“城管临时工调查：按身高定工资 抄摊不积极会被谈话”

城管兼职调查:被告知根据身高决定工资后再公摊是不积极的

年06月17日02:37来源:新京报

原标题:“临时工”和执法权红线

6月13日晚10点，在朝阳区国美第一城附近，一名城管队员率领合作管理小组定期巡视街角小摊。 北京新闻记者尹亚飞摄影

6月13日晚8点，朝阳路和青年路交叉口西侧，联合执法行动中，辅警和合作管理员将商户的烧烤工具搬走。 北京新闻记者尹亚飞摄影

5月31日，陕西延安市发生了“城管践踏商户头”的事件。 延安市城管局把践踏商户头的人作为临时录用者。

许多公开报道称，延安事件并不是城市管理集团冲击公众视线的孤独例子。 “打工”这个词也成为了很多事情的负责人。

根据北京市政协去年编写的调查报告，北京市城管编外人数7000多人，外聘协管、保安约6500人。

据市公安局称，目前本市文职辅警人数达到2.9万多人。

数万名“临时工”，通过什么途径进入城管协管、公安辅警岗位？ 他们在做什么样的工作？ 你接受了什么样的管理？

秃鹰和警察都没有执法权，但一旦成为真正的执法场所，执法权的边界就容易模糊，秃鹰就容易越境。

“延安城管‘临时工’践踏商人头”后的第四天，北京某区城管指挥中心薛立被告知“你们最近不能上街摆摊”。

临时雇佣兵

不是所有的城管队都像薛立所属的队那样“低调”。

6月13日晚，朝阳路和青年路交叉口西侧，20多个餐桌露天小摊，从眉山烤鱼和厨师的两家饭馆前延伸到非机动车道。 餐桌上，烧烤箱里木炭火花四溅，20米外有加油站。

“抄写员来了。 ’8点整，有人喊道。

四台公安、城管、工商执法车在尖叫声中刹车。 戴头盔的辅助警察，全身黑衣的城管协管，十多人冲到了最前面。 城管、民警、工商执法人员拿着步话机指挥。

所有人都跑到两家饭馆前面的大烤箱前，扒开正在烤串的店员，举起烤箱扔在地上，泼水灭火。 其他秃鹰将大盆的田螺和生肉串运到执法车上。

餐厅老板躺在满身油污的地上，企图阻碍执法，辅警和协助管理左右躲避，继续搬运店外的器皿。

胸前有编号的城管、民警、工商执法人员向商户明示，这是联合执法。

五分钟内除食客外坐的桌子没有被拍照，两个酒店门外的陈列物已经被收拾好，两个城管的皮卡车后斗满了。

在城管队当了将近3年的协助员，如果有城管的负面消息，北京和地方的薛立都会安静几天。

这样的扣押场景薛立和李笑两人都不太清楚，他们往往就是其中之一。

薛立，北京某城市管理团队合作； 李笑，北京南城一派出所助理官。

从某种意义上说，两个人是同行的。 他们的工作都是辅助执法，身份都是“临时工”。

临时工在这个城市占很大比例。 根据北京市政协年的调查报告，北京城管编外人数7000多人，外勤协管、保安约6500人。

据报道，目前北京共有5万多名民警，文职辅警人数达到2.9万多人。

“为什么兼职的数量这么多？ ”担任了5年副警察的李笑深体会到:“派出所的警备力度不够。”

他派出的40多名民警，除领导、内勤、社区民警外，负责治安的民警只有七八名，“这七八名必须负责打击4平方公里的治安犯罪，人手和劳力确实有限。 ”。

一名警方人士证实，北京警方面临警力不足的困难，需要辅警协助。

城管协管也是一样，根据朝阳区城管部门的年度报告资料，城管由于众多城市环境专项整治、协管、保安的存在，必须缓解他们人手不足的困境。

选拔和训练

虽然是“同行”，但是薛立和李笑的入行路线完全不同。

没有接受任何训练，薛立就进入了公司。

他与一家保安企业签订了劳动合同，保安企业为城市管理团队提供人员。 就这样，薛立成了城管大院的保安。

某保安企业队长赵东明介绍了流程。 城管队需要协助和保安时，进行招标，保安企业去投标，中标后，城管与保安企业签订合同，保安企业负责队员派驻，城管方面统一向保安企业支付工资，保安企业向各保安支付工资。 “对于安保企业，这被称为劳务派遣。 说白了，这是政府购买服务。 ”赵东明说。

薛立所在的城管大院里，有来自警备企业的，也有通过关系进入的。

拜托乡先生找警备公司队长求职时，乡先生拜托薛立“不要插手空”。

薛立和两支烟喝了一杯酒犒劳了一下，队长点了点头。 “今后要听指挥，要有纪律。 ”

