“外逃官员去向：高官多前往欧美 低级别官员首选邻国”

逃跑官员的下落:高级官员多去欧美低级官员，优先考虑邻国

年08月19日10:41来源:望东方周刊作者:芦垚王敏

王雁威、广州花都区原政协主席在去年6月3日请假治病后失去了联系。

王国强、辽宁凤城原市委书记，于年4月24日持妻子和护照出国美国，网上领取2亿美元。

据悉，温玲、深圳市南山区前政协主席于年3月被调查期间逃离，目前在美国。

李华波，江西鄱阳县财政局原股长，年1月底携亿元举家消失； 今年4月在新加坡被曝光，因洗钱被判刑。

原标题:失踪的官员们

出境管理方面，我们有相关规定，但实际情况是审查较松。 应该建立谁审查、谁负责的机制

《望东方周刊》记者芦垚，特约执笔王敏|北京报道

最近，有几名官员连续失踪。

6月20日，湖北省公安县政府通报称，县畜牧兽医局局长蔡道明于5月28日与家人和公司失去联系，至今未能取得联系。 邓元华，湖南醴陵市王仙镇财政所所长，因赌博失利，5月底携带公款失踪，至今未果。 王威雁，6月3日休假后，这位广州花都区政协主席似乎人间蒸发了。

据媒体多年报道，许多失踪的官员因经济问题而躲藏。 随着近年来裸官的出现，官员的失踪人数也在增加。

失踪的官员

这几年，官员失踪有时会被媒体报道。

年，两起官员失踪的事件备受关注。

那年2月24日，湖南省《郴州日报》刊登了寻人启事。 启示录落款是郴州市农机局，找的对象是农机局副局长王昌宏先生。 从年11月29日开始，王昌宏失踪了。 12月9日，王昌宏的母亲向农机局发来了国王的邀请函。 那里写着我因为身体不舒服，要暂时调到别处工作，请批准。

4月22日，王昌宏终于被发现。 之后，他确认在商业上负了高利贷的债务，并为此逃跑。

一起失踪的例子也因在单位找人而暴露出来。 年3月19日，安徽省安庆市水利局在报纸上刊登通知，要求艾应顺务必于年3月30日前回单位上班，否则按规定解决。

当时，艾应顺是安徽安庆市花凉亭灌区管理局党组书记、局长，以前担任太湖县常务副县长。 失踪近两个月后，56岁的艾应顺在太湖县野外的水渠里发现了尸体。 公安机关的调查结果基本排除了他杀。

这两件事都因政府找人无成果，刊登了通告而备受瞩目。

媒体曾试图用各种数据反映这一群体失踪者的规模。 其中，两组数据引起了官方的澄清。

一系列数据基于2008年的报告。 该报告是中国金融学会第九届全国优秀金融论文和调查报告评选出的参与评价作品，主题是“我国腐败分子向国外转移资产的途径和监测方法的研究”。 该报告引用中国社会科学院的调查资料明确指出，20世纪90年代中期以来，外逃党政干部、公安、司法干部和国家事业单位、国有公司高级管理人员以及驻外中资机构的外逃、失踪人数16000人至18000人，携带款项达8000亿元人民币。

随后，该学会在媒体上发表声明说，该调查报告引用了网上未确认的不真实信息。 中央纪委副书记、信息发言人吴玉良对此也作出过回应和澄清。

另一组数据显示，商务部调查报告显示，我的海外逃亡者人数约4000人，携带资金约500亿美元以上。 年4月，商务部发言人专门造谣澄清此事。

事实上，至今没有关于失踪官员人数的权威统计。 但是，官方的相关文件中也有了一点消息。

根据年5月23日在北京召开的防止违纪国家工作人员逃跑工作协调机构联席会议，2000年底至年，检察机关逮捕了18487名在逃职务犯罪嫌疑人。

浙江公布的一系列数据还反映了失踪官员的逮捕率。 年11月，浙江省反贪局副局长接受媒体采访时表示，从清网行动开始的5月至11月，共有14名在逃贪官被逮捕，但向该省检察机关申报的职务犯罪嫌疑人在逃(包括在逃)者仍有一百多人。

