“专家谈官邸制:四类人可免费入住 任职期满需搬出”

汪玉凯，中国特色官邸制研究课题负责人，国家行政学院教授，中国行政体制改革研究会副会长

汪玉凯说，中国特色&lsquo； 官邸制的提案是中国行政体制改革研究会在年初设立的重大研究课题。 课题于今年6月初步完成，形成了“海外官邸制研究”、“中国古代官邸制研究”、“当前我国领导干部住房现状解体与改革趋势”三份研究报告。

今年7月，汪玉凯撰写的官邸制提案，经中国行政体制改革研究会向中央报告。

该提案指出，新中国建立后，我国没有按照国际惯例实行官邸制。 改革开放前，实行了典型的福利分配制度。 改革开放后，随着住房制度改革的深入，除党和国家领导人外，所有公务员都参加了住房制度改革。 但是经过十多年的探索和实践，住房制度改革有了很大的突破，但也暴露出了一些突出的问题。

领导干部违章建房、权谋房屋形成了腐败的新形式。 另外，干部交流、异地工作等，客观上便于官员滥用权力求房。 包括干部住宅在内的特权泛化，引起人民群众的强烈不满，有损政府形象。 当某领导干部到某个地方赴任时，地方大多为此准备了住所，该住所往往成为该个人的资产。 虽然调职不会退居多处，但实际上是永久占有的，所以也可以留给子孙后代。

在提案中，汪玉凯写道: “实行官邸制是抑制领导干部有权要求购房的根本途径。 中共中央在《关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》中表示，要规范和严格落实领导干部就业生活保障制度，不得在多处占用住房和办公用房，也不得超标准配备办公用房和生活用房。 探索官邸制度的实施。

11月16日，中国特色官邸制研究课题负责人国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯向外界发表了向中央报告的提案，详细阐述了官邸制。

什么是官邸制？

官邸制是指国家为重要官员在任期内提供住房的制度。

那些人实行官邸制吗？

关于实施官邸制，课题组提出了四项建议。

首先是确定官邸制的适用范围和主体资格条件。 根据建议，确立官邸制的范围并不一定只涉及官员的行政层面，首要从有利于国家尊严、工作性质、工作需要、廉洁的四个大体上出发。

范围最好限定为4种人:

党和国家领导人中的总书记、国家主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、全国政协主席及其他政治局常务委员会； 最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。

省、自治区、直辖市书记、省长(自治区主席、市长)、人大常委会主任、政协主席以及法院院长和检察长。

市、县(含县级市)二级书记、市长县长、人大常委会主任、政协主席、法院院长、检察长。

异地交流的领导岗位，如组织部长、纪委书记、公安厅局长等。

那些人在实行公邸制吗？

实行公邸制度的官员集团，是指不参加住宅改革的正部级以上的人，首要的是不是实行官邸制的党和国家领导人的人。 国家在他们任职期间提供公邸，卸任后搬家。 具体包括政治局常委以外的政治局委员、国家副主席、人大常委会副委员长、国务院副总理、国务委员、全国政协副主席等。

干部异地工作怎么办？ 任职期满后必须搬出官邸

汪玉凯说，外地交流工作的领导干部中，最高的只涉及正部级。 我国正部级以下领导干部参加住房改革，因此，大体上在异地工作入住官邸时，无论是否带家属，领导原有的住房都必须保存。 但是，任职期结束后，必须离开所住的官邸。

考虑到住宅地区之间的价格差异较大，从低房价地区到高房价地区交流的领导人，如进京时，就地住宅出售后，应考虑相应的补偿政策，如允许在北京购买相应面积的经济适用房等。

年轻的领导干部也可以自己按市场价租房和买房。 国家提供租金补贴。 如果没有起到指导作用，就不能继续享受租赁补助金。

官邸的房源来自哪里？ 公邸由国家统一购买

汪玉凯说，根据国际惯例，大部分官邸和公邸都是免费入住的，即使交费也是象征性的。 根据我国国情，对所有国家拥有的官邸和公邸，实行免费入住是适宜的。 这些官邸和公邸的内部设施的配置和维修，国家必须建立统一制度并加以规范。

课题组认为，在确立官邸制和公宅制的过程中，必须首先根据实行官邸制和公宅制的范围、对象等，确定现有的住宅来源。 对历史上形成的包括退休党和国家领导干部在内的住宅现状等进行详细的统计和调查。

怎么打扫干部现有的住宅？ 多占用房屋逾期不退租的，要加倍租金

汪玉凯建议全面打扫领导干部现有的住宅。 特别是要认真清理曾经多工作、多交流、多进京的领导干部住房情况，多占住房的要限期报销，逾期不退租的，除按照市场租金标准双倍征收外，还要按照干部的管理权限和程序认真解决。

要建立领导干部住房申报制度和住房档案，加强动态管理。 建立健全指导干部住房腐败的说明责任制度，确定住房腐败的说明责任对象、手续、文案、做法和责任追究范围。

推行干部住房公开制度，自觉接受社会监督。

中国古代的官邸制

中国古代也实际上实行了官邸制，并不坏。

古代官吏有回避制度，不允许官员在原籍或有家族产业的地方工作，不可以徇私枉法。 官员要成为地方官员，朝廷必须考虑地方官员一家老小的住房问题。

秦汉以来，国家开始为赴任官员提供住宅，即官舍(就是我们现在所说的官邸，拥有聘用权，不拥有产权)，并逐渐制度化。

东汉王充《论衡·； 根据《诘术篇》所述，府廷内，吏舍比属(汉时吏的概念中包含官义)，由此可知当时官邸的规模相当大。 但是，这大概是因为两汉时期官员很少，朝廷可以为官员提供免费住房。

到了唐朝，朝廷没有向京官提供免费官邸，而是采用租房制，如果官员没有在北京买房，可以租用政府官邸。 但是，朝廷允许任何德高望重的大臣免费住在官邸。 例如，首相李日知住在官邸。 他瞒着家人向朝廷提出辞职申请，被皇帝许可了。 另外，装饰袋子，出去别业，回到官邸告诉家人。 被妻子骂了。 家财无数次空，子弟名不见经传。 突然辞职是什么意思？

白易就任礼部主客郎中时，级别为正九品，每月工资1万6千元，收入不算低，但依然买不起房子，只好在长安东郊的长乐租了4间小屋。 他后来存了一些钱，在陕西省渭南县，也就是长安周边，买了下一所房子，有了自己的房子。

宋承唐制，为官员配备官邸。 为了管理这些官邸，从京都到各地的州府都设立了建筑物管理局。 被称为建筑物店务(后改名店宅务)，负责官邸的修理、维护和租赁。 官员在京都工作没有私心的，可以向房屋管理局提出租房申请。 租来的房子在古代被称为僦。 杨官居枢密副使还租用了房管局的房子。 他死后，宋真宗前来追悼，发现胡同中有一间与副宰相同级别的大佬租用的官舍，皇帝的车扛不住。

明代的住房政策发生了变化，就是一次也不重复购买公房。 当时的制度规定，各京官可以根据品级的高低，分配勤务员、食夫、马夫、门卫、抄写员等肥皂角色，如果不需要这些人员，可以换算成工食银，归自己所有。

本版稿件来源于本网、《北京晨报》、《扬子晚报》

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