“韩长赋解读一号文件：加大农业农村投融资金融支持力度”

最近，中共中央、国务院印发了《关于抓住三农行业要点工作，如期实现全面小康的意见》，即年中央1号文件。 文件公开之际，中央农行主任、韩长赋农业农村部部长接受了本报记者的采访。

韩长赋表示，2009年是实现全面完成小康社会目标的一年，是全面战胜贫困攻坚战收官的一年。 要实现这两个目标任务，就需要突破贫困的难关和攻克最后的堡垒，全面小康三农行业需要补充突出的短板。 面对国内外风险挑战明显上升、经济压力不断加大的复杂局面，稳定农业基本局面、发挥三农压载的作用极为重要。 在好年头从事三农就业具有特殊重要性，要坚持不懈、加大力度，确保脱贫攻坚战的圆满收敛，确保农村同时全面完成小康社会。

韩长赋表示，今年的中央一号文件对三农工作进行了全面部署。 确定实务要点，针对目标和一致表确定全面完成小康社会的目标，完成了集中力量打赢脱贫攻坚战和弥补全面小康三农行业突出短板两大重要任务。 加强政策措施，比较基层干部群众存在的突出问题和实务工作中存在的薄弱环节，提出了含量高、可操作性强的政策措施，进一步加强了弥补短板的政策支持保障。

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记者:脱贫攻防战有那些堡垒，收官之年怎么收官？

韩长赋(战胜贫困攻坚战是全面完成小康社会底线的任务和象征性指标，是我们党对人民庄严承诺的。 党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚放在治国理政的突出位置，进行了全党全社会总动员。 截止到2019年底，农村贫困人口累计减少9500多万人，平均每年减少1300万人以上，770个贫困县已经或脱帽，贫困发生率降至2%以下，取得了我国减贫史上最高成绩。

是摆脱贫困攻防战结束的一年，另一个最后的堡垒必须攻陷。 这些堡垒主要出现在两个方面。 一个是深贫困地区，这些地区自然条件差，基础条件弱，快速发展滞后，公共服务不到位，是多年未啃的硬骨头。 必须集中力量进行有力的援助，确保如期摆脱贫困。 另一个是特殊的贫困群体，也就是老年人虚弱、生病、弱者等困难群体，对这种缺乏劳动能力的群体，通过统一各种社会保障政策，实现了应有的保证、应有的口袋。

在摆脱贫困攻防战结束的那一年，必须做以下工作。 一是完成剩下的脱贫任务。 预计目前有300万农村贫困人口尚未摆脱贫困，50多个贫困县还没有脱帽。 要点是在普遍实现两不愁的基础上，全面处理三保障和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。 二是巩固扶贫成果，防止贫困。 已经攻陷的阵地要抓紧抓好，全面调查脱贫人口，查漏补缺，加强对不稳定贫困家庭、边缘家庭的动态识别，及时将脱贫人口和新出现的贫困人口纳入援助 三是做好考核检查和推广工作。 严格执行脱贫标准和手续，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，脱贫成果经得起历史检验。 四是研究继续推进扶贫事业。 在摆脱贫困攻防战胜利后，巩固摆脱贫困成果的任务依然繁重，不会结束减贫事业。 要抓紧研究建立处理相对贫困的长效机制，推进减贫战术和就业体系的顺利转换，将处理相对贫困问题纳入农村振兴战术统筹规划的实施。

弥补农村八方面的短板

记者:三农行业还有需要补充的短板吗？

韩长赋:全面建设小康社会，最突出的短板在三农。 农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众最强烈的民生问题，也是城乡快速发展不平衡、农村快速发展不充分的最直观表现。 文件对照表全面完成了小康社会的目标任务，提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板。

在农村公共基础设施方面，首要的是推进四好农村公路模式，建设优质扩建面，在完成建设具备条件的村庄通行硬化路和公交的任务的基础上，有序推进较大人口规模的自然村(集团)等通行硬化路的建设，支持村内公路的建设和改造。 在农村供水保障方面，全面完成农村饮水安全保障提高项目的任务，在有条件的地区推进城乡供水一体化。 在农村生活人居环境整治方面，关键是分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，逐步推进生活污水治理，广泛开展村庄清洁行动。 完成农村生活人居环境整治三年行动任务，迎接清洁小康。

在农村教育方面，在硬件方面，加强乡镇寄宿制学校建设，统筹调整小规模学校布局，改善农村办学条件。 软件方面，加强乡村学校教师队伍建设，落实教师管理、工资待遇、职称评定、住房保障等政策。 在农村医疗卫生服务方面，建设县农村三级医疗卫生机构，消除医疗服务空的亮点，加强农村医生队伍建设，简化农村医生招聘流程，支持高校医学毕业生到中西部地区和艰苦边远地区农村就业，乡镇卫生院优先选择符合条件的村医

