“黄奇帆接受媒体专访 回应重庆引发争论的热点”

黄奇帆:重庆没有模式，只有智能改革的探索

年03月19日11:00:50来源:中国经济周刊

在全国gdp增长率放缓的大背景下，重庆连续5年保持15%的经济增长率。 年，重庆gdp突破1万亿元。 2009—年，在《中国经济周刊》31个省份的gdp含量排名中，重庆gdp含量连续4年名列前十。

但是重庆也很多，很复杂，很多样性。 用全国人大代表、重庆市市长黄奇帆的话来说，重庆有大城市、大农村、大山地、大仓库区并存。 快速发展农业，规模化是难点，快速发展工业，炸毁平坦的工厂小区很辛苦。 而且，重叠隐蔽的高山居民、贫困居民、三峡移民成为城市化进程中最难抽离、不可忽视的一环。

2007年，重庆成为中国统一城乡综合配套改革试验区。 这五年间，重庆的大胆尝试引发无数讨论，“地票”、城乡土地资源流转、农民工户籍制度改革、“双轨制”住房和公租房计划……重庆改革的刀都指向制度改革和民生热点最深的地方。

在热烈的争论中，黄奇帆很平静。 他不认为重庆改革是“激进”，也不同意“重庆模式”的提法。 他只是想成为智能改革的推进者，资源优化配置型改革的探索者，改变快速发展方法的实践者。

3月10日，黄奇帆接受《中国经济周刊》采访，回应引发争议的热点，解读重庆的探索与尝试。

重庆“无模式”

《中国经济周刊》:重庆经济连续5年高速增长，要归功于它们的特点吗？ 能总结一下全国学习的“重庆模式”吗？

黄奇帆:没有模式。 只有对智力改革的不断深入和探索。 重庆有西部大开发政策、15%公司所得税优惠政策等多种机遇。 胡锦涛同志提出的重庆新阶段快速发展的“314”总体布局确定了重庆的定位——成为西部地区重要的增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹快速发展的直辖市。 重庆还是全国城乡统筹配套改革试验区，重庆享受了财税改革、农民工户籍制度改革、双轨制住房改革、地票交易等制度改革的奖金。 另外，重庆还有两江新区开发开放和两个保税区的机遇、三峡库区、少数民族地区等一系列优惠政策。

除了制度特点外，重庆开放的动力也在加强。 进出口总额5年增长了3倍，达到532亿美元。 利用外资5年翻了10倍，达到106亿美元，成为全国前8的规模。 在整合国内外资源方面，在基础设施、工业项目、房地产和服务业方面重庆也在加大内外资的引进力度，与央企合作形成了内需和资源的特点。

用30分钟向总理明确“地票”

《中国经济周刊》:重庆的“地票”是如何实现城乡之间的资源转移的？

黄奇帆: 2008年底，我们进行了大胆的尝试，试图创设将农村用地指标转移到城市采用的交易品，即“土地票”。 主要包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇社用地、农村公共设施和农村公益事业用地等闲置的农村集体建设用地，经复垦经土地管理部门严格检验后，指生产的建设用地指标。

“土地票”交易制度是“先造地后造用地”，农村闲置土地资源依法有序退出，先将农村建设用地转为耕地，再在城市新增建设用地，对耕地的保护力度更大，保护效果更好。 并且，“地票”交易制度的创新可以比较有效地处理当前城市化和工业化加速时期、城市建设用地紧张的矛盾，但城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少。

过去4年，“土地票”为城市建设换成11.1万亩建设用地指标，为“三农”建设筹集200多亿元建设资金。

《中国经济周刊》:在土地资源转移过程中，如何保证耕地红线得到保护？ 如何确保农民的权益得到保障？

黄奇帆:“地票”范围有限，是农村闲置的建设性土地，前提是在乡镇政府的指导和农村集体经济组织的带动下，农民自发将其恢复为耕地。 如果三垦拿出1000亩耕地，做1000亩“土地票”，到土地交易所挂牌交易，按20万亩的价格就是2亿。 房产商出了这2亿，根据土地利用计划，可以到城郊结合部获得1,000亩用地的优先权。 首先恢复耕作，然后征收土地，这是我们这个机制刚性操作的基础。 由于土地的增减如此链接，我现在确信10年后，重庆的3400万亩耕地将保证相当一亩。