涉案金额急剧上升

湖南省纪委反腐办公室副主任陆群在接受媒体采访时总结了近年来失踪官员的共性。 一是违反经营活动损失严重，避免借债。 二是担心腐败问题的东窗事件而逃跑。

邓元华和王昌宏是第一类官员的代表。 地方当局没有公布邓元华失踪的详细情况，但有传言称邓元华喜欢赌博输了很多钱。 王昌宏亲口承认，他当官期间做生意，炒期货赔了400多万元，不忍被逼债走人。

与此不同，许多失踪者与腐败问题相关联，隐藏了逃跑。

例如，在媒体披露的失踪官员中，卢万里和胡星参与了巨额受贿。

担任贵州省交通厅原厅长的卢万里，于2002年1月从广东经由香港逃离斐济共和国，一直护送到2004年回国。 卢万里先后多次索要和收取他人的钱、物，共计折合人民币2559万多元。 事发后，侦查机关依法将被告人卢万里财产折合5536.9万元扣押冻结。 除受贿所得和合法收入外，尚有价值的2651万元财产无法证明合法来源。

担任云南省交通厅副厅长的胡星，2007年1月持假护照越境逃亡后，在专业队办事员的建议下，逃至新加坡的胡星表示将回国接受刑事调查，并因受贿4000万元被判处无期徒刑。

以及小官大欲。 年1月，江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波举家消失，他从财政专项账户中提取了9400万元资金。

的官员没钱了，相关资金的规模从官方统计中也可以看出来。

根据媒体对过去两年最高检察厅实务报告的整理，2007年以来，逃亡官僚的逮捕数量急剧增加，案件总额从最早的244亿2007万元上升到每年1020.9亿2007万元，5年间增加了4倍以上。 最高法院前负责人在2009年出版的《反贪报告》中引用过相关部门的统计。 从1988年到2002年的15年间，资金外逃额为1988亿5700万美元，年均127亿5700万美元。

脱出术，脱出术

研究者对这些失踪者的外逃途径进行过总结。 中国纪委特约研究员邵道生表示，大部分外逃贪官应先将配偶子女送往海外，然后在外协助将资产转移至海外。

逃避贪官往往以将家人送往国外作为逃脱的第一步，这印证了近年来裸官问题越来越严重的趋势。

2008年9月30日，温州市委常委杨湘洪随考察团回国前夕，突然腰突再次发病，主张需要在巴黎住院治疗，此后一直未归。 在这之前，杨湘洪的女儿和法国温州商人结婚，去了法国。

失踪前担任辽宁凤城市市委书记的王国强，原定于年7月赴美参加女儿的毕业典礼，办理私出境护照，但因理由未能前往。 年4月24日，他和妻子谭某(丹东海关主任科员)持私人出境护照前往美国。 两个人到了美之后就没有消息了。

福建省工商局局长周金集团2006年逃亡，在内蒙古被逮捕。 但是妻子和女儿拿到了绿卡，在美国定居了。

在已经曝光的官员逃亡计划中，最令舆论震惊的是中国银行黑龙江河松街分行前行长高山。 2005年1月，高山逃到加拿大。 他在职分期10亿元人民币离境，携带公款10多次出境调查，安置妻子移民，为自己逃亡而踏空。 妻子成功移民加拿大后，他宣布将大量资金转移到国外许多个人账户，并与妻子离婚。

