“何新博客：又破一局？中央城镇化会议确定调整思路”

【何新博客】又是破事？ [城市化会议确定调整思路]刚才读新闻联播证明，新思路的第一: 1、停止人为创建城市，扩大城市规模，城市自然快速发展。 2、增加城市生活人口密度，控制大城市规模，集约化城市土地开发。 3、快速发展城市群，大中小城市城市协调快速发展。

城市化实务会议于12月12日至13日在北京举行。 会议提出了推进城市化的六项主要任务，其中全国主体功能区规划要安排城市化的总体布局，提出两横三竖的城市化战术结构，完成一张蓝图。

会议提出了优化城市化布局和形态的建议。 全国主体功能区规划要安排城市化的总体布局，提出两个横向三个纵向的城市化战术结构，将一个蓝图完成到底。 在中西部和东北有条件的地区，必须依靠市场力量和国家规划的诱惑，逐渐快速发展形成一些城市群，成为拉动中西部和东北地区快速发展的重要增长极。 科学设定开发强度，尽快划定各城市特别是特大城市的开发边界，将城市置于自然之中，绿色水青山保存城市居民。

纵向和横向战术构图

推进城市化的六大任务:

第一，推进农业转移人口的市民化。 首要任务是处理已经转移到城市就业的农业转移人口的定居问题，努力提高农民工融入城市的素质和能力。 要迅速发展各具特色的城市产业体系，加强城市间的专业化分工合作，增强中小城市产业的承接能力。 全面开放建设城镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模。 推进农业转移人口市民化，必须是自发的、分类的、有序的。

第二，提高城市建设用地利用效率。 要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严格控制增量，充分利用存量，优化结构，提高效率，切实提高城市建设用地集约化程度。 耕地红线一定要保护好。 红线包括数量和质量。 根据生产空之间的集约效率、生活空之间的宜居性、生态空之间山清水秀的整体要求，形成生产、生活、生态空之间的合理结构。 减少工业用地，适当增加生活用地，特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空之间，划定生态红线。 本着坚守一线、先行试点的基本方针，扎实推进土地制度改革。

第三，建立可持续发展的资金保障机制。 必须完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付与农业转移人口市民化的关联机制。 建立地方债发行管理制度。 推进政策金融机构的改革。 鼓励社会资本参与城市公共设施的投资运营。

第四，优化城市化布局和形态。 全国主体功能区规划要安排城市化的总体布局，提出两个横向三个纵向的城市化战术结构，将一个蓝图完成到底。 在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划的诱惑，逐渐形成了快速发展的几个城市群，成为拉动中西部和东北地区快速发展的重要增长极。 科学设定开发强度，尽快划定各城市特别是特大城市的开发边界，将城市置于自然之中，绿色水青山保存城市居民。

第五，提高城市建设水平。 城市建设的水平是城市的生命力。 城市建设，必须实事求是地明确城市定位、科学规划和务实行动，不走弯路，依靠现有山水文脉等独特风景，让城市自然融入，让居民看到山、看到水、记住乡愁。 纳入现代元素，必须保护和发扬以前流传下来的优秀文化，延续城市的历史文脉； 必须引入使大众生活更加舒适的理念，并反映到细节上。 必须加强建筑质量管理制度建设。 在促进城乡一体化快速发展的过程中，要注意保存村落的原始风貌，谨慎砍树，不填海，拆毁房屋，尽量以原有村庄的形态改善居民的生活条件。

第六，加强城市化管理。 为了制定和实施国家新型城市化计划，加强重大政策的统筹协调，各地区必须研究提出结合实际推进城市化快速发展的意见。 培养专家型城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业信息建设管理城市。 确立空之间的计划体系，推进计划体制改革，加快计划立法工作。 城市规划必须从扩张性规划逐渐转向限定城市边界，优化空之间的结构的规划。 城市规划必须保持连续性。

解读:/S2 /

特大城市的巩固政策或收紧

据记者观察，此次中央城市化实务会议提出的各城市城市化途径与国家发改委主任徐绍史今年6月向全国人大常委会提交的《国务院关于城市化建设实务情况的报告》的表述不同。 报告指出，要全面放开小城市和小城市落户限制，有序放开中城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。

由此可见，两者最大的变化之一，就是从逐渐放宽大城市落户条件、合理设定特大城市落户条件，转变为合理明确大城市落户条件、严格控制特大城市生活人口规模。

这意味着中小城市将成为新型城市化快速发展的要点和主导方向。 国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心战术规划部副主任郑明媚在接受中新网记者采访时表示，受分级城市管理体制的影响，我国中小城市的快速发展不够快，但中小城市生活人口城市化的价格比大城市低很多，所以政策引导中小城市快速发展，提高了大城市的优质资源，

郑明媚指出，目前北上广等特大城市无法集中承载更多人口，城市病也越来越突出。 例如，日益严重的雾霾问题等。 因此，放开中小城市落户限制，严格控制特大城市生活人口规模也是必要的。

民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友(微博)认为，这意味着中小城市户口将很快开放。 凤凰城市和旅游研究院院长叶一剑预计，未来北上广深等一线城市的落户政策可能会进一步收紧。

提高户籍人口城市化水平处理半城市化问题

这次会议还要求推进以人为本、以人为本的城市化，以提高城市人口素质和居民生活质量，促进能够在城市实现稳定就业和生活的常住人口有序市民化为主要任务。 要以提高城市化快速发展的质量为中心，稳步提高户籍人口的城市化水平。

这一要求的背后是中国户籍城市化率远远低于城市化率。 根据国家统计局公布的数据，年中国城市化率达到52.57%，但户籍城市化率在35%左右。

在这种半城市化现象下，2亿多农民工及其移居家庭未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城市居民的基本公共服务。

国际金融论坛城市化研究中心主任易鹏在接受中新网记者采访时表示，新型城市化将始终以人为本展开，户籍制度改革势在必行。 要通过户籍等制度改革，逐步让目前处于夹缝中的2亿多农民工转变为各城市市民，真正享受公共服务的均等化。

城市化强调水道形成计划或明年的发表

会议特别强调，城市化是自然的历史过程，是中国快速发展必然面临的经济社会快速发展过程。 推进城市化必须从中国社会主义初级阶段的基本国情出发，遵循规律，在势利导下，城市化成为借力引水的快速发展过程。

管友说，中央强调城市化是自然的历史过程，是否制定了实际上人为建造城市、拆除大规模建设的构想。 易鹏也指出了。 新型城市化，确定了注重借力、渠道流水，就意味着不能刻意追求城市化率，地方政府的考核也不应该以城市化率为基准。

值得注意的是，会议还将讨论《国家新型城市化计划》，有关部门将根据会议讨论情况进行编撰。

专家表示，今年只剩下半个月左右，因此国家新型城市化计划可能在修订后于明年公布。 随着这一顶级设计的出现，年度材料将成为中国推进新型城市化的破题之年。

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