“港媒：中国国安委权力要大过美国国安委”

标题:学先生将国家安全委员会的职能权力从美国的国家安全委员会手中解放出来

11月16日，大公网发表评论家副本《习总亲释国安委员会的职能权力大于美国国安委员会》，从7个方面讨论了国安委员会的职能。 以下是原文。

第十八届中央委员会第三次会议于12日下午闭幕。 在4天的全会上，习近平听取并讨论了中央政治局大力委托的实务报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》。

十八届三中全会的《政策决定》已经出台，习代表中央政治局作了长篇证明，特别是用2段复印件说明了国家安全委员会。 笔者用比较简洁的方法解读了这两个文案，从中拆解了中国国家安全委员会的作用和价值。

习以长篇证书的第九个重点论述了国安的设立，阐述了国家安全和社会稳定是改革快速发展的前提。 只有国家安全和社会稳定，才能不断推进改革的快速发展。 当前，我国对外面临着维护国家主权、安全、快速发展好处、对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，可预见和难以预见的各种风险因素明显增加。 我们的安全实务体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要构建强大的平台统一国家安全实务。 设立国家安全委员会，加强对国家安全相关工作的集中统一指导，已经是当务之急。 习主席进一步表示，国家安全委员会的首要职责是制定和实施国家安全战术，推进国家安全法治建设，制定国家安全实务方针政策，研究处理国家安全实务中的重大问题。

从上述副本可以看出以下问题。

首先，习大力强调国家安全委员会与改革的关系，意味着国家安全委员会的成立是对过去改革经验的总结，也是为了确保今后改革更加顺利的保障机制。 虽然没有实际参与改革事业，但它起到维护国家内外稳定、护卫的作用。 用形象的语言来说，是安全的盾牌。 只有在这个盾牌的后面，改革才能开辟一条道路。 对国家安全委员会基本作用的学习调整，符合中国未来一段时期内社会快速发展的逻辑趋势。

其次，国家安全委员会的职能是双向确定的。 对外维护主权安全，对内维护政治安全。 这种维护双安全的表现，在习大大的演讲中表明，我国对外面临着维护国家主权、安全、快速发展的好处、对内维护政治安全和社会稳定的双重压力。 主权安全涵盖的范围包括领土安全、维护国家基本利益、确保中海外部环境等。 政治安全保障的范围包括政权安全、社会稳定、确保民族宗教政策、维持战术机遇等。 这种双重压力是国家安全委员会的动力。

第三，国安会有效应对未知风险。 学先生表示各种可预见的风险因素和难以预见的风险因素明显增加。 这表明中央对未来中国可能存在的风险评估正在上升。 与这样的评价相对应的是国安的双重安全功能。 未知风险对外来说，外部势力对中国主权的挑战风险增大，中国境外的政治经济利益很可能受损；对内来说，社会不稳定因素增加，政权运行难度加大，网络文化等市民社会建设的不确定性也随之增加。

第四，习在当前中国存在安全困境。 他说，我们的安全实务体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要建立强大的平台统一国家安全实务。 因此，国安的成立证明了中央加强了权力的统一安排和掌控，以应对未来各种风险不明朗的挑战，不会造成巨大的信息表现价格带来的双安全损失。 这带有对过去国家安全保障相关工作的反思意义，要承认一些问题已经超越了以前流传的安全所有门和体系的能力、职权、规则的范围，要跟上时代变化的趋势。 此外，他还表达了对克格勃作用的期待。

第五，在谈到国家安全委员会的作用时，习大大提到了制定和实施国家安全战术，推进国家安全法制建设。 这意味着国家安全委员会承担、部分承担、整合或部分整合中央外事实务领导小组(即中央国家安全领导小组、一组军队两块招牌)和中央政法委的对外职能和内部职能。 从党的层面指挥协调党政军队群等各个层面的内外安全保障工作，推进实施。

有关部门包括外交部、中联部、军队对外机构等外事部门公安部、国安等内务保安部门。 涉港或涉台部门的职能也很可能整合到国家安全委员会中。 由于这两个机构也与国家安全密切相关，特别是近期，中央高调批评香港反对派活动有外部势力支持，破坏了国家安全。 此外，国家民族事务委员会、宗教事务委员会因涉及民族和宗教问题，在该机构下协调相关事务。 人民代表大会和政协的相关内外机构、经济、群众等相关部门的情况也一定会得到统一考虑。

第六，习在很大程度上提到国家安全委员会制定国家安全实务方针政策。 国家安全委员会在国家安全行业的地位意味着它将成为名副其实的最高国家安全机构，拥有无可争辩的解释权和发言权。 集中的特征很明显。

第七，习大大提到国家安全委员会研究处理国家安全工作中的重大问题。 研究意味着国安不仅是集中的，也是民主主义的场所。 这是各部门信息表达协调的平台，除了公共机构协调应对外，还通过智库的作用承担研究职能，提供政情上下通畅所需的空之间。 这也与习大大提到的谈判民主主义的观点一致。

处理意味着中国的国安委也有相当的决定权，能够处理重大问题。 这说明国家安全委员会从宏观上把握了整体方向和具体范畴，功能细化到了对某一重要事务决策的决策上。 这个表达也可以意味着重大问题以外的安全问题的细节，很可能由相关职能部门具体做出决定。 因此，可以解体，国家安全委员会的决定权是高度统一的。

根据这些简单的话，可以评价为中国的国家安全委员会的功能很可能比美国等西方国家的国家安全委员会还要大。

例如，美国国家安全委员会是支持总统决策的决策支持系统，但不是决策机构。 一般来说，决定危机解决的权力属于总统办公室，国安会的一些机构会提供相关支持。 中国国家安全委员会可以研究和处理重大问题。

认为这样的设置体现了中共原先认为必要的民主集中制的大致情况，同时也确定地表达了执政阶层对中国当前和未来双方安全的需求，减少了熟悉度和信息表达的价格，促进了决策的透明度和迅速性。

因此，综合以上考虑，对中国国家安全委员会的基本评价是，国家安全委员会作用突出，职责特定，是机关庞大决策、协调、工作的内外安全保障平台和最高国家安全政策的出口，在未来应对内外安全事务方面的特点是成正比的 (大公网评论家木春山) )。

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