“社科院报告称国人并非“仇富”而是仇“不公””

“中国目前在这个特殊的快速发展阶段，通过不公平分配获得巨额社会财富的人已经进入了巨富或豪富阶层，这部分人数量不多，但社会影响相当大，社会震荡也很严重。 ’中国社会科学院人口与劳动经济研究所党委书记张车伟说。 他在中国社会科学院最新的集中研究——中国经济前景解体年春的报告中，如上所示。

这项研究以我院副院长李杨为负责人，吸引了我院数量经济技术经济研究所、经济研究所、工业经济研究所、农村快速发展研究所等多位专家。

张伟关注的行业是我国的收入分配问题。 他指出，目前中国的收入差距有多大还没有形成完全一致的看法，但中国目前存在过大的收入差距问题是不争的事实。

再分配手段不足

2000年以后，国家统计局不再公布表示收入差距的全国基尼系数，注意者无法仅用自己得到的数据进行推测。 时隔几年，国家统计局开始公布这一指标，同时呈现出逐步收敛的结果。 但是，与学者们的研究结果和社会大众的切身感受还有差距。

20世纪50年代，美国经济学家库兹涅茨总结了经济快速发展与收入分配的关系，提出了收入差距随经济快速发展而先扩大后缩小的倒u字型假说。 但是，迄今为止，这一假说仍然缺乏严格的经济学理论解释，也没有完全得到经验事实的实证。

张车伟认为，即使“库兹涅茨假说”实际存在，也不是一个自然的过程，必须通过完善的再分配制度来纠正“市场失败”。 发达国家的历史表明了这些事情。 无论是美国、日本还是欧盟，基尼系数的下降都与此有关。 但是，作为再分配的首要手段，中国的公共财政无论从收入还是支出来看，都严重缺乏调整收入差距的功能。

中国的税制以间接税为主，直接税所占比例较低，如具有较强再分配功能的个人所得税占财政收入的比例不足7%，纳税人人数占工薪阶层的比例不足20%。 由于以间接税(增值税、营业税、国内支出税、关税)为中心的税制，通常劳动者负担更高的税负水平，高收入群体承担的税负相对较轻。 因此，中国目前的收入分配结构在一定程度上与税收制度的“脱贫”有关。

中国的财政用于民生支出的比重低，再分配功能弱。 在中国的财政支出中，医疗、教育、住房等公共支出严重不足社会保障制度不健全，低收入群体受到的保护程度更低的社会保障制度对收入分配功能的重视不够，没有充分起到缩小收入差距的作用。 目前，中央政府转移支付所占比例较大，但转移支付项目支出较多，缺乏调整收入差距的再分配效应。

另外，从社会保障的现状来看，正规雇佣者得到了较好的保护，但低收入群体的保护程度较低，社会保障制度不仅对收入分配缺乏调节作用，还存在一定程度的逆向调节趋势。

据此，张车伟认为，与一些国家相比，再分配手段的调节作用不足，是中国目前收入差距扩大、难以下降的首要原因。

不是仇富而是仇富不公平

张车伟研究的另一个发现是，我国收入差距的扩大已经达到了比较严重的水平，但目前的收入差距程度没有超过发达国家历史上曾经达到的水平，也没有超过快速发展的中国家中的最高水平，即使与当前发达国家首次分配后的收入差距进行比较，

那么，为什么我国的收入分配问题在社会上引起很大的不满呢？ 他的回答是，中国收入分配问题的严重性，或者说问题的根源不仅仅是收入差距的扩大本身，这只是问题的表面现象，问题的根源是收入差距的扩大，很大程度上是由不公平的分配方法引起的。

当社会上出现对富人的批判时，一些学者经常对中国人的“仇富”做出论断。 但是在张车伟看来，社会财富和收入以不合法、不合理或不透明的方式流入某些群体或个人的口袋，这才是引起社会批判的本源。

“目前，我国经济快速增长，不断产生大量社会财富，但不幸的是，其中有相当多的社会财富以不公平的方式分配，这不仅加大了收入差距和贫富差距，也是造成社会裂痕的重要根源，最威胁社会稳定 因此，由于只关注收入差距问题，不重点处理收入分配过程中的不公平现象，即使收入差距可以缩小，也无法从根本上处理收入分配问题。 ”他说。

他举了个例子。 在国有企业上市、收购等资本化运营中，少数人利用内部信息、关系、权力等非法手段获取巨额财富的全民所有国家的各种矿产资源以较低的价格被少数个体支配，资源开发的巨额利润流入个体口袋的少许国有公司高管利用决定报酬的权力 用同样的方法，中国已经形成了巨大的财富或豪华的阶层。 这一层的存在，给社会上许多人带来了相对的剥夺感，即使是中高收入的上班族，也常常被认为自己属于社会的低收入或弱势群体。

优先堵塞分配不公正的洞

如果病根如此，处方可以考虑。 张伟认为，中国目前必须优先考虑的是消除分配不公，完善再分配手段。

需要特别观察的是，通常在正常市场机制下形成的收入差距具有阶段性和可控性，调节这种收入差距的政策手段也比较确定，一个国家的经验实际上为此提供了很好的借鉴和经验。 在正常市场经济条件下形成的收入差距，可以通过完善的再分配机制逐步改善或处理。 但是，收入分配不公问题既不是快速发展阶段的问题，也不是市场机制建设问题，而是利益结构调整、制度法规建设和执行的问题，并不是随着市场经济的发育而自动处理的。

对比目前土地、矿产资源、国有公司、公共产品等国有资产资本化过程是收入分配不公的主要来源的情况，提出要首先完善土地制度，明确土地产权，改革集体土地征收制度，提高农民共享土地增值收益的份额，将土地出让金纳入财政预算。 其次，要建立更加严格的矿产资源录用制度，尽快征收资源税，提高矿产资源录用税标准，建立矿产资源公司利润分割制度； 再次需要完善国有公司经营管理制度，加强监管，提高公司利润上缴比例，国有公司收益尽快纳入国家财政预算，关系到生活、安全的公用事业、自然垄断和战术资源领域应慎重上市。 他还强调，有必要进一步规范公共产品资本化运营，尽快清理整顿已收回价格的高速公路、市政交通等公司，严格监管私营部门进入公共产品行业，降低公共产品服务费用。 董俊芳本报记者董伟

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