近年来，中央不断加强对官员出境的限制，尽管有专门规定，但处级以上干部出境仍需审查和备案。 但是，隐藏身份，绕过很多障碍，已经成为外逃官员们的首要方法。

据报道，卢万里在逃亡中，凭张唯良护照越过国境。

逃亡国外的前云南省党委书记、国家电力企业党组织书记、总经理高严至少持有3张身份证和4本护照。

今年落马的国家能源局局长刘铁男持有多张外国护照被曝光，其中有些不是真名。

目的地和中继站

逃亡相关人员的最佳藏身之处是没有与中国签订引渡条约，生活条件优越的欧美发达国家，特别是美国和加拿大。 例如，周金集团、温玲、王国强等逃亡美国。 另外，新加坡也是李华波、胡星等常见的离境国，所有人平均逃到这里。

已经明确了，一点官员的逃跑没有一步。

据报道，“中国惩治和预防腐败重大对策研究”课题组对逃亡贪官的下落进行了分类。 美国、加拿大、澳大利亚 ]、荷兰等西方发达国家是案件值大、身份高的官员的首要目的地。

对外逃官员来说，风险最大的是泰国、缅甸、蒙古、俄罗斯等中国周边国家。 这些国家是相关金额相对较小、身份水平相对较低的逃脱者的优先事项。 但是，中国为了与邻国合作打击犯罪，特别是在打击贪婪逃亡方面进行了相当大的合作。 所以，这些地方往往成为贪婪的官员们再次出行的跳板。

非洲、中南美、东欧等一些国家比中国周边国家风险小，但如果一些官员不能办理给西方大国的证件，就会成为他们的跳板。

除此之外，还有经由中国香港或新加坡中转的一种外逃官员。 这两个世界航空空中心的区位，以及香港居民前往原英联邦所属国家实行落地式便利，逃往其他国家。

例如，上文提到的卢万里从广东经香港逃到斐济共和国。

制度建设的步伐迫在眉睫

近年来，中央在制度建设方面步伐紧张，对自身失踪的官员具有可比性。

2005年1月27日，国家外汇管理局、外交部、公安部、监察部、司法部联合发出通知，对公务员及其亲属向外转移财产实行联合监管的中央纪委将试点实施党政领导干部和国有企业厂长直系亲属出国留学落户备案制度。

2007年1月1日起正式实施的《反洗钱法》旨在监测官员账户资金的异常流动，防止有问题的官员带钱潜逃。

年1月，中纪委副书记李玉赋在中纪委监察部消息灵通会上表示，中纪委监察部和中组部、公安部、司法部、外交部等多部门建立了违纪公职人员逃窜工作协调机构部际联席会议制度。

为了应对裸官问题，年7月国务院颁发的《关于加强配偶子女全部移居国(境)外国家工作人员管理的暂行规定》要求加强对子女配偶全部移居国)外的官员的管理。 年以后，这类官员特别要证明搬迁费用和资金来源，以及亲属在国外的就业机构和职务。 在以前的关于个体的几个事项报告表中没有要求这些。

地方要求更严格一些，比如广东省生子配偶移居国(境)外，大体上不可以担任党政正职或重要岗位职务。

许多部门、许多法律法规共同建立的这个网络，并不足以完全限制官员们的逃跑。

一位官员在立案调查期间溜走了。 例如，年4月，深圳市南山区政协主席温玲因涉嫌严重违纪被深圳市纪委立案调查，调查期间，温玲逃离美国。

出境管理方面，我们有相关规定，但实际情况是审查较松。 &lsquo； 谁审查、谁负责的机制，在一些官员被调查之前或被调查时，可以闻风而逃，但这实际上是报道秘密不严格的问题，如果能够监视相关人员，应该可以比较有效地处理这个问题 党校教授林迵告诉《望东方周刊》。

其他制度也有一点漏洞。

《反洗钱法》确实起到了一定的作用，但都是个案，一方面法律有漏洞，另一方面相关方面的信息表达也有问题。 林迵建议将银行方面的人员吸收到相关的反腐工作中，使之实际发挥监测资金流动的作用。

也抓住小事件

接近中央纪委的相关人士在接受媒体采访时表示，近年来，随着地方局、处级官员裸官数量和逃亡率的上升，仅依赖中央部委级的追赶、协调。 地方下级官员的逃跑现象很严重。 由于缺乏预警机制，事发后的社会影响非常恶劣。

