“中共两部党内法规公开发布（全文）”

本公司北京于5月27日经中央批准，今天公布了《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。 这两部党内法规的制定和颁布，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党的科学执政、民主执政、依法执政的水平，具有十分重要的意义。

《条例制定》共分七章、三十六条，对党内法规的制定权限、制定大体、计划和计划、起草、批准和公布、适用和解释、备案、整理和判断等作出了确定的规定。 《备案规定》共有18条，对党内法规和规范性文件备案的大体、范围、期限、审查、通报等提出了具体要求。

中央强调，党内法规是党的各级组织和全体党员开展事业、从事活动的基本遵守。 各地区各有关部门要从全局和战术的高度认知出发，牢牢发挥党内法规事业的重要作用，把这项事业牢牢抓住在更突出的位置。 要加强统筹规划，提高制定质量，抓紧建立文案协调、手续严谨、完善、发挥比较有效作用的党内法规制度体系。 要加强教育推广，加大执行力度，切实维护党内法规的权威和严肃性，努力在全党形成重视、学习、遵守党内法规的浓厚氛围。 必须加强组织领导，健全实务机构，充实实务力量，为切实做好党内法规实务提供坚实保证。 (完) )。

中国共产党党内法规制定条例(全文)

年05月27日21:36来源:本公司

总公司北京5月27日电

中国共产党党内法规制定条例

第一章总则

第一条为了规范中国共产党党内法规制定工作，建立党内法规制度体系，提高党的建设科学化水平，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党内法规是指党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的实务、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。

第三条党的中央组织制定的党内法规称为中央党内法规。 以下事项必须在中央党内法规中规定。

(一)党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标；

(二)党的各级组织的产生、组成、职权；

(三)党员义务和权利基本制度；

(四)从事党的各方面的基本制度；

(五)涉及党的重大问题的若干事项；

(六)其他应当由中央党内法规规定的若干事项。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委就其职权范围内的有关事项制定党内法规。

第四条党内法规的名称是党的规章、准则、条例、规则、规定、方法、细则。

党章从根本上规定党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织的大体和组织机构、党员的义务和权利、党的纪律等。

对全党的政治生活、组织生活、全体党员的行为制定基本规定。

条例对党的某一行业的重要关系或某一方面的重要工作作出全面规定。

规则、规定、方法、细则对党的某些方面的重要业务或者一些事项作出具体规定。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规章、规定、办法、细则。

第五条党内法规的文案应当以条款形式表达，不同于通常不以条款形式表达的决议、决定、意见、通知等规范性文件。

第六条党内法规的制定在中央统一领导下进行。 制定党内法规的日常工作由中央书记处负责。

中央办公厅承担党内法规制定的统一协调工作，其所属法规业务机构承担具体事务。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委负责职权范围内的党内法规制定工作，负责其所属法规工作的单位负责具体事务。

第七条制定党内法规应当遵循以下大致情况。

(一)从党的事业快速发展需要和党的建设实际出发

(二)以党章为根本依据，贯彻党的理论和路线、方针、政策。

(三)遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定。

(四)符合科学执政、民主执政、依法执政的要求；

(五)有利于推进党的建设制度化、规范化、程序化

(六)多次重复民主集中制，发扬党内民主，维护党的集中统一；

(七)维护党内法规制度体系的统一性和权威度；

(八)注重简洁实用，防止繁琐重复。

第二章规划和计划

第八条党内法规的制定必须统一进行，科学编制党内法规制定工作的五年计划和年度计划，突出重点，整体推进，逐步建立文案协调、手续严谨、完善、较为有效的党内法规制度体系。

第九条中央党内法规制定工作五年计划，由中央办公厅汇总中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的制定建议，广泛征求意见后编制，在中央书记处事务会议上讨论并报告中央审定。

中央党内法规制定工作年度计划，由中央办公厅汇总中央纪律检查委员会、中央各部门在每年年底前提出的下一年度制定建议，并报告中央审查。

第十条中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的中央党内法规制定建议，应当包括党内法规名称、制定必要性、申请时间、起草单位等。

第十一条中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委可以根据职权和实际需要，制定本系统、本地区的党内法规和就业计划。

第十二条党内法规制定的实务计划和计划可以根据执行中的现实情况进行调整。

第三章草案

第十三条中央党内法规根据其文案通常由中央纪律检查委员会、中央各部门起草，综合性党内法规由中央办公厅协调中央纪律检查委员会、中央有关部门起草，或者设立专门起草小组起草。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，自行组织起草。