另外，在农村社会保障方面，妥善提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，加强农村最低生活保障对象的动态精准管理，合理提高社会救助水平，快速发展互助式养老等是首要条件。 在农村公共文化服务方面，首要的是扩大农村文化惠民项目的覆盖范围，鼓励遣返文化下乡，实施农村文化人才培养项目等。 在农村生态环境治理方面，抓好畜禽粪便资源化利用、农药化肥减量、长江流域重要水域禁捕多年、黑土地保护、农村水系综合整治等是首要任务。

必须强调的是，今年中央一号文件提出的短板补充任务，与全面建设小康社会的目标相比，并不是完成现代化的短板。 因此，弥补短板必须多次从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽其所能，力所能及，逐一处理当务之急，力戒形式主义、官僚主义，防止政策落实简单化和单一化

使农民的增收势头不减

记者:到年城乡居民收入比年翻番是全面小康的硬性指标，那么文件在促进农民增收方面有哪些政策措施？

韩长赋:到了2009年，城乡居民收入将比2009年翻一番。 这是党的十八大确定的全面建设小康社会的定量指标。 必须不削弱农民快速增收的势头，不要逆转趋势。 这样才能继续缩小城乡收入差距，让农民群众在小康年有越来越多的获得感、幸福感和安全感。 在当前宏观经济下行压力增大的背景下，农民增收形势不容乐观，必须积极行动，多渠道促进农民持续增收。

必须迅速发展富民农村产业。 产业快速发展是促进农民增收的比较有效的途径。 各地要立足资源特点构建各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合快速发展。 加快各产业园区基地建设，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过农业订单、入股分红、托管服务等方法，将小农户融入农业产业链。 继续调整农业结构优化，打造地方知名农产品企业品牌，增加高质量绿色农产品供给，提高农民生产经营效益。

必须稳定农民工就业。 工资收入占农民可支配收入的很大一部分。 稳定农民工就业对稳定农民增收至关重要。 要点是加强职业技能培训，积极开发城镇就业岗位，加大农民工稳定工作支持力度。 要加大对拖欠农民工工资的整治力度，以政府投资项目和工程建设行业为要点进行排查整治，确保农民工工资按时全额发放。 农村创新创业是农民就近就地就业的重要途径，必须深入实施农村创新创业带头人的培养行动。

另外，要稳定农民的转移性收入。 保持好农惠农富农政策的连续稳定性，防止农民转移性收入减少。

稳定粮食和猪的供给

记者:文件在稳定粮食生产方面提出了哪些政策措施？

韩长赋:确保国家粮食安全始终是国政运营的头等大事。 中央反复强调，中国人的饭碗要随时牢牢地握在自己手上，饭碗里主要是中国的粮食。 2019年，我国粮食产量创历史新高，连续5年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供应总量充裕。 但是，我们的粮食安全形势并不令人放心，粮食生产能力的基础并不稳定。 十几亿人要吃饭。 这是我们最大的国情，粮食产量滑坡、难以提振，供需紧张就会影响社会稳定，影响整个大局。 多年的经验表明，经济形势越多越复杂，越要稳定农业、稳定粮食。

今年的中央一号文件强调，粮食生产必须稳步带头，稳定政策，稳定面积，稳定产量，释放鲜明的政策信号。 一是巩固各级责任。 加强粮食安全部长责任制考核，要求各省(区、市)年粮食播种面积和产量基本稳定，真正做好工作，共同承担饭碗和责任。 二是要保护农民对粮食种植的积极性。 进一步完善农业补贴政策，保障农民基本收益，防止农民种粮吃亏。 三是调动地方抓粮食的积极性。 加大产粮大县奖励力度，优先配置农产品加工用地指标，支持产粮大县高标准农田建设实现新的耕地指标跨省域调整录取，防止地方觅食吃亏。 四是加强技术服务。 抓好重大病虫害防治，宣传传统防治统治、代耕代种、土地管理服务模式，推进粮食生产质量提高。

记者:文件在加快猪的生产恢复方面提出了哪些政策措施？

韩:猪粮稳定在天下。 稳定生产猪的供应是当前经济工作中的一件大事。 2019年以来，与猪生产和猪肉价格出现的波动相比，中央出台了一系列稳定价格保证政策措施，开始推动猪生产能力恢复，但形势依然严峻。 要把稳定生产猪的供给作为重要的政治任务，和粮食生产一样抓猪生产，采取综合措施，到年底猪的生产能力恢复到接近正常年份的水平。