因此，中央开始试行省级协调机构，目的是逮捕小事件。 目前，该机制已在10个试点省(市)开展。

事实上，在对待失踪官员的态度上，一些地方政府有时含糊其词，或个别地方政府掩护失踪官员。

例如，前面提到的王昌宏，失踪了几个月，辞职推迟了。 根据《国家公务员法》，缺勤或者因公外出，假期期满无正当理由逾期不回国的，或者一年内累计超过30天的，应当辞职。

而且，在发现官员失踪后，经常必须过境，因此追踪更加困难。

在许多情况下，对逃亡官员的调查和跟踪工作做得不充分。 林喆说。

《中国预防腐败处罚重大对策研究》课题组组长王明高曾表示，“贪官外逃的现实证明我国相应的防控措施存在弊端，不仅缺乏相关制度、相关机制，也缺乏法律，缺乏国际合作能力。”

中国纪检监察学院副院长李永忠表示，2007年后，中央要建立协调机制，防止违纪国家的工作人员逃跑，而且要追踪逃跑的官员。

但是，限于中西方制度的不同，中国引渡外逃官员时，存在着一点也绕不开的制度壁垒。

中国于2003年12月10日签署了《联合国反腐败公约》，但公约在移交签署国中有规定，其作用尚不明确。

目前，国际社会引渡条约首要通过双边谈判缔结。 截至2005年5月，中国已与36个国家签署了相关协定(主要是周边国家)。 西方主要发达国家大多数没有和中国签约。

重要的是要预防

从斐济回国受审的卢万里就是成功引渡的例子之一。

除了引渡之外，对逃亡官员还有说服、现场起诉等手段。

例如，云南省交通厅副厅长胡星于2007年1月9日持假护照越境逃至新加坡后，被相关专业队伍人员说服归来，最终以贪污4000万元判处无期徒刑。

许领袖们在美国内华达州的审判开创了当地起诉的先例。 2009年5月，美国司法部门表示，涉嫌盗窃银行约5亿美元的中国银行前管理者徐超凡、徐国俊、配偶等2人于6日接受了具体量刑。 他们将在美国面临8至25年的刑期。 他们的罪名有共谋诈骗、共谋洗钱、共谋偷钱等。

许卡里曼等人从1991年开始与前中国银行开平分行行长余振东一起盗窃中国银行的资产，总额达到4亿8300万美元。 许超凡、余振东、许国俊曾担任中国银行开平分行行长，三人多年来一直盗窃银行资产并转移到美国。

但是，遣返、实地起诉的有效例子并不多。 杨湘洪出逃后，被妻子游捷说服也没有效果，很少在当地被起诉。 因此，加紧签订引渡条约是追捕外逃贪官的关键。

官员逃跑后，引渡，去说服非常困难，最重要的是做好逃生前的准备。 北京航天航空大学教授任建明告诉《望东方周刊》。

他提出，建立相对独立的机构，一方面可以发挥民众打击腐败的作用，另一方面可以充分实现监督保密监控，防止官员闻风而逃。 现在的问题是读者知道的。 贪污官员知道越来越多。

一些失踪人员名单[/s2/]

王雁威:

失踪的前广州花都区政协主席。

年5月30日，王雁威出现在重大项目的开工动员会上，此后没有出现。 广州市纪委在定期发布会上明确表示，王雁威曾通过区政协办公室搬到区委办公室请假后离开工作岗位。

王国强:

前任辽宁凤城市市委书记失踪。

年7月赴美参加女儿的毕业典礼，拿了我出国的护照，但是因为一些事情没能去成。 年4月24日，他和妻子谭某(丹东海关主任科员)持私人出境护照逃往美国。 到达美国后如果没有消息，国内将给予对开的处分。

温玲:

