““保外就医”制被批走样,广东江门原副市长被判10年直接回家”

一点犯罪分子利用法律法规存在的漏洞，以保外医生的名义，在自由狱外违法保外医生混乱频发，考核程序漏洞重重，事后监督不力也是事实，要遏制违规保外医生现象的发生，必须不断完善完整相关的法律制度

原标题:保外医生的缘分是如何经常发生变化的呢

近年来，出现了一名罪犯利用法律法规存在的漏洞，以保外医生的名义被释放，一保最终或保身不就医的现象。 狱外处决是指被判处有期徒刑或者拘役的犯罪分子发生法律规定的情况，适用狱外处决没有社会危险性的变更处决方法。 北京市监狱管理局刑罚执行处处长潘开元说，保外就医是监外执业的一种。 被判处徒刑或拘役的罪犯因患有重大疾病，经有关机构批准后在监狱外接受治疗。 根据法律规定，被判处有期徒刑或者拘役的罪犯有下列情形之一的，可以授权外医看病:患有严重疾病的； 在身体残疾、生活难以自理的情况下，老年人多病，失去了危害社会的可能性。 潘开元的介绍。

上海财经大学法治快速发展研究中心主任麻国安教授表示，保外医生保障监狱内罪犯接受治疗的权利，是一种制度关怀，这也体现了对人生命的尊重。 但是，这种表现司法文明和人道主义的制度在执行中由于可操作性空之间过大，经常走样，最终损害了制度本身。

逍遥狱外

2009年7月30日，广东省江门市前副市长林崇中因受贿罪被判刑10年，但在法庭判决当天，他直接从法院回家。 这源于他花了不到十万元的钱，通过买看守所所长、医生等违规被允许出诊。 在省检察院于年初对林崇中违法暂时执行监狱外的案件进行立案侦查之前，他未能被关进监狱。

另外，广东省白高考作弊案主犯陈建明被判处8年有期徒刑后，作为可疑的保外医生就诊8年，当地法院、公安等部门不知其踪。

年3月19日发布的《最高人民检察院实务报告》显示，短短几年，我国检察机关纠正了保险外就医条件、程序或脱管漏管555人。

年3月，在十二届全国人大一次会议上，最高人民检察院检察长曹建明介绍说，这五年来，检察机关开展了保险外就医、职务犯罪罪犯刑罚变更执行等专项检查，纠正了减刑、假释、临时监狱外执行不当的52068人。

与普通罪犯相比，保外医生中，犯人占了相当大的比例。 狱警之所以容易打通受医这一特殊通道，是因为其在官在位期间广泛编织关系网，拥有深厚的人脉，具备了利用以前各种资源造假的条件。 北京大成律师事务所的杜立元律师在接受记者采访时说。

犯人通常是职务犯罪和经济犯罪，没有直接受害者盯着。 杜立元说，如果他们保护外医低调，被发现的概率极低。

除了一些犯人认为保身医生是自由狱外的一个途径外，其他类型的罪犯有时也会咬这个空子，有时会导致极其严重的后果。 比如大连市的黑老板邹显卫，因故意杀人罪被判处死缓，通过买监狱长等手段被允许出诊，结果出狱后再次被判处死刑。

批准过程过于简单

目前，各地监狱进行外诊的依据主要有:第一是1990年12月31日司法部、最高人民检察院、公安部联合发布的《罪犯外诊执行办法》及其附件《罪犯外诊疾病致残范围》。

杜立元认为，该部门规章出台20多年，受当时立法水平的制约，有些规定过于笼统，缺乏可操作性。 此外，该方法与上位法不密切相关，在督促外界就诊、鉴定、考核、移交、考察、监督环节存在问题。 根据《罪犯保护外就医执行办法》的规定，在监狱讨论罪犯是否保护外就医时，检察(小组)人员只需列席参加。 杜立元表示，在报告罪犯保外就医手续时，将复印件寄给了承担检察任务的派遣机构，但只通知了备案。 从这个程序可以看出，罪犯的决策是否接受外部医生的诊断，监狱本身有决策权，检察系统的监督权相当有限。 杜立元说。