为此，必须巩固地方责任，落实省总责任，巩固菜篮子市长责任制，加强县级责任，保障猪肉供应。 要落实支持政策，严格执行支持生猪生产的各项政策措施，抓好环评、用地、信贷等瓶颈。 擅自扩大限制饲养禁止区，纠正建立无猪市、无猪县的问题。 要加大疫情防控力度，加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，在猪大县实施乡镇动物防疫专项整治计划，防止疫情反弹。 要推进转型升级，推进生猪标准化规模养殖，加强对中小散装农户的防疫服务，引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，促进畜牧业优质快速发展。

加强对人地钱要素的保障

记者:文件在加强弥补短板要素的保障方面有那些政策的亮点吗？

韩:重点是编笼子编笼子，闭上嘴。 年成为收官决赛的最后关口，补充了全面建设小康社会的三农行业的短板，离不开真金白银的政策支持和要素保障。 文件在加强人地金要素保障方面提出了含金量高的政策。

人才保障方面。 坚定提出推进农村人才振兴的意见，有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生为农村服务。 城市中小学教师、医生晋升高级职称前，必须具备大致1年以上的农村实务服务经验。

用地保障方面。 完善农村产业快速用地发展政策体系，将农业种植养殖整治的各种配套设施用地纳入农用地管理，合理明确配套设施用地规模上限，确定农业设施用地可以采用耕地。 提出农村集体建设用地可以通过入股、出租等方法直接用于农村产业的快速发展。 新编县级国土空间规划确定应配置10%以上的建设用地指标，省级在制定土地利用年度规划时应至少配置5%的新建建设用地指标，以保障农村产业用地。

致力于保障方面。 虽然目前财政收支压力较大，很多方面控制了支出，但必须保证三农全面小康短板的投入。 文件确定地提出了必须加大中央和地方财政三农投入力度，使中央预算内投资继续向农业农村倾斜，扩大地方债至三农规模，调整土地出售收入的吸纳范围，进一步提高农业农村投入比例的意见。 加强货币、财税、监管政策对三农信贷的正向激励，适度扩大支农小规模再贷款额度，重复农村信用社县域法人地位，鼓励商业银行发行三农、小规模公司等特殊金融债券，符合条件的家庭农场等新型农业经营主体按规定减免现行小规模公司的相关贷款税 稳步扩大农村普惠金融改革试点。

激发农业农村快速发展的活力

记者:文件对农村改革做了那些安排？

韩长赋:改革是补充三农快速发展短板、推动乡村全面振兴的重要动力。 年是农村改革承前启后的重要一年，要切实抓好党中央部署的各项改革任务，进一步激发农业农村快速发展活力。

一是完善农村基本经营制度。 要点是落实保持土地承包关系稳定、长期不变的要求，开展第二批土地承包期满后再延长30年的试点，在试点的基础上研究制定延长包的具体办法。

二是稳步推进农村土地制度改革。 要点是推进农村集体经营性建设用地落地效果，抓紧制定农村集体经营性建设用地上市补助制度。 以严格农村宅基地管理，切实推进宅基地录用权的切实登记认定，探索宅基地全部权资格权录用权的三权分配为要点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。

三是深入推进农村集体产权制度改革。 在完成清核资的基础上，全面推进农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员资格确认、集体资产股份化、股份合作制改革、集体经济组织登记编号等事业，搞活市场、搞活要素、搞活主体。 积极探索拓宽农村集体经济快速发展的道路。

此外，文件还对中央供销合作社、农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价、农业综合行政执法等重要改革任务进行了部署。 其中许多任务以年为时间间隔，要按项目推进落实落地，按期完成，确保支付清算号。

记者:文件在稳定农业农村投资方面提出了哪些政策措施？

韩长赋:去年以来，受宏观经济形势和产业自身因素的影响，农业投资有一定幅度下跌，但这种情况多年没有。 今年的中央一号文件为比较有效地扩大农业农村投资作了相应的部署。

一是启动和实施现代农业设施投资项目。 以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为要点加快推进高标准农田建设，按期完成全年建设目标任务，切实建成一块。 抓紧建设一些重大水利工程和相关设施，在扎实开工、做好前期工作的基础上，及时推进南水北调后续工程建设。 与农产品冷链物流这块突出的短板比较，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，安排中央预算内的投资支持骨干冷链物流基地建设，支持各类主体的产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施建设，

二是加强对农业农村的融资金融支持。 发挥全国农业信用担保体系的作用，加大面向新型农业经营主体的担保工作。 推进塑料大棚、养殖小区、大型农业机械、土地经营权的依法抵押融资。 与县农户、中小企业等相比，免抵押、免担保、低利率、可持续发展的普惠金融产品越来越多。

另外，要优化农业农村的投资环境。 引导和鼓励工商资本进入农村，营造良好的政策环境，切实保护公司家的合法权益。

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