失踪的原深圳市南山区政协主席。

年4月，温玲因涉嫌严重违纪被深圳市纪委立案调查，调查期间，温玲逃离美国。 温玲是深圳市子诺基因技术有限企业的创始人、原董事长和首席执行官彭朝晖的妻子。 温玲和彭朝晖是二婚，各有一个女儿，现在在美国。

邓元华:

前湖南省醴陵市王仙镇财政所所长失踪。

年5月底突然失踪，携带300万元公款，至今下落不明。 当地传说因赌博输了，失踪了。 邓元华今年和妻子离婚了。

王昌宏:

失踪的前宾州农机局副局长。

年11月底借了巨额高利贷失踪。 失踪前，母亲曾向单位提出过假条。 年4月22日，郴州市纪委、监察局的工作人员发现了他。

李华波:

失踪的元江西省鄱阳县财政局股长。

年1月底，一家消失了，手机钱变成了亿元。 今年4月，他逃亡新加坡，被解释为在当地因洗钱被判刑15个月。

高严:

失踪前担任云南省党委书记、国家电力企业党组书记、总经理。

2002年逃亡海外，这一年，高严之子高科技元从澳大利亚回到中国，因贿赂而遭受酷刑，母亲也出庭。 高铭，高严的弟弟，1954年1月6日出生，1999年移居加拿大温哥华。 王媛、高严的媳妇移居加拿大多伦多。

卢万里:

失踪前担任贵州省交通厅长官、贵州省经济贸易委员会副主任、党组副书记。

2002年1月24日，凭湖南省某市公安局办理的张唯良和化名民间护照，从广东经香港逃到斐济共和国。 2004年4月16日，被押送回国，2005年因受贿、巨额财产来源不明、跨界等罪名被执行死刑。

胡星:

原云南省交通厅副厅长失踪。

2007年1月9日，持假护照越境逃亡后，在专业队办事员的建议下，逃往新加坡的胡星表示将回国接受刑事调查，因受贿4000万人被判处无期徒刑。

蔡道明:

前任湖南省公安县畜牧兽医局局长失踪。

今年，6月20日，公安县政府通报蔡道明于5月28日与家人和公司失去联系。 失踪当天，他向妻子表示:“身体不适需要看病，至今下落不明。

周金集团:

前任省工商局局长，第十届全国人大代表。

2006年逃亡，在内蒙古被逮捕。 妻子和女儿拿到了绿卡，在美国定居了。

杨湘洪:

原温州市委常委。

2008年9月30日，考察团在回国前夕，突然腰突再次发病，声称需要在巴黎住院治疗，此后一直没有回去。 在这之前，女儿和法国人温州的大企业结婚，去了法国。 我妻子还在国内。

刘荣福:

失踪的前广州花都区畜牧兽医局局长。

年8月19日持私人护照出境前往美国，之后以遭遇交通事故为由申请病假1个月至10月7日。 但是到了今天还没回来。 年10月14日，被免去花都畜产局长一职。

忧伟明:

失踪的原上海市卢湾区副区长。

年10月，该团在巴黎视察，15日视察团回上海当天失踪，并留下备忘录称将成为法国会友。

忧伟明当时和卢湾区领导通了电话，说颈椎不好，留在法国养病，要求辞职。

之后11月1日回上海。 期间，妻子和女儿还在国内，下落不明的真正原因尚不清楚。

高山:

逃到了前中国银行黑龙江省河松街支行行长。

2005年1月逃到加拿大。 他在职分期10亿元人民币离境，携带公款10多次出境调查，安置妻子移民，为自己逃亡而踏空。 妻子成功移民加拿大后，将大笔资金转移到国外许多个人账户，宣布与妻子离婚。 高山声称在成功移居加拿大后，身无分文地得到前妻的救济。

许超凡、余振东、许国俊:

担任过中国银行开平分行经理。

根据2001年的审计，开平分行失踪了4亿8300万美元的资产，许超凡魅力、余振东、许国俊及其妻子已经逃往美国。

(资料整理:王敏)

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