“中纪委：适当分解首要领导干部权力责任”

中新网12月4日电中纪委监察部4日在其官网刊登《如何加强和改善对主要领导干部的权力行使制约和监督》，指出由于权力制约薄弱、监督不力，少数主要领导干部将权力作为追求个人利益的工具，习性凌驾于班子集体之上，

文案指出，党的十八大报告确定，要严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部的权力行使监督。 《政策决定》再次强调，必须加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。 我们的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。 从实践看，由于权力制约严格、监督不力，少数主要领导干部把权力作为个人谋取利益的工具，习性凌驾于班子集团之上，凌驾于组织之上，大放厥词，甚至一手遮天。

近几年，纪检监察机关取缔的腐败分子中，有相当一部分是主要领导干部，有些是陈良宇、薄焕来、刘志军等高级领导干部，严重损害了党在人民群众中的形象。 几年前，在党政机关县处级以上纪律处分的干部中，一把手的比例占总数的1/3以上。 邓小平曾指出，对执政党来说，党管理党最重要的是干部问题。 这确实切中要害，但牢牢控制主要领导干部是关键。

文案介绍，习大大总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出:“倡导反腐廉洁建设，要从领导干部，特别是主要领导干部抓起。” 第一领导干部也就是高层，如果承担应该承担的责任，好好管理好自己，很多事情就会好做。 许多事实表明，地位越高、权力越大，就越应该受到制约和监督，决不允许有超越党纪国法、不受监督的特殊党员、特殊公民存在。 因此，要加强和改善对主要领导干部行使权力的制约和监督，确保一把手地位高、不求私利、为民务实清廉。

第一，妥善分解主要领导干部的权力和责任

形成领导集团成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对主要领导干部权力进行制约和监督的比较有效的方法。 应根据分工责任，大致明确主要领导干部分担的几个事项、掌握的权力和应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的干预，降低主要领导干部晋升班子成员时的权重。 有些地方推行主要领导干部不直接分担具体事务的制度，形成副职务分工、正职监督管理、集体领导、民主决策的权力运行机制，主要领导干部的末位发言制度等值得借鉴。 还要完善上级党委或纪委常委成员与下级主要领导干部的谈话制度，督促上级党委或纪委认真履行职责，了解自己负责的情况，使他们更正确地行使权力，发挥主要领导作用

第二，必须加强行政监察和审计监督

行政监察和审计监督是政府专门机构的监督，两者有分工和合作。 行政监察机关具有教育、纠正、惩戒、保护等功能，其调查和政纪处分权具有很强的威慑力。 行政监察机关要将监察监督渗透到行政管理的各个阶段和层面，加强对公务员特别是主要领导干部的廉洁教育和严格监督，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，推进权力依法行使和公开透明运行。 审计机关要逐一发挥熟悉财政财务工作、熟悉决算工作等专业特点，通过任期审计，进一步加强对主要领导干部的经济决策、经济管理、财政经济政策执行等审计监督。 行政监察和审计机关要加强合作配合，建立健全线索移送、案件合作调查、结果运用等资源共享机制，加强行政监察和审计的合力和效果。 要推进监督机关，实施积极出击，深入重点项目建设、公共资源配置、三公经费录用等腐败现象频发的要点行业，发现和纠正使用主要领导干部权力的不当行为，揭露和查处违法违纪问题。 比较苗头性的倾向性问题和薄弱环节，提出改进建议，推进章立制建设，堵塞各种制度漏洞。

第三，必须健全群众监督、舆论监督、法律监督机制，运用和规范网络监督

领导手中的权力都是人民赋予的，必须接受人民群众的监督。 本质上，舆论监督是人民群众行使监督权的直接方法，具有代替其他监督手段的作用。 各级领导干部特别是主要领导干部要自觉接受群众监督和舆论监督，衷心欢迎各方意见和批评。 要创造条件，拓宽渠道，便利群众监督，坚决排除各种人为障碍，严肃惩治报复行为，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 法律监督是指导干部依法行使权力的重要保证。 支持人大及其常委会通过咨询、询问、执法检查、听取和审议实务报告等方法行使监督职权，支持司法机关独立公正地行使检察权和审判权，尽量减少主要领导干部失职渎职、滥用职权等行为的发生。

目前，随着互联网特别是移动网络的高速发展和微博、微信等通信手段的广泛应用，网络舆论监督在社会生活中发挥着越来越重要的作用，成为大众传播新闻、参与社会事务的重要渠道。 要高度重视网络监控的运用和规范化，建立网络舆情收集、研判、处置机制和诱惑反馈应对机制，及时调查解决反映领导干部违纪违法问题，对不符合事实的要及时澄清，对检举冤情要追究责任 并要加快网络监督法治建设的进程，依法打击网络谣言的制造和传播行为，推动网络监督走上法治化、规范化的轨道，不断提高网络监督的正能量。

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