“卫计委介绍“单独二胎”实施细则”

原标题:国家卫计委副主任王培安就计划生育基本国策启动了单独的双子女政策的实施，并回答了记者提问

记者:党的十八届三中全会《政策决定》建议一方启动并实施独生子女夫妇可以生两个孩子的政策(以下简称单独两个孩子的政策)。 这项政策受到社会广泛关注。 你为什么选择在现阶段开始实施？

王培安副主任:进入本世纪以来，我国的人口形势发生了很大的变化。 人口众多仍然是我国的基本国情，而且人口结构性问题越来越成为影响经济社会快速发展的重要因素。

一是低生育水平稳定下降。 20世纪90年代初，我国总生育率降至更替水平以下，目前为1.5~1.6，达到发达国家的平均水平。 人口持续增长，但惯性减弱。 如果维持现行的生育政策不变，总生育率将持续下降，总人口在达到高峰后迅速减少，影响人口长期均衡的快速发展和中华民族的长期快速发展。

二是人口结构性问题日益突出。 劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人； 2023年以后，年均减少约800万人。 人口老龄化加速，60岁以上的老年人口将达到2亿，到20世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从现在的1/7上升到1/4。 出生人口性别比长期居高不下，近20年来一直徘徊在高位，年达117.7。

三是家庭规模持续缩小。 六普数据显示，全国家庭平均为3.1人，比五普减少0.34人，与4.43人相比，20世纪80年代初家庭平均减少1.33人。 独生子女家庭有1亿5000多万户，独居老人的比例增高，家庭从前流传的功能减弱。

四是城乡居民生育意愿发生较大变化。 随着经济社会的迅速发展和大众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念逐渐形成。

1980年，中共中央《关于我国控制人口增长问题给全体共产党员的公开信函》指出，到30年后，目前特别紧张的人口增长问题将得到缓解，也可以采取不同的人口政策。 目前启动和实施单独儿童政策条件成熟，时机有利。

记者:现在开始实施单独的儿童政策有什么意义？

王培安副主任:启动和实施两个孩子的政策，是计划生育政策重大调整完整、适应人口快速发展的新形势、合乎民意的重要措施。 其意义主要在于三个有利之处:

一、实行独生子女政策，有利于维持合理的劳动力规模，减缓老龄化速度，促进经济持续健康快速发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的人口环境。 二是逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提高家庭风险防范能力，加强家庭养老照顾功能，促进家庭幸福与社会和谐。 第三，稳定适当低的生育水平，促进人口长期均衡快速发展，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续快速发展。

记者:能介绍一下以前做了那些准备吗？

王培安副主任:按照中央领导的指示，2008年以来，我们委员会开始了全面调整生育政策的准备工作，组织开展了深入的调查论证。 通过对十一五人口快速发展规划的最终判断、千村出生率调查、150个县的独生子女结婚情况调查、全国范围内0~9岁低龄人口基础新闻的核查、利用教育、公安、统计等相关部门的数据进行比对和检查等，对我国人口总量和结构、生育现状和人口变动趋势进行了比较 然后，组织开展了一系列课题研究，对组织多方案进行了测算比较，广泛征求了各方面的意见。 经过反复研究和论证，逐步形成了实施每两个孩子政策的思路和方案。

中央高度重视这个。 中央领导同志多次听取特别主题的报告，并发出确定指示。 今年两会以来，根据党中央、国务院的要求，我委深化相关研究论证，进一步征求各相关部门和各地意见。 经过精心的准备，党中央做出了启动和实施单独孩子们政策的决定。

记者:独生子女政策具体适合那些人，您能简单介绍一下吗？

王培安副主任:每个人两个孩子的政策，一方适用于独生子女夫妇。 通常，独生子女是指本人没有同父异母、同父异母或异父的兄弟姐妹。

记者:独自一人的孩子政策怎么开始实施？

王培安副主任:《人口计划生育法》第18条规定:国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚婚生育，提倡一对夫妇生育一个孩子； 符合法律、法规规定的条件的，可以要求安排生第二个孩子。 具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。 根据这项规定，各地人口和计划生育条例对再生育政策做出了具体规定。 这次单独子女政策的实施，各地根据《人口与计划生育法》，通过省级人大或其常务委员会修改或规定地方条例，依法组织实施。 我的委员会会认真做好调查指导工作。

记者:各地已经开始实施单独的儿童二人政策，有统一的时间表吗？

王培安副主任:启动单独的儿童政策实施，全国没有统一的时间表，各省(区、市)根据现实情况，明确具体时间。 但是，各地开始实施的时间不要太长。

记者:如果我符合单独的孩子政策的条件，什么时候可以申请再生育？

王培安副主任:你们夫妇户籍所在省修改人口计划生育条例或者人大常委会制定特别规定时，如果允许单独夫妇生育两个孩子，可以按照程序申请再次生育。 如果你们俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方的户口所在地允许单独夫妇生两个孩子，就可以在那里申请再次生育。

记者:如果开始实施单独子女政策，符合条件的夫妇会捆绑生育，短期内出生人口是否会大幅增加？

王培安副主任:从全国范围看，符合单独两个孩子再生育条件的夫妇总量不大。 除此之外，单独的两个孩子政策由各省(市、区)根据当地现实情况，明确具体的启动时间。 由于各地人口快速发展形势、事业基础存在一定差异，准备情况各不相同，各地起步政策存在时间差，各地起步时间差不同

但是，在满足独自再生育条件的人数很多的地区，为了防止这个问题需要注意。 在这些地区，可以提倡合理的生育间隔，排定年龄较大的单身夫妇的再生育优先顺序，审查再生育等，防止出生堆积。 国家根据十二五人口快速发展规划、近年来出生人口变动情况和独生子女政策启动实施情况，制定年度人口计划，加强诱导控制，使出生人口控制在合理范围内，防止大变动。

(/S2 ) )记者:启动和实施每两个孩子的政策，会不会对我国的粮食安全和卫生、教育、就业等基本公共服务造成很大的压力？

王培安副主任:中国粮食安全和基本公共服务资源配置规划都是以年总人口14亿3000万人、2033年前后总人口峰值15亿左右为基数制定的。 政策调整后，全国每年的出生人口没有大幅增加，年总人口明显低于14.3亿人，高峰总人口预计也将大大低于15亿人。 此外，实行“双人政策”后，近年来出生人口有所增加，但相当于2000年前后的出生人口规模。 我们可以满怀信心地说，启动和实施单独的儿童政策不会给粮食安全和卫生、教育、就业等基本公共服务带来很大的压力。

记者:为什么现阶段不能实施一般可以生两个孩子的政策？

王培安副主任:我们委员会如果开展大量研究论证，实施现阶段普遍的二孩政策，短期内将引起出生人口的大幅波动，出现严重的出生堆积，给各基本公共服务带来很大的压力。 从长远看，将形成周期性的出生人口变动，总人口持续增加，人口高峰滞后，影响人口快速发展愿景目标的实现，不利于我国经济社会的快速发展。 国家统计局、中国社会科学院、中国快速发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也说明了这一点。

记者:与这次完全的生育政策调整相比，社会上有计划生育工作放松的说法，是吗？ [/s2/]

王培安副主任:调整完善的生育政策，不等于放松计划生育工作。 当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力长期存在，计划生育的基本国策必须长期多次重复，计划生育工作必须始终坚持不懈。 继续重复执行《人口与计划生育法》、地方人口与计划生育条例及相关法律法规，自觉执行计划生育的，应当继续给予奖励扶助。 对违法生育，必须依法依法纪律解决。

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