记者查询了公开的多个城市管理部门招聘保安的招标公告，并未对招聘人员的业务复印件、职责作出任何证明。

与薛立相比，李笑的入职很难。 他最先进的是北京振远护卫中心，是“为要害、国家机关、企事业单位提供安全警卫”的保安企业。

新员工要接受一个月的保安专业培训，想成为辅警的辅警要接受一个月的辅警培训，说:“要求武警进行培训，掌握简单的抓捕、消防的常识。”

李笑和保安企业签了两年合同，进入派出所当了辅警。

李笑所在的辅警队很少从社会直接招人，辅警队有指挥选人的权力，进入辅警队需要封闭通道，各辅警简历经过严格审查，“身体和精神状况正常，无违法犯罪污点，政治表现库里 管理李笑的保安说，招募李笑的理由是他是士兵，“不容易出问题”。

保养的外勤

刚加入城管队时，薛立的职责是“内保”。 在城管大厅前放哨，去监控室盯着录像。

刚加入队伍的时候，没有人对薛立说内保“抄摊子”。

初中没毕业的薛立来北京打工，在饭馆当过服务员，去工厂操作过机器，没穿过制服。

穿着制服的薛立发现，内保并不是只看监视、看守。 必须跟着城管出去，还穿着城管制服，但没有臂章和胸前的金属字号。

站了一个星期哨，有一天城管去巡视，队长向他扔了城管制服的上衣，“跟上”。

“内保”一上街，就成了合作关系，协助城管执法。

“城管让他做什么好呢，不要插手小贩。 ’同行的秃鹰问他，薛立在街上看到了，呼吁他的秃鹰大步赶走小贩。 不知不觉中，薛立也冲了过来，抓住了小贩的车，抓住了小贩的衣服。

“我帮你记住外勤了。 有30元的补助。 ’回去的路上，保安队长对薛立说。

李笑的外勤不如薛立宣传。

李笑称，辅警、全名为警务业务辅助人员。 根据所内要求，包括辖区夜间巡逻在内的辅警业务范围； 盗窃案多发季被民警指派蹲在角落里，等待抓捕偷自行车的小偷。 陪同警察的话，警察会让街头打架的人回派出所，有时带他们去打架的居民家，帮助解决小区的家庭纠纷。

在警察的陪伴下建造了一个假的藏身之所，这件事还留在小李的记忆中。 “搜查住宅的时候，我们一起进去了，但是抓人的是警察，我们只是帮着看人，不要让嫌疑人逃跑或自取灭亡。 ”

“进公司时据派出所称，辅警没有执法权，不让其插手。 ’李先生笑了笑，辅警虽然工作很繁杂，但毕竟是一把。 只协助民警，不准越界。 这个世界是执法权。

冲动和困惑

20多岁的薛立回忆说，他第一次冲到摊子上，越来越多的是出于“其他合作者都上来了，你可以拖后腿吗”这种积极表现的冲动。

“城管没有直接叫我们冲，但是你不往前走是不行的。 ”薛立说，城管队有很多“道道”。 保安队长有问个别队员的话。 “也就是说，谁是谁，你最近不积极。 ”

薛立说，队长“不积极”，意味着他们无论发生什么都不会往前走，“如果不积极，只能在队伍里一动不动地监视，没有外勤辅助。”

而且小摊利润明显，每次回来，队员们很少出手空，把带回来的肉包子等家常菜扔在垃圾堆里，剩下的按规定一律进仓库，“水果和袜子，随手拿 ”。 薛立说。

但是，保安人员们也很困惑。 薛立在保安队工作了三年，工资没有涨过，还是入伍当初队长定额的1800元。 队长说头不足1米74的一律1800，超过这个身高的有2000。 ’头脑决定工资是哪家的规则，薛立至今不清楚，但至于三险五险，没有比这更好的了。

最近，在北京某区城管大队的协助、保安招投标公告中，没有明确指出参加投标的企业有“三险一金”。 参加投标的一家保安企业的负责人表示，协助城市管理者是很危险的，但从价格上看，只向骨干人员投保，“其他保安人员一律不投保”。

也有和军队的距离感，薛立说，城管担心队长随机分配警卫，让他们和小贩们亲近起来，提前通风寄信。 包围违法商人后，城管出示被保安扣留的东西，向商人们单独讲述处罚的事情。 “谈论处罚时，保安不允许接近。 ”

民警也与辅警保持距离。 西城区民警陈然表示，很少接受过专业的法制培训，素质参差不齐。 因此，他们的派出所不让辅警参与扑灭犯罪等任务，而是说“出了问题就麻烦了”。

30岁的李笑现在是副警长队长，工资也逐渐增加，现在能拿到3000多块的月薪，工资1800元，剩下的根据单位的级别、工作表现来发放。 派出所好好管理，这样会减少很多生活费。

工作比较稳定，但李笑越来越担心。 “我们和警察最大的区别是没有执法权。 ’李先生笑了笑，经常说:“不黑就是白。 我觉得这个灰色的身份很容易越权”。

今年，自学系的李笑买了很多考试用书，参加公务员考试成为了他的新目标。 “有一天，我们也想成为编辑。 ”

