“专家谈新型城镇化道路:首要应表现为"六新"”

原标题:新的城市化道路在哪里？ (互动)

何继明网民:

中央城市化实务会议指出，城市化目标正确、方向正确、走新道路，有利于释放内需的巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于促进城乡二元结构，也有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境受益 请问这样的城市化新路具体在哪里？

国家行政学院经济系主任、教授张占斌说:在我们这样一个拥有13亿以上人口的快速发展中国家实现城市化，在人类快速发展史上是史无前例的，要走中国特色、科学快速发展的新型城市化道路，着力提高城市化质量。 我认为，新型城镇化道路应首先表现为六新，即新核心、新理念、新动力、新方法、新格局、新要点。

新核心:以人为本，有序推进农业转移人口市民化

新型城市化是以人为本的城市化。 过去的城市化对人的重视不够，土地城市化和人口城市化分离，人口城市化明显滞后于土地城市化。 结果，城市规模越来越大，进城的人更多，但真正享受城市快速发展成果的人并不多。 至今仍有2亿以上的城市农民工没有城市居民的待遇。 新型城市化必须从根本上改变前所未见的人的弊端，以人为本展开。 首先，降低城镇准入门槛，妥善处理城镇农民工身份和待遇问题，使具备条件者成为市民。 其次，通过城市化减少农民，为农村剩余农民富裕创造条件，进而通过城市化成果反哺农村，改善农民生活。 第三，协调进入新城市的人与城市原居民的利益关系，通过快速发展实现共赢。

理念:更加重视包容性快速发展，让所有人共享快速发展的成果

通过包容性快速发展，为农村和城市居民提供均等的机会和服务，使城市化成果惠及所有民众，特别是困难群体。 首先，统筹规划城乡快速发展，打破城乡二元结构，推进城乡快速发展一体化，带动城乡返乡，形成工农互利、城乡一体的新型城乡关系。 其次，改革户籍、福利一体化的社会管理制度，确保城镇财政支出和公共产品供给对全体居民无差别、全面覆盖。 第三，提高城市职业发展能力，为城市农民工提供越来越多的就业机会和更好的生活环境。 第四，反复兼顾城镇现代文明的提高和乡村传承文明的保护，积极快速发展具有历史记忆、地域特色、民族优势的特色城镇。

新动力:四化同时快速发展，形成产业支撑，体现就业优先

着力促进新型工业化、新闻化、城市化和农业现代化的同时快速发展。 城市化伴随工业化而进行，相互促进，具有较强的同步性，先进或落后不利于城市化健康快速发展的城市化可以为新闻化提供诉求和快速发展，空之间，新闻化是提升和优化城市功能和产业结构 新型城镇化要与农业现代化协调推进，特别要保护耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益，通过城镇化促进三农问题的处理。

新方法:建设生态文明，促进人与自然和谐相处

将生态文明建设融入城市化全过程，实现中华民族持续快速发展。 首先，从顶层设计出发，必须考虑人与自然、人与社会、人与人的和谐迅速发展。 无论是城市化的总体规划，还是大中小城市(镇)及产业的快速发展、能源结构等的规划布局，都必须凝聚生态文明的理念。 其次，以产业的快速发展、城市建设勾结生态文明理念，尽量减少对自然界的干扰和损害。 大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，促进资源节约、环境友好、可持续快速发展，使城市建设成为环境优美宜人、公共服务健全、文化氛围浓厚、社会和谐稳定、生活便利舒适的城市。 第三，建立系统完善的生态文明制度体系，从根本上改变多个城市面临的土地、空之间能源、水资源、环境的严重透支状况，城市建设和快速发展不仅满足现代人的需要，也危害后代人满足其需要的能力

新格局:根据主体功能区规划，形成全国城市快速发展的新格局

从目前情况看，部分地区开发强度较大，生产、生活用地失衡严重影响了人们的生活质量。 以主体功能区规划为指导，科学进行城市布局，有利于合理调整和优化城市布局，促进人口分布、经济布局和资源环境的协调。 一种是空之间的布局以城市群为主体的形式，强调城市群辐射的牵引作用。 二是大、中、小城市和小城市合理分工，功能互补，协同快速发展。 三是加强城市综合承载能力和可持续快速发展能力。

新亮点:更加重视制度建设和创新，释放改革红利

城市化不仅仅是一个城市建设开发过程，它是一个涉及许多方面的多而复杂的系统工程。 过去推进城市化越来越侧重于城市的硬件建设，有些甚至不看东西，积累了很多问题。 推进新型城市化必须更加重视制度、体制等软件的建设和改革。 要贯彻党的十八届三中全会精神，加强改革推动力，加强制度顶层设计，统筹规划和大力推进户籍制度、土地制度、社会保障、财税金融、行政区划等方面的改革，加快消除制约城市化健康快速发展的体制机制障碍

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