目前，通常在农村闲置的住宅，无论房子做得再好，200平方米的房子也只能卖10万、5万，在距离城市几百公里的山谷里，住宅无论如何也出不了好成本。 但是，“土地票”可以使农民地价大幅上涨，农民可以拿到这笔钱，在城市租房、公租房改善自己的生活，有利于增加农村的财富和财产收入。

我们的“地票”交易制度是利用级差地租原理结合城乡建设用地增减的构想，设立农村土地交易所，地票交易价款扣除价格后，85%直接补充农民，15%归集体。 目前，重庆已经累计交易“土地票”11万亩，反哺“三农”222亿元。

《中国经济周刊》:有人反对“地票”制度，认为农民利益容易受损，将集体土地变为国有土地，但制度不健全仍在所难免。

黄奇帆:没有人反对我们。 我觉得很顺利。 我的印象是2008年想出了“地票”制度，然后当时和重庆市国土局的人进行了安排。 一天，中央几个部委的人来进行调查研究。 我当时不在重庆。 我们国土局的人向他们报告了，但当时不同意。 我说，报告一定不清楚，这么简单合理的好事件为什么不同意呢？ 我直接去报告，去国土资源部，在那里谈了一个小时，部长、副部长都确定表示支持。

不一会儿，总理去重庆视察工作了。 他很在意“三农”。 我向他报告这件事。 当时正在去重庆江津的路上，开车花了一个多小时，只花了半个小时就报清楚了。 他非常支持我们进行这样的实验。 从构想的提出开始，到6月中央提出文件，我们同意制作“地票”为止，一共只有两个月。

《中国经济周刊》:你怎么说，“有节奏”采用土地储备？

黄奇帆:土地储备的重要作用是政府管理土地一级市场，将收益用于公共项目。 重庆开始高速增长的时候，我们进行了足量的储备。 大约有40多万亩。 要么不储备，要么储备就要制定计划，一步一步地进行。 储备的土地不能枯竭捕鱼，一届政府几年内不能占有城市今后20年所有可利用的土地，必须让水细流下去。 每年只使用储备量的5%，我想需要20年。 我们说要做到，2002—年，10年我们实际卖了，用的土地19.9万亩，正好每年用5%。 而且，储备地的50%用于大学城、公租房等公共项目，50%用于经营性开发。 这是合理的。 经营开发的收益，扣除价格后，也投入到城市桥梁、隧道、剧场等公共项目中，城市功能得到改善。

在全国gdp增长率放缓的大背景下，重庆连续5年保持15%的经济增长率。 年，重庆gdp突破1万亿元。 2009—年，在《中国经济周刊》31个省份的gdp含量排名中，重庆gdp含量连续4年名列前十。

但是重庆也很多，很复杂，很多样性。 用全国人大代表、重庆市市长黄奇帆的话来说，重庆有大城市、大农村、大山地、大仓库区并存。 快速发展农业，规模化是难点，快速发展工业，炸毁平坦的工厂小区很辛苦。 而且，重叠隐蔽的高山居民、贫困居民、三峡移民成为城市化进程中最难抽离、不可忽视的一环。

2007年，重庆成为中国统一城乡综合配套改革试验区。 这五年间，重庆的大胆尝试引发无数讨论，“地票”、城乡土地资源流转、农民工户籍制度改革、“双轨制”住房和公租房计划……重庆改革的刀都指向制度改革和民生热点最深的地方。

在热烈的争论中，黄奇帆很平静。 他不认为重庆改革是“激进”，也不同意“重庆模式”的提法。 他只是想成为智能改革的推进者，资源优化配置型改革的探索者，改变快速发展方法的实践者。

3月10日，黄奇帆接受《中国经济周刊》采访，回应引发争议的热点，解读重庆的探索与尝试。

重庆“无模式”

《中国经济周刊》:重庆经济连续5年高速增长，要归功于它们的特点吗？ 能总结一下全国学习的“重庆模式”吗？

黄奇帆:没有模式。 只有对智力改革的不断深入和探索。 重庆有西部大开发政策、15%公司所得税优惠政策等多种机遇。 胡锦涛同志提出的重庆新阶段快速发展的“314”总体布局确定了重庆的定位——成为西部地区重要的增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹快速发展的直辖市。 重庆还是全国城乡统筹配套改革试验区，重庆享受了财税改革、农民工户籍制度改革、双轨制住房改革、地票交易等制度改革的奖金。 另外，重庆还有两江新区开发开放和两个保税区的机遇、三峡库区、少数民族地区等一系列优惠政策。

