉洁纪律，构成职务违法，涉嫌职务犯罪，必须认真解决。

但通报显示，王东伟亲自出庭，积极配合监察机关调查工作，事发后通过亲属所有赃款，真心悔改悔改。

内蒙古自治区纪委监察委员会决定以涉嫌犯罪移送检察机关，依法审查起诉，并提出从宽处罚的建议。

今年10月，王东伟以涉嫌受贿罪、贪污罪在内蒙古自治区乌海市中级人民法院公开开庭审理。 本案择日宣判。

今年2月16日，中央纪委国家监察委员会媒体采用浙江省绍兴市政协原副主席陈建设在接受审查调查时主动投票自首的表述。

今年3月29日，原河南省环境保护厅副厅长宋丽英接受监察调查时，中央纪委国家监察委员会网站的通报表现为自动投票。

之后，自动投票成为了普遍的通报表现。

今年以来，自愿投票的党员领导干部不限于省管理干部。

今年5月9日，中央纪委国家监察委员会媒体报道，云南省委前书记秦光荣涉嫌严重违纪，自行投票。

10天后，即今年5月19日23时，中央纪委国家监察委员会网站上发布重磅消息，称当时的中华全国供销合作总公司党组副书记、理事会主任刘士余涉嫌违纪，亲自投票协助中央纪委考核调查。

《法制日报》记者逐条整理了中央纪委国家监察委员会网站审查调查栏的新闻，今年以来，截至11月22日，共有30名领导干部自首或自主投稿。 其中包括2名中管干部和28名省管干部。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水告诉《法制日报》记者，为什么这么多领导干部自愿自首。 另一方面证明了反腐败斗争的压倒性胜利对腐败行为产生了抑制效果，对腐败分子的心理形成了威慑。 另一方面，我们证明了在向纵深推进反腐败斗争中，削减反腐败存量取得了实效。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟也向《法制日报》记者表示，这些数据自党的十八大以来，反腐高压态势已经形成了强大的威慑力量，特别是党的十九大以来，一体推进了反腐、反腐、反腐机制，越来越多的违纪者

不要拉我的手

腐败的增加受到抑制

公开资料显示，中纪委国家监察委员会网站审查调查栏确定表示将积极投票，始于河北省政协前副主席对艾文礼的通报。

年7月31日，中央纪委国家监察委员会媒体表示，艾文礼涉嫌严重违纪，已自首。

这是党的十八大以来，中央纪委国家监察委员会发布的党员领导干部考核调查信息中，首次采用投票自首的形式。

同年10月19日，中央纪委国家监察委员会媒体发布关于开除埃文利党籍的通报，指出作为党的高级领导干部，甘于围捕，将公权力变为私利私欲的工具，严重违反党的纪律，构成职务，违法涉嫌犯罪，必须认真解决

通报称，艾文礼决定自动投票，真诚悔改认罪，对艾文礼给予开除党籍处分。 建议将其嫌疑移送检察机关，依法审查起诉，减轻处罚。

提出减轻处罚的建议是最引人注目的。

艾文礼案件经最高人民检察院指定管辖，由江苏省苏州市人民检察院提起公诉。

今年4月18日，苏州市中级人民法院公开宣判埃文利受贿案，对被告埃文利以受贿罪判处8年有期徒刑，并处罚金人民币300万元。 艾文礼在法庭上服从判决，表示不上诉。

法院认为，艾文礼在案发前携带赃物自愿向中央纪委国家监察委员会投票，如实供述自己的罪行，构成自首，并真诚认罪，悔罪，不造成和减少损害结果的发生； 主动退还所有赃物，有法定、酌量轻重、减轻处罚的情节，可以依法减轻处罚。

值得注意的是，艾文礼自动投寄3天后，即年8月4日，中央纪委国家监察委员会网站通报河北省邯郸市委原常务委员、统战部原部长王社区涉嫌严重违纪，并自首，接受纪律审查和监察调查。

