“审计署：45县违规拨超生罚款16亿 3.2亿未上缴”

2008年2月13日，重庆云阳县农村计划推出生育和婚育新风推广广告。 数据图像/cfp

据新京报报道，昨天，审计署分别通报了重庆、甘肃、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北9个省市(各省市5个县，共45个县)的社会抚养费鉴定结果。 据初步统计，45个县违反征收机构和计生部门支付的社会抚养费，约达16.27亿元。

年5月至7月，审计署派出鉴证组，对上述地方2009年5月《社会抚养费征收管理办法》的实施情况进行了专题调查。

多位律师申请公开抚养费

到今年为止，我国的社会抚养费已经征收了11年。 但是，社会抚养费到底养育了谁？ 资金的去向符合征收的本意吗？ 有关部门没有公开过。

为此，今年7月、1日，许多律师联名致函各省市和审计署等国家机关，要求公布社会抚养费的收支情况。 本月2日，审计署承认，对社会抚养费关注不够，近年来没有组织全面核查，不能全面了解这些资金底数和相关惠民政策措施的落实情况。

约3亿2000万社会抚养费未支付国库

据初步统计，45个县违反征收机构和计生部门支付的社会抚养费约达162667.94万元。 并且45个县未按规定缴纳国库的社会抚养费金额在31941.65万元以上。

数据显示，这45个县有6个通病。 计划外出产人口基数不清、报告少、申报遗漏问题严重。 征收标准不统一，自由裁量权大实际征收率低的规定不纳入国库，由挪用资金的原国家人口计生委下达违反禁止按比例返还社会抚养费规定的征收任务。

特别是自由裁量权大，随意挪用资金的问题。 根据审计局公布的消息，各县降低征收标准，增加擅自收钱的项目，违反费用减免。 有些县对违反规定的高收入者，按最低征收标准收钱。

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社会抚养费

另外，也被称为超额生育罚款，是向违反计划生育政策的人们征收的钱。 1980年代初期被称为超重费，1994年改为计划外出生产费。 2000年，中共中央、国务院联合发行的文章统一为社会抚养费。 2001年《人口与计划生育法》确定了社会抚养费。

焦点。焦点

征收公司擅自征收上环押金

征收单位的自由裁量权有多少？ 鉴定结果呈现自由裁量权的混乱现象，各县一般会人为增加或减少分期缴纳的首付标准(不按规定重复缴纳一次较为困难的可分割)、生育两个以上孩子的罚款标准，甚至自行增加或减少上环押金等收款项目，不出具决定书将违规征收。

这样就不统一征收标准了。 例如在重庆5个县，首付最多的是3.20万元，最少的是未征收。 2009年，铜梁县安居镇对23人办理了分期缴纳手续，截至核定，这23人首付均为0元。

湖南省一些县擅自增设了收钱项目。 2009年至年5月，凤凰县沱江镇、阿拉营镇、官庄乡3个乡镇自行增设上环押金等收款项目，共收到58.02万元。 沈陵县明溪口镇和沈陵镇自行增设违约金、计划生育投入费、赞助费等收款项目，共收到47.09万元，收到的资金直接用于自己的经费支出。

另一方面，根据国家计划生育相关法规，没有任何规定，每个女性都有选择适合自己身体状况的避孕方法的权利。 那么，这个上环押金显然是浪费。

在阻止派出所的费用中设置金库

根据调查，45个县的社会抚养费财务管理普遍不规范，还存在公款私存、白条清算等问题。

据初步统计，45个县未按规定纳入国库的社会抚养费约达31941.65万元。 没有纳入国库的社会抚养费大多在当地被禁止、挪用或坐视不管。 暂定挪用金额约达2397.68万元。

例如，未上缴国库金额最高的湖南5个县，征收单位1043.72万元，其中932.50万元用于新化、湘潭、沈陵等3个县，用于乡镇的职工经费、招待费、奖金补助等支出。

云南省5个县的社会抚养费挪用额约达621.23万元。 云南省会泽县金钟等5个派出所，未将计生部门移交的122.9万元计生经费列入法定账目，私设小金库。 截至年5月底，已支出122.84万元，用于车辆维修、接待等支出。

■问题

计划外出生产人口的基数不明确

辖区内到底有多少计划外出生产人口？ 筛查结果表明，各县这个普遍底数不清，统计报告数据普遍不实，少报、漏报问题严重。 45个县报告计划外出生产人口21114人，14235人申报遗漏。

报告少是为了在掌握计划外出生产人口的基础上故意减少报告。 例如甘肃的金塔县、河北的河间市和魏县。

此外，为了完成计划生育考核指标，河北帘城县将计划外出生育的86人调整为计划内生育人口； 湖南省5个县将当年的计划外出生产人口推迟到今后的年度新增报纸。

在一些地区，有拒付的情况

45个县普遍征收绩效低，未立案、立案未征收，由于降低标准，征收额少，约达428360.62万元。 其中，9998.2万元向法院申请强制执行，但尚未征收。

例如湖北省的仙桃、崇阳、麻城和鹤峰4个县，共向法院申请881件社会抚养费强制执行案件，金额为2594.01万元，实际执行506件，金额仅为528.47万元。

在河北和江西，也出现了拒绝缴纳的现象。 例如河北省清远、河间、昌黎、帘城4个县，有16611人拒缴或全额缴纳，占报名人数的68.77%，未缴纳额占报名金额的58.14%。

45个县有违反的付款

原国家人口计划生育委员会曾下发文件，要求不按比例返还社会抚养费，以社会抚养费征收额为基准支付计划生育经费。

但是，45个县违反本规定，违反征收机关和计生部门支付的社会抚养费，约达162667.94万元。

其中，重庆5个县将向乡镇下支付部分社会抚养费4.44亿元。

普遍违反赋予征收任务[/s2/]

各县普遍违规下达征收任务，为完成任务指标，垫付许多县的债务，虚增社会抚养费。

蓬溪、岳池两县48个征收单位，从其他资金中垫付借款或使用空变法，虚缴社会抚养费6300多万元； 江西省部分征收机构虚开社会抚养费财政专用收据1426张，共1983.23万元，经审核后，这1426张收据全部作废核销。

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