“中共党内法规制定条例公布:把权力关进笼子”

中国共产党内部法规制定条例公布:将权力关进笼子

这两个重要的党内法规的制定和颁布有什么重要意义，有哪些突出之处？ 围绕这些问题，总公司记者首次采访并解读了相关专家学者。

推进党内法规制度建设的重要措施

“党内法规是党的制度的重要组成部分。 》中央社会主义学院教授甄小英说，科学的党内法规决定党的兴衰，也关系到国家的命运。

一个政党内部规章制度的完善程度是其快速发展是否成熟的重要标志之一 党内法规是党内规章制度的高级形态而党内法规建设是党的制度建设的核心环节

1990年，党中央颁布了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，正式采用了“党内法规”的名称。 此次公布的《条例制定》是对《暂行条例》的修改。 然后，与党内法规的备案工作进行比较，这次同时制定了《备案规定》。

“这两部党内法规的制定和颁布，表明新一届党的领导集体高度重视党内法规的建设，希望通过规范党内法规的制定、审查、备案、整理活动，促进严格的党执政，推进科学执政、民主执政、依法执政 ’北京大学法学院教授姜明安说。

治国需要先治党，治党必严，必有法度。

中国共产党历来非常重视完善党内法规制度，制定了一系列重要的规章制度。 作为党内生活一个领域的主要行业基本实现了“有章可循”、“有规则”。

专家还指出，必须冷静地看到现行党内法规建设存在突出的问题和弱点。 即党员干部党内法规意识比较薄弱，党内法规制度建设统筹规划不充分，制定工作滞后于时代快速发展和党的建设、党的实践，一些党内法规质量不高，对比性操作性不强，党内法规执行不到位。

党的十八大为加强党的制度建设作出了重要部署，新一届中央领导集体高度重视做好党内法规工作。 习总书记多次强调“将权力关在制度的牢笼里”。

甄小英表示，《条例制定》和《备案规定》的制定和颁布，对使党有第一部正式公开的党内《立法法》，推进以党内法规建设为核心环节的党的制度建设，提高党的建设科学化水平，丰富和拓展执政党建设的新途径起到了重要作用

“此次中央通过正式条例规范党内法规的制定、备案、公开发布，确定党内法规的地位和性质，实际上也是对全党的法制教育。 ”姜明安说。

提高党内法规制定的前瞻性、民主性和科学性

《条例制定》规定，制定党内法规必须统一进行，科学制定党内法规制定就业五年计划和年度计划。 据了解，这是党历史上首次提出党内法规制定工作的五年计划。

编制《五年计划》有助于加强党内法规建设的顶层设计和总体布局，确定法规制定的时间表和路线图，保证其系统性、协调性和前瞻性。 ”甄小英说，五年计划与五年一次的党代会衔接，也有助于检查党代会党建要求的落实。

《条例制定》规定，起草党内法规时，要深入调查研究，全面了解现实情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。

另外，《条例的制定》对听取意见的一环做出了细分的规定。 一是规定在听取意见时观察和听取党代表大会代表和相关专家学者的意见。 二是规定与群众切身利益密切相关的党内法规草案，必须充分听取群众意见； 第三，规定征求意见可以是书面形式，也可以是座谈会、论证会、网上咨询等形式。

姜明安表示，党内法规的种姓“法”，必须通过一定的程序反映党员和人民群众的意志、利益，体现客观规律。 《条例制定》在这方面做出了许多创新规定，其中调查研究、征求意见主要是保障民主性，专家论证主要是保障科学性。

然后，《条例制定》进一步完善了“预审”手续，审议批准机关收到党内法规草案后，委托所属法规业者进行审查，规定了发现问题后的解决办法和手续。

甄小英指出，这种程序修改有助于处理党内法规制定过程中的秘密制造、脱离群众、脱离实际、形式主义、官僚主义等问题，以及由此引发的党内法规质量低下、与国法、党纪冲突、损害群众利益等问题

为了更好地管理党内法规的质量，《条例制定》还要求以“注重简洁实用，防止繁琐重复”为制定根本，党内法规方向正确，逻辑严密，准确、规范、简洁、具有可操作性。

另外，《条例制定》对党章、中央党内法规、省区市党委制定的党内法规的效力等级，为处理党内法规的规范冲突问题作出了确定规定。

保障党内法规的权威、严肃性、执行力

与1990年《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》相比，《制定条例》删除了原条例名称中的“程序”一词。 然后，将省区市党委制定党内法规的活动纳入了适用范围。

甄小英说，这次修改增加了制定工作的实体要求，特别规定了党内法规的制定权限，那些事项只能由党的中央组织制定，那些事项可以由中央纪委、中央各部门或者省区市党委制定，没有权限制定、越权制定、重复制定等 而且，将省区市党委制定党内法规纳入适用范围，有助于解决省区市党委制定党内法规方法不规范的问题。

与《暂行条例》相比，《条例制定》将“公开发布部分党内法规”的规定改为“党内法规批准后，通常应当公开发布”，建立了“以公开发布为基本，非公开发布为例外”的制度。

“法的基本性格是公开、透明的，没有公开、透明的就不能说是‘法’。 ”姜明安表示，这样的修改提高了党内法规的知晓率，进而监督了相应法规的贯彻执行，体现了中国共产党执政党的民主性、先进性。

值得注意的是，在这次修订中，《条例制定》用特别章规定了党内法规的备案、整理和判断。

一、细化备案制度，规定中央纪委、中央各部门和省区市党委制定的党内法规，应当自公布之日起30日内报送中央备案。 结合这一制度，同时制定了《备案规定》。

二是增加了要求党内法规制定机构及时清理党内法规，根据清理情况及时废止、失效或修订等解决的清理制度。 据了解，中央部署在全党开展党内法规和规范性文件的集中整理工作，这在党的历史上是首次。

三是建立实施后判断制度，要求党内法规制定机关、起草部门和机关根据职权判断党内法规的执行情况、实施效果。

甄小英说，这些方法有助于加强对党内法规的监督，处理“红头”吵架等问题。 有利于把握“底数”，加快建立科学的党内法规制度体系； 有利于督促党内法规的实施，维护党内法规制度体系的严肃性、权威度。

(原标题:将权力关在制度的牢笼里——两个党内重要法规的制定和发表将传播新消息) ) ) )。

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