王社区较早担任河北学艺县县委副书记、涉县县委书记等职，2004年12月晋升邯郸市委常委。 年6月，王社群卸任邯郸市委常委、统战部长辞职。

同年8月7日，河南省焦作市前副市长魏超杰涉嫌严重违纪，自动进行投票。

同年8月9日，吉林省通化市人大常委会原副主任刚振涛涉嫌严重违纪，自动进行投票。

同年8月17日，河南省人大常委会原党组副书记、副主任王铁涉嫌严重违纪，遂自首。

同年8月30日，湖北省襄阳市人大常委会原副主任王代全因涉嫌严重违纪而自首。

艾文礼自动投票后一个月内，中央纪委国家监察委员会网站通报了共5名领导干部自动投票的新闻。

在媒体自主投票的潮流中，存在着更多的问题官自主投票的现象。

据《法制日报》记者统计，全年共有8名领导干部自首或自主投稿，其中包括2名中管干部和6名省管干部。

更多的违纪者自主投票，意味着腐败分子不收手不收手，而是收手或自首。 北京航空航天大学人文社会科学高等研究院副院长杜治洲在接受《法制日报》记者采访时表示。

反腐败事业不断推进，体制机制不断完善，自发来信常态化势在必行，这也是进一步减少腐败存量、遏制腐败增长的重要表现。 宋伟说。

推进三不体制机制

纳入国家统治体系

年12月13日召开的中共中央政治局会议上，党中央对反腐斗争形势作出了新的重大评价。 即党内政治生态呈现新气象，反腐斗争取得压倒性胜利，全面残酷的党内治理取得重大成果。

随后，在今年1月召开的十九届中央纪委三次全会上，赵乐际中央政治局常委中央纪委书记指出，保持惩治腐败高压的态势。 艾文礼、王铁等中管干部自主投票，党的十九大以来5000多名党员干部自主投票。

在这种背景下，请注意，党的十九大以来，中央纪委国家监察委员会网站审查调查栏通报的38名自主投票的党员领导干部(中管干部4名、省管干部34名)，只是自主投票的党员干部的一小部分。

从数据整理来看，从地域分布来看，党的十九大以来，15个省(市、自治区)有省管理干部以上人员自主投票，其中人数最多的是河南省，包括王铁在内的7名领导干部自主投票。 其次是云南和吉林，都有5人。 接着在四川，4名领导干部自发进行了投票。

另外，内蒙古有3名领导干部自主投票，河北、浙江、山东各2人，山西、陕西、上海等地各1人。

从自愿投稿时间来看，今年5月和今年8月自愿投稿人数最多，7名领导干部自愿投稿去年8月5名领导干部自愿投稿今年10月4名领导干部自愿投稿。

自去年7月以来，除了去年10月、去年12月和今年4月，每月都有领导干部自主投票。

宋伟表示，之所以出现这种现象，是因为反腐败制度的牢笼越来越紧，权力受到比较有效的制约，违纪和违法行为无处不在，加之近年来一系列的教育活动不断推进。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，未来如果需要督促参与腐败的领导干部自发投稿，关键是落实十九届四中全会提出的反腐、反腐、反腐体制一体化推进机制。

宋伟认为，一体推进三不体制机制，有助于反腐事业形成更加系统的制度体系，有助于确定反腐的战术结构，提高反腐体制机制的制度化、法治化水平，从而促使涉腐党员干部自发投稿。

宋伟建议，一是注重把握三不体制机制的整体性、系统性，提高统筹协调推进的能力。 第二，确定各阶段的业务要点，在掌握系统性的基础上，制定一些目标，切实实施政策。 例如，当前反腐败任务依然繁重，制度脆弱性的存在是腐败风险发生的根源。 三是将实践验证的三种不体制机制转化为制度成果，并将其立即纳入国家治理体系。

在庄德水看来，如何构建一体化推进三不体制的机制是一大课题，其中最重要的是实现三不体制之间的转化，将不怕腐败的威慑作用转化为反腐败机制的成果，进而转化为制度成果

庄德水认为，要结合十九届四中全会的精神，进一步健全党和国家监督体系，实现权力监督和制约机制的比较有效的运行，逐步落实到制度两个字上，最终落实到制度层面，保证制度得到比较有效的落实。

核心问题是把权力关在制度的牢笼里，让党员领导干部体会到反腐败的威力，真正的习性是在受监督和制约的环境中工作和生活。 庄德水说。 陈磊

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