“新城镇化快速发展规划将出台 近百余县欲撤县设市”

据泰晤士综合新闻《经济提醒报》报道，随着城市化快速发展计划发布时间的临近，未来中国城市化快速发展的道路越来越清晰。 记者了解到，以国家发改委为中心制定的《全国城市化健康快速发展促进计划(年)》(以下简称《计划》)将于近期正式对外“亮相”。

熟悉《规划》进展的有关人士表示，根据《规划》提供的快速发展思路，未来东部城市化快速发展的要点是，在优化城市群的基础上，逐步建设更具国际竞争力的大城市、特大城市，更加重视服务业的快速发展。 中西部重点培育许多中小城市，把工业快速发展放在更重要的位置。 为此，与之相关的土地、户籍、社会、医疗卫生和教育等一系列综合配套改革措施将于下半年陆续出台。

据民政部介绍，目前全国有数百个县(区)打算拆迁，但据地方政府层面介绍，仅广东、贵州、云南、陕西四省，就有60多个县为县市)区。

(原题)新城市化计划接近百余县拆除县设立市) ) )。

原标题:新城市化计划临近百余县申请拆除县设市

向导词:今年民政部没有一次重复批准两个“县改市”名单，部分行业人士认为冻结多年的“县改市”将被解禁。

随着城市化快速发展计划发布时期的临近，未来中国城市化快速发展的道路越来越清晰。 据《经济注意报》报道，以国家发改委为中心编制的《全国城市化健康快速发展促进计划(年)》(以下简称《计划》)将于近期正式对外“亮相”。 今后，各省都将着力发展具有国际竞争力的大城市、特大城市，越来越多的省市将开展大规模中小城市建设，县拆迁、县拆迁也将由此掀起“大潮”。

熟悉《规划》进展的一位人物根据《经济提醒报》指出，《规划》提供的快速发展思路是:在优化城市群的基础上，逐步建设更具国际竞争力的大城市、特大城市，更加重视服务业的快速发展； 中西部重点培育许多中小城市，把工业快速发展放在更重要的位置。

相关人士表示，从目前一些省市公布的城市化快速发展规划来看，地方政府有过度热衷于大城市、特大城市建设的冲动。 这样的大型城市的扩大，容易带来交通堵塞、环境恶化、住宅紧张、就业困难等问题，国家发改委等方面对此深表担忧。

为此，与之相关的土地、户籍、社会、医疗卫生和教育等一系列综合配套改革措施将于下半年陆续出台。

大城市的隐忧

根据今年全国两会期间发布的政府实务报告，要合理管理大城市、特大城市的快速发展规模。 国家发改委负责人接着表示，要搞好城市布局，大中小城市必须有合理的结构，必须妥善控制特大城市、大城市的快速发展规模。

政府和有关部门两次发布预警，涉及此次城市化进程中许多省市仍然片面追求城市规模扩大、追求大城市特大城市快速发展的趋势。

湖南、江西是较早出台城镇化规划的两个省份，湖南计划到明年建设6个大城市、6个特大城市，江西除鹰潭1个城市外，其他10个设区市均确定进入大城市或特大城市行列。 根据目前江苏、广东、河南等省市公布的城市化规划，未来几年内，各省有建设大城市、特大城市的宏伟计划。

根据国家发改委、住建部等方面掌握的情况，受国家快速城市化政策加快发展的影响，近两年来，甚至中小城市也相继提出建设特大城市和国际大城市的目标，加大城市化投资，加快土地城市化规模扩大。

有关部门一直以来盲目快速发展大城市特大城市积累了很多问题，但下一步许多省市的城市化建设如果以大城市特大城市的快速发展为途径，这很容易导致未来城市化建设再次重演计划经济的老路，在北京、上海等特大城市发生

在各省制定城市化快速发展规划期间，国家发改委曾带队在一点省市进行深入调查。 江苏在今年公布的城市化快速发展规划中，据江苏一位官员介绍，与江苏提出的将南京、苏州、无锡建设成三个超大城市的计划相比，早在去年8月，国家发改委副主任徐宪平就亲自考察了这三个城市的规划建设情况，指出江苏省政府方面在建设超大城市方面，

中央层面一直强调，大城市扩张需要合理布局，要妥善控制特大城市、大城市的快速发展规模，但要偏向地方政府追求城市扩张，稍微改变热衷于大城市、特大城市建设的冲动并不容易。

熟悉上述《规划》进展的人，在下一个《规划》出台后，结合《规划》中提出的城市化快速发展要求，在国家发改委、住建部等方面采取越来越多的措施，合理控制全国大城市、特大城市的快速发展速度和规模。

