“广东加速城镇化：允许农民出让宅基地和土地获益”

年03月13日07:25来源:第一财经日报

未来几年，广东城镇化率每年上升0.8个百分点左右，年增长率达70%，继续居全国前列。

这是广东省政府本周公布的“广东省城市化快速发展“十二五”规划”(以下简称“规划”)的重要指标之一。

值得注意的是，广东将允许迁居住房的农民转让宅基地和土地以获取财产权益，这也将成为未来住房市场的突破口。

允许农民造福宅基地和土地

城市化热潮下，地方城市扩张热情高涨，城市化有陷入“房地产化”的危险。 国家发改委国土开发区域经济研究所所长肖金成此前多次拆解《第一财经日报》，从城市化内涵看，推进城镇外出务工农民“市民化”是其根本核心。

对此，《规划》提出加快农民工进城和制度改革。 完善外来务工人员子女教育、住房保障、农村宅基地和承包土地处置、城乡社会保险制度配套等具体政策，建立落户农民权益保障机制，让迁入农民在自愿基础上通过市场转移途径出让承包地、房屋、合规面积

“该政策是与本省城市农民工进行比较的，但实施细则和具体说明尚未出台，目前宅基地和小产权房的流转问题没有什么突破。 》广东省综合改革快速发展研究院副院长彭澎表示，目前，深圳的“土地改革”也只是集体经济内的工业用地可以移动，农地和林地的承包经营权可以移动，这些都在国家规定范围内。

彭澎预计，今后广东将在最核心的宅基地流转方面进行新的探索。 “农民进城需要完善的退出机制，如何处置第一桶金，也就是他们的宅基地和土地承包权。 ”

经济专家、暨南大学法学院教授李伯侨表示，根据目前颁布的《土地管理法》、《物权法》等法律，农村宅基地只能在村集体内移动，不能转让给城市居民。 “但是，中国的改革总是有突破现有秩序的优点，在某些方面与现有法律不太一致，在改革实验中也是允许的。 在广东出台相关政策并取得良好效果的情况下，也很有可能编撰和制定国家相关法律。 ”

另一方面，允许迁居农民自愿迁移，是否也意味着城镇农民获得城镇户口后，有可能保存现有的土地承包权和宅基地？ 据李伯侨介绍，现行法律规定，宅基地开采权的主体只能是农村集体经济组织的成员。 城镇农民工取得城市户口后，宅基地录用权的法律资格丧失，原有宅基地当然要集体收回。

澎湃表示，在现实操作中，许多地方村庄已迁入，全村村民转为居民户口，没有搬迁，也没有农田、宅基地，因此，这种变化并未实现完全城市化。

珠江三角洲建设世界级的城市群

根据《计划》，截至年底，全省常住人口达到10440.94万人，城镇化率即城市人口占常住人口的比例为66.2%，比“十五”期末上升5.5个百分点。

但是，目前广东省城市化仍存在许多问题，特别是省内地区快速发展的不平衡问题比较突出，城市化进程的地区差异明显。 截至年底，珠江三角洲地区城镇化率达到82.72%，进入城镇化成熟阶段的粤东、粤西、粤北地区城镇化率分别为57.71%、37.67%、44.29%，处于城镇化快速发展的阶段。

而且，不同地区的城市公共服务水平有明显差异。 以人均医生持有量为例，珠江三角洲地区人均医生持有量是粤东西北地区的2.2倍以上。

根据《规划》，“十二五”期间，广东全省城镇化率每年上升0.8个百分点左右，达到全年70%，继续居全国前列。 其中粤东西北地区城市化进程加快，城市化率每年上升1个百分点左右，快速发展水平明显提高。

在地区快速发展中，未来广东将走差异化城市化快速发展战略。 珠三角地区大力实施现代服务业和先进制造业“双轮驱动”战术，构建现代产业体系和区域创新体系，基本实现粤港澳服务贸易自由化，共同打造更具综合竞争力的世界级城市群。

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