第十四条党内法规草案通常应当包括下列复印件:。

(一)名称；

(二)制定目的和依据；

(三)适用范围；

(四)具体规范

(五)解释机关

(六)施行日期。

第十五条党内法规应当方向正确，文案确定，逻辑严密，表达准确，规范，简洁，具有可操作性。

第十六条起草党内法规，必须深入调查研究，全面了解现实情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。 必要时，调查研究可以吸收相关专家学者参加，也可以委托专业机构展开。

第十七条起草党内法规的部门和机关应当就其他部门和机关业务范围涉及的若干事项与有关部门和机关协商一致。 经协商未能取得一致意见的，在提出党内法规草案时应当证明有关情况。

第十八条起草党内法规，必须结合现行党内法规。 对同一几个事项，需要作出与现行党内法规不一致的规定的，应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内法规的规定，并在提出草案时证明情况和理由。

第十九条党内法规草案形成后，应当广泛征求意见。 征求意见的范围由党内法规草案的具体文案明确，必要时在全党范围内征求意见。 征求意见时，应观察和听取党代表大会代表和相关专家学者的意见。 与群众切身利益密切相关的党内法规草案，必须充分听取群众的意见。

征求意见可以是书面形式，也可以是座谈会、论证会、网上咨询等形式。

第二十条起草部门和机关向审议批准机关提交党内法规草案，应当提交草案编制证明。 证书的制作应当包括制定党内法规的必要性、主要文案、意见听取情况、相关部门与机关的协商情况等。

第四章批准和公布

第二十一条审议批准机关在收到党内法规草案后，委托所属负责法规实务的机构进行审查。 首先确认以下副本。

(一)是否与党的规章和党的理论、路线、方针、政策相抵触；

(二)宪法与法律是否不一致；

(三)是否与同上的党内法规相抵触；

(四)是否与其他同位素党内法规对同一若干事项的规定相矛盾；

(五)是否就相关重大政策措施与相关部门和机构协商；

(六)是否符合制定权限和程序。

对有问题的党内法规草案，审查机构可以经批准后，向起草部门和机关提出编撰意见。 起草部门和机关不采用评级意见的，审查机关可以向审议批准机关提出评级、延期或者退回的建议。

第二十二条党内法规的审议批准，按照以下职权进行。

(一)党的中央组织、中央纪律检查委员会的产生、组成和职权方面的党内法规，以及党的重大问题的党内法规，由党的全国代表大会审议批准。

(二)党的地方组织和基层组织的产生、组成和职权的党内法规、党员义务和权利基本制度的党内法规，以及党的各方面实务基本制度的党内法规，由党的中央委员会全体会议、中央政治局会议或者中央政治局常务委员会会议审议批准。

(三)中央必须公布的其他党内法规，根据情况由中央政治局常务委员会会议审议批准或按照规定的程序提交批准。

(四)中央纪律检查委员会、中央各部门发布的党内法规，由中央纪律检查委员会、中央各部门审议批准。

(五)省、自治区、直辖市党委发布的党内法规，由省、自治区、直辖市党委审议批准。

第二十三条经审议批准的党内法规草案，由负责法规实务的机关批准后，按照规定的程序申请公布。

党内法规通常以中共中央文件、中共中央办公厅文件、中央纪律检查委员会文件、中央各部门文件和省、自治区、直辖市党委文件、党委办公厅文件的形式公布。

党内法规批准后，通常必须公开公布。

第二十四条实务中迫切需要但尚未十分成熟的党内法规，可以先试行，在实践中完善后重新公布。

第五章适用与解释

第二十五条党章具有党内法规中最高的效力，其他任何党内法规不得与党章相抵触。

中央党内法规的效力高于中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规的效力。

省、自治区、直辖市党委制定的党内法规不得与中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规相抵触。

第二十六条同一机关制定的党内法规，通常与特别规定不一致的，适用特别规定的旧规定与新规定不一致的，适用新规定。

第二十七条中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规对同一几个事项的规定不一致的，提请中央解决。 第二十八条中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委发布的党内法规有下列情形之一的，中央责令改正或者撤销:

(一)与党的规章和党的理论、路线、方针、政策相抵触的；

(二)宪法与法律不一致的；

(三)与中央党内法规相抵触的。

第二十九条中央党内法规的解释工作由其规定的解释机关负责。 本条例施行前颁布的中央党内法规中，规定解释机关未确定的，由中央办公厅咨询中央承办。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规自行解释。

党内法规的解释与党内法规具有同等效力。

第六章备案、整理和判断

第三十条中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规应当自公布之日起30日内报送中央备案，备案工作由中央办公厅承担。 具体备案办法由中央办公厅另行规定。