除了制度特点外，重庆开放的动力也在加强。 进出口总额5年增长了3倍，达到532亿美元。 利用外资5年翻了10倍，达到106亿美元，成为全国前8的规模。 在整合国内外资源方面，在基础设施、工业项目、房地产和服务业方面重庆也在加大内外资的引进力度，与央企合作形成了内需和资源的特点。

用30分钟向总理明确“地票”

《中国经济周刊》:重庆的“地票”是如何实现城乡之间的资源转移的？

黄奇帆: 2008年底，我们进行了大胆的尝试，试图创设将农村用地指标转移到城市采用的交易品，即“土地票”。 主要包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇社用地、农村公共设施和农村公益事业用地等闲置的农村集体建设用地，经复垦经土地管理部门严格检验后，指生产的建设用地指标。

“土地票”交易制度是“先造地后造用地”，农村闲置土地资源依法有序退出，先将农村建设用地转为耕地，再在城市新增建设用地，对耕地的保护力度更大，保护效果更好。 并且，“地票”交易制度的创新可以比较有效地处理当前城市化和工业化加速时期、城市建设用地紧张的矛盾，但城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少。

过去4年，“土地票”为城市建设换成11.1万亩建设用地指标，为“三农”建设筹集200多亿元建设资金。

《中国经济周刊》:在土地资源转移过程中，如何保证耕地红线得到保护？ 如何确保农民的权益得到保障？

黄奇帆:“地票”范围有限，是农村闲置的建设性土地，前提是在乡镇政府的指导和农村集体经济组织的带动下，农民自发将其恢复为耕地。 如果三垦拿出1000亩耕地，做1000亩“土地票”，到土地交易所挂牌交易，按20万亩的价格就是2亿。 房产商出了这2亿，根据土地利用计划，可以到城郊结合部获得1,000亩用地的优先权。 首先恢复耕作，然后征收土地，这是我们这个机制刚性操作的基础。 由于土地的增减如此链接，我现在确信10年后，重庆的3400万亩耕地将保证相当一亩。

目前，通常在农村闲置的住宅，无论房子做得再好，200平方米的房子也只能卖10万、5万，在距离城市几百公里的山谷里，住宅无论如何也出不了好成本。 但是，“土地票”可以使农民地价大幅上涨，农民可以拿到这笔钱，在城市租房、公租房改善自己的生活，有利于增加农村的财富和财产收入。

我们的“地票”交易制度是利用级差地租原理结合城乡建设用地增减的构想，设立农村土地交易所，地票交易价款扣除价格后，85%直接补充农民，15%归集体。 目前，重庆已经累计交易“土地票”11万亩，反哺“三农”222亿元。

《中国经济周刊》:有人反对“地票”制度，认为农民利益容易受损，将集体土地变为国有土地，但制度不健全仍在所难免。

黄奇帆:没有人反对我们。 我觉得很顺利。 我的印象是2008年想出了“地票”制度，然后当时和重庆市国土局的人进行了安排。 一天，中央几个部委的人来进行调查研究。 我当时不在重庆。 我们国土局的人向他们报告了，但当时不同意。 我说，报告一定不清楚，这么简单合理的好事件为什么不同意呢？ 我直接去报告，去国土资源部，在那里谈了一个小时，部长、副部长都确定表示支持。

不一会儿，总理去重庆视察工作了。 他很在意“三农”。 我向他报告这件事。 当时正在去重庆江津的路上，开车花了一个多小时，只花了半个小时就报清楚了。 他非常支持我们进行这样的实验。 从构想的提出开始，到6月中央提出文件，我们同意制作“地票”为止，一共只有两个月。

《中国经济周刊》:你怎么说，“有节奏”采用土地储备？

黄奇帆:土地储备的重要作用是政府管理土地一级市场，将收益用于公共项目。 重庆开始高速增长的时候，我们进行了足量的储备。 大约有40多万亩。 要么不储备，要么储备就要制定计划，一步一步地进行。 储备的土地不能枯竭捕鱼，一届政府几年内不能占有城市今后20年所有可利用的土地，必须让水细流下去。 每年只使用储备量的5%，我想需要20年。 我们说要做到，2002—年，10年我们实际卖了，用的土地19.9万亩，正好每年用5%。 而且，储备地的50%用于大学城、公租房等公共项目，50%用于经营性开发。 这是合理的。 经营开发的收益，扣除价格后，也投入到城市桥梁、隧道、剧场等公共项目中，城市功能得到改善。

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