这些问题已经引起了高层的重视。 年1月1日起正式实施的新刑法，对暂时在监狱外执行决策程序作了很大的改变。 根据第二百五十六条的规定，决定或者批准暂时在监狱外执行的机关，应当向人民检察院抄送暂时在监狱外执行。 人民检察院认为临时执行不当的，应当自接到通知之日起一个月内将书面意见发送批准决定或者临时执行的机关，决定或者批准临时执行的机关收到人民检察院书面意见后，应当立即重新审查该决定。 新刑诉法出台后，检察机关暂时加强了监狱系统审批在监狱外执行的约束，但没有确定的实施细则，需要注意效果。 杜立元说。

导演的一环很弱[/s2/]

从以往的许多案例来看，违法外诊频繁发生，除了审查流程不完善外，事后监督不力也是事实。 对于暂时在监狱外执行的罪犯，根据《罪犯保外就医办法》第10条的规定，&lsquo； 保卫人领回当地公安机关报告。 但是，保外就医是一项严肃的执法活动，在当地公安机关尚未接受的情况下，将管理权完全交给保健所，容易导致管理上的背离，容易使犯罪分子处于漏管状态。 杜立元说。

山东省成武县人民检察院检察官吴三军对保外医生监督薄弱印象深刻。 根据法律规定，法院决定接受外部医生的诊察，或者在刑罚执行过程中需要接受外部医生的诊察的，应当将《暂行监督外部执业决定书》抄送检察和罪犯居住地的公安机关。 但实际上，决策机关与犯罪分子居住地的公安机关几乎没有关系，经决策就医的犯罪分子出狱后不主动向派出所报告，因此犯罪分子获释后可以轻松解除管理。 按照规定，保险外的医生在病愈未满刑期时，必须及时关押，但实际上公安机关仅限于人手不足，很难定期复查，一点罪犯痊愈，但很难关押。 吴三军说。 &lsquo； 办理保险是罪犯保险外就医工作中的必要环节。 克格勃认为，中国的刑事起诉法没有规定服刑中的犯罪分子为保护外医需要保证人、保证人的条件和义务、法律责任。 法律对不履行义务的保证人没有规定相应的法律责任，因此在实践中有相当一部分保证人只是搁置，对不保证的就医罪犯失去了制约。 克格勃说。

如何系好围栏

许多专家认为，必须不断健全和完善相关法律制度，以遏制违约的发生。

门诊在执业中，遇到了两个比较突出的问题。 潘开元表示，一个是1990年制定的《罪犯保护外就医执行办法》，已经采用了20多年，不适应形势需要。 二是《罪犯保护外就医执行办法》是司法部、最高人民检察院、公安部颁发的，其中缺少最高人民法院，容易阻碍所执行部门之间的操作标准和联系。

与外诊执业中存在的问题相比，国安除进一步推进司法公开外，检察机关、公安机关和司法行政机关定期或不定期召开联席会议，交换新闻，及时就存在的问题传递信息，协商处理，密切合作，防止漏洞现象的发生

相关裁定文件应当在网上公开，增加公示环节，对拟外诊的犯罪分子进行公示，供公众和检察机关监督。 国安会表示，有条件的监狱和公安机关，应当完全利用现代科技手段，将外诊纳入微机管理，与派驻检察机关的微机联网，进行动态管理和动态监督。 一旦发现不符合保险外就医的条件，必须及时将罪犯关押解决。

加大事后惩戒程度，参与共谋骗取保外医生的，一律按律令处罚，加大违法犯罪的价格。 国安队建议。

必须建立鉴定医生准入制度和执业医生培训制度，完全建立违法鉴定刑事责任制度，将伪证罪的适用范围扩大到审判以后的阶段。 杜立元建议。

在杜立元看来，从长远来看，需要将保外医生的审批手续从现行行政手续改为司法手续，改为监狱单方面中立的法院进行判决。 在执行和监督程序上，切实加强检察监督权，比较有效地堵塞保外医生这个罪犯走出自由狱的渠道。 (《展望》信息周刊杂志) ) )。

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