第三十一条党内法规制定机关应当及时清理党内法规，根据清理情况及时修订、废止相关党内法规等相应解决。

第三十二条党内法规制定机关、起草部门和机关可以根据职权判断党内法规的执行情况、实施效果。

第七章附则

第三十三条废除党内法规的编撰，适用本条例。

党章的编撰适用党章的规定。

第三十四条中央军事委员会及其总政治部依照本条例的基本精神制定军队党内法规。

第三十五条本条例由中央办公厅负责解释。

第三十六条本条例自公布之日起施行。 1990年7月31日中共中央发布的《中共党内法规制定手续暂行条例》被废除。 (完) )。

中国共产党党内法规和规范性文件备案规定

第一条为了规范党内法规和规范性文件备案工作，使党内法规和规范性文件与党的理论、路线、方针、政策一致，与宪法和法律一致，维护党内法规制度体系的统一性和权威度，根据《中国共产党党内法规制定条例》，制定本规定。

第二条本规定适用于中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规和规范性文件的备案工作。

本规定所称规范性文件，是中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的普遍约束力、可重复适用的决议、决定、意见、通知等文件，涉及贯彻执行中央部署决策、指导经济社会快速发展、人民群众切身利益

以下文件不在备案范围内。

(一)表彰人事调整、内部机构设置、决策的相关文件；

(二)请示、报告、会议活动通知、会议记录、领导演说、情况通报、工作重点、工作总结；

(三)机关内部就业制度和就业方案；

(四)其他不具有普遍约束力、不可重复适用的文书。

第三条党内法规和规范性文件的备案，有必要的，有准备的一定要审查，有错误的一定要纠正。

第四条依照本规定必须备案的党内法规和规范性文件，自公布之日起30日内由制定机关向中央备案，联合发布的党内法规和规范性文件由主办机关向中央备案。 具体事业由制定机构或隶属于主办机构的负责法规事业的机构承担。

第五条中央办公厅承担党内法规和规范性文件的备案工作，具体事务由中央办公厅法规业务机构办理。

依照本规定必须备案的党内法规和规范性文件，直接送往中央办公厅法规实务机构。

第六条报送党内法规和规范性文件备案，应当提交备案报告、正式复印件和制定证明，装订后一式三份，并通过党内法规专网报送电子复印件。

不提交应当备案的党内法规和规范性文件或者不按期提交的，中央办公厅责令其在期限内追加报告。

第七条中央办公厅审查向中央备案的党内法规和规范性文件。 首先确认以下副本。

(一)是否与党的规章和党的理论、路线、方针、政策相抵触；

(二)宪法与法律是否不一致；

(三)同上的党内法规和规范性文件是否抵触

(四)与其他同位素内的法规和规范性文件对同一几个事项的规定是否矛盾

(五)规定的文案是否明显不恰当；

(六)是否符合制定权限和程序。

第八条中央办公厅法规实务机构对党内法规和规范性文件进行备案审查时，申请单位需要证明有关情况的，申请单位应当在规定期限内予以证明。

第九条中央办公厅法规实务机构应当在收到备案申请的党内法规和规范性文件后30天内完成备案审查。

第十条审查发现党内法规和规范性文件中第七条所列问题的，中央办公厅法规实务机构经批准可以提请制定机关自行纠正。 制定机关应当在30日内进行解决，并反馈解决情况。 逾期不解决的，中央办公厅建议纠正或者撤销，并向中央决定报告。

第十一条经审查符合备案条件的党内法规和规范性文件，由中央办公厅法规实务机关保存备审，及时将备案情况通报备案机关，并公布备案的党内法规和规范性文件目录。

第十二条建立备案工作考核评价制度，对备案工作成绩突出的公司和个人，按照有关规定予以表彰。

对备案审查中发现的党内法规和规范性文件中存在的突出问题，可以在一定范围内通报。

第十三条每年1月31日前，中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委应当将上一年度公布的党内法规和规范性文件目录送交中央办公厅法规实务机构查阅。

第十四条建立党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和规范性文件备案审查的联动机制。

第十五条省、自治区、直辖市党委应当按照本规定的精神建立相应的备案制度，并按照下准备一级大体开展备案工作。

中央纪律检查委员会、中央各部门根据业务需要，可以按照本规定的精神建立本系统备案制度。

第十六条中央军事委员会及其总政治部依照本规定的精神开展军队党内法规和规范性文件的备案工作。

第十七条本规定由中央办公厅负责解释。

第十八条本规定自年7月1日起施行。

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