设置区域开放市场

目前，我国的城市管理是按照省级(直辖市)、副省级、地级、县级、乡级) )建制镇)的5级划分体制执行的，县作为设市的最低单位，经济发展到一定程度后有机会申请“撤县设市” 市政府通常设立区，对管辖的县可以申请“县拆迁”。 从严格的行政区划来说，目前城市化只有“撤县设市”、“撤县设区”两种方法。

但是，在新一轮城市化热潮的推动下，目前各省特别是有些中西部的省市正在全力申请拆除县市区。 有些地方成立了专门负责县市区拆迁申请的指导小组，制定了具体的推进日程。 民政部在“十八大”以后加快了县市区拆迁审批，并批准吉林、云南、江苏等地新建。

1997年国务院做出“暂停县改市批准”的决定，民政部也对拆迁县市进入了严格的管理和控制阶段。 从1997年到现在，全国“撤县设市(区)”基本冻结，也没有公开表示要重新审查县的市变更申请的文件。 少见的县成功实现“撤县市) )”的情况下，当地政府就像当选了一样高兴地庆祝。

民政部今年一次没有重复批准两个“县改市”名单，部分行业人士认为冻结多年的“县改市”将解除解禁。

江苏这几年加速了“县向区撤退”。 这次南京成为了所有区的省会城市，对其他省会城市也产生了很大的影响。 据悉，目前湖南长沙等地也在积极实现所有“县撤区”，以进军省会城市所有区为目标。

据民政部介绍，目前全国有数百个县打算拆迁县市(区)，但据地方政府层面介绍，仅广东、贵州、云南、陕西4省，就有60多个县为县市)区。 前述相关人士预计《计划》公布后，越来越多的县将被允许进行市改区。

除县设区拆迁、县设市拆迁外，国务院快速发展研究中心快速发展战术区域经济研究部研究员刘勇、国家发改委城市小城镇改革快速发展中心主任李铁均等专家指出，我国现行总体设市政策存在不足， 我认为，尊重浙江省城镇拆迁扩张权最初的精神，推进“城镇拆迁安置市”，可以为以新兴建设城镇为基础的中小城市快速发展增添活力

前述相关人士表示，此次国家发改委、民政部等未对浙江“拆迁设市”办法进行评估，实际上间接证明了下一个国家可能降低设市标准，允许人口聚集为一定规模的乡镇一级政府“拆迁设市”，

地方行政改革

许多专家表示，对撤县市(区)、撤镇扩市、造成人口集聚、提升地方经济有很大的推动作用，但并非所有风险都没有。 哪怕只是一点点，如果地方政府继续依靠土地财政，单方面追求土地城市化速度，就会产生房屋拆迁矛盾、土地征用矛盾，甚至“假性城市化”等问题。

1997年国务院作出暂停县改市审批的决定，是由于实行“撤镇设市”政策以来，许多地方盲目追求县改市，冲击了我国地方以县制为第一特色以前流传下来的行政管理体系，许多县级市在市区农村生活的人口比重。 因为城郊比例失调，导致城乡概念模糊等“伪城市化”问题，背离了设置政策的初衷。

根据前述相关人士的分析，地方政府中也有热心于加速“县区拆迁”的地方。 一个重要原因是，2009年财政部发布“省直管县”后，县级直接与省财政结成结算关系，严重削弱了地市级政府的财力。 在此背景下，地市政府推进县区拆迁，增加了越来越多的财力、

民政部地名研究所副所长浦善新元表示，“在县设区”是对地方政府权力关系的一次重大调整，改革后，许多权力被地方市政府接受，县里实际上并不愿意。 县级政府对“下县设市”有更大的冲动。 为什么这么说呢，因为“改县设市”后，原县政府“升格”为名分，没有权力变动。

县级政府对“拆迁县”有更大的冲动，但“拆迁县”是地级市加大大城市人口和经济总量、扩张主要城市的迫切要求，县实际上并不愿意。

据民政部分区地名研究所副所长浦善新原的拆除消息，县级政府对“撤县设区”实际上并不怎么有趣，但对“撤县设市”却非常热心。 因为“变更县区”是地方政府权力关系的一大调整，改革后很多权力被地方市政府接受。 “县改市”是原县政府“升格”为名分，没有权力变动。

浦善新认为，无论是“撤县设市(区)”，还是“撤镇设市”，一旦成立新的行政阶层，官僚机构一定会自我膨胀，民政部副部长戴均良也认为，改革后新建市的机构一旦设立，城市的各种管理价格就会 (来源:经济注意新闻记者坠入蕴彰)

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