在城管大院工作了半年之后，一天晚上，我睡在薛立铺的乡下下了床，悄悄地走了。 薛立看到很多保安工作了几天、几个月就出去了，“没有待遇和前途，怎么稳定”。

不能保护自己

最近，延安城管受到谴责，队长没有让薛立出面搜查违法摊位，他也很高兴。

20多天前，一家旅行社多次劝说也没有效果。 城管对薛立等4名合作者说:“先上去，不要插手。 这次别让他们再逃跑了。 ”

别跑，别再插手，这很厉害吗？

后来还是动手了。 四个人围着卖水果的农用三轮。 男摊主看到势头不好，跳上车出发，停在车前的警卫拉着方向盘，三轮车撞到了马路牙子上，差点翻车。 焦急的摊主举起拳头，拉着方向盘的警卫捂着眼睛惨叫着倒下，薛立和两个从后面走过来的城管压住了男摊主。 一位城管斥责说:“不是不让你们插手吗？”

被殴打的保安在医院住了三天。 “工资照原样支付。 医疗费是城管队结的，补助了600元。 ”薛立说。

“每隔几个月队友在拍地摊的时候就会受伤。 也许有一天会轮到我。 ’薛立现在正在考虑怎样才能保护自己。 小贩一兴奋，他们也必须劝他们不要插手。 “我们也故意拖延，让后面的城管解决。 ”

每次和警察出门，李笑都对部下说“要学会保护自己”，让成千上万的人不要插手。 “抓住手，抓住脚，不要从口袋里掏东西，以免被嫌疑人伤害。 ’这是李笑通过实践得到的诀窍。

李笑还要求，每次离开任务组，都必须拿着手机拍摄现场。 “不是拍摄警察执法，而是拍摄我们的辅警协助执法。 ’李先生笑着说，这是工作成绩，也是证据和导演。

王飞是北京某城管队队长，他所属的城管队，正式有30多人，外勤警长20多人。 他说，保安的数量也与城管队的编制有关，如果正式编制很多城管队，保安的数量就会变多。

“大家看到的合作者抢劫小贩的车、收取道路经营的摊子，都是由城市管理者指挥的。 ”王飞说。

王飞表示，北京对城管执法要求严格，“三禁”、“四不准”、“城管不得强制暂停物品、追逐行驶中的车辆等。 但是，城管必须开展事业，在最近的建设违约解体中，城管负责人的执行不力，受到批评和免职。 在双重压力下，既要避免在执法中与他人发生冲突，又要完成要做的工作。

王飞说，北京城管在全国同行中比较规范，但有时在执法中受到谴责，“这是城管领域的问题。 ”。 他说，为什么民警执法、辅警配合执法问题不大，城管执法、保安配合城管执法容易出问题，“因为在老百姓心中，警察抓坏人，城管管穷人”，“跟着城管管穷人，老百姓

王飞的例子是，他住的管辖区的小广场上，有残疾人在写字卖钱。 按照规定，这是无照经营，城管可以依法处理，但老百姓说:“城管欺负穷人，欺负残疾人。 ”。 如果放任城管不管，市民会投诉“城管在吃什么”。

尽管抱怨，王飞还是认为对城市的管理有很大的帮助。 “如果北京中的城市管理休息一周，老百姓就知道城市管理有多必要了。 ”

新政和希望

据报道，目前北京文职辅警已达2万9000多人。 去年，北京市公安局在机关非执法、无关岗位上实行了文职制度，规范了一线辅助执法的辅警队伍建设。

由市公安局参照民警录用标准、方法，严格辅警录用笔试、面试、体检、政审等进入关口。

根据“文职警官和民警一体化管理”的要求，市公安局制定了36个管理制度，还制定了与文职警官管理对比的“8项禁令”，完全监督管理检查机制，精细管理文职警官队伍的薪酬福利、职务管理、考核、教育培训等方面

据一位警察相关人士称，过去，辅警多来自街道和乡镇，也就是治安联防人员。 人员多从派出所管辖区的下岗、最低生活保障人员中选择。 其他一些辅警来自保安企业，这些辅警虽然受过培训，但“这些人素质不高，不太适合协助警察工作”。

据这位警察官员称，目前北京市公安局设立了警察辅助所，负责辅助警察的招募培训管理。 “这部分文职辅警与以前的联防和保安相比，素质确实有了提高。 ”

国家学院教授竹立家认为，北京辅警的“新政”可以在城市管理合作管理中进行宣传。

竹立家表示，“与其他‘兼职’相比，城管协管面对的对象多而复杂，所以城管的协管容易发生事故。 ”。 城管雇佣的协管跟着街道抄写摊位，他们的行动受城管指挥。 “一旦成为真正的执法场所，执法权的界限容易模糊，协管容易越界。 ”

从竹立家来看，对于城管协管，主管部门应该更加规范化、制度化。 但是，治本之策是推进编制制度改革。

(应回答者要求，文中人物均为化名)

a10-a11版采录/新京报记者张永生刘珍妮

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