“全能大城市步履蹒跚 摊大饼仍是很多城市快速发展思路”

人口激增、交通堵塞、空气体污染、资源不足&hellip； &hellip； 由于定位不明确、规划无序，全国许多地方无序扩张和集聚式的快速发展，给城市的快速发展带来了许多毁灭性的难题。

为了成为万能选手失去了原有的特色，为了追求规模效应打破了固有的空之间的平衡，城市在经济社会上迅速发展进步，患上了城市功能障碍综合征。 城市科学的快速发展亟需全能化，各地应重新审视城市战术定位，疏导城市功能，创建符合地方实际情况的宜居城市。

(/S2 ) )全能的大城市摇摇晃晃地走着(/S2 ) )。

目前，由于对各地综合快速发展指标的盲目追求，摆摊、大面包成为许多城市一贯的快速发展思路。 许多地方领导干部高喊科学快速发展，但在实际快速发展的过程中完全忽视了合理的功能定位和均衡的产业布局，一味朝着高、大、完整的目标前进，失去了城市原有的特色。

根据国家发改委课题组的统计，全国有655个城市提议进入世界，183个城市提议建设国际大城市。 例如长春、石家庄、济南等30多个城市计划建设金融中心。

对北京、上海等特大城市来说，由于追求全面快速发展，政治、经济、文化、金融等多功能过度集中，引起人口膨胀，城市规模超大型。 在今年年初的地方两会上，人口控制成为这些特大城市共同面临的严峻课题。

资源过于集中，人口迅速膨胀，许多大城市在快速发展中步履蹒跚。 数据显示，截至年末，全国31个城市的汽车数量超过100万辆，其中北京超过500万辆，超过200万辆的城市包括上海、广州、杭州等8个。 在北京，全市目前全年用水量不足近2/3，依赖超采地下水，不得不从外省调水解渴的广州，许多生源密集，去年小学学位紧张，僧多粥少，是因为当年出生的流动人口占20 % & hh &hellip；

人口规模太大，现在成为许多大城市的鲜明特征。 数据显示，截至年底，北京常住人口突破2114万人，超过了年控制目标1800万人左右。 截止到年末，上海市常住人口达到2380万人，年预测值超过1850万的杭州市常住人口年末超过880万人，超过了年计划值。

外来人口不断向北扩张，无非是中小城市无法比拟的教育、医疗、就业等资源和职业迅速发展。 国际金融论坛城市化研究中心主任易鹏表示，如果不改变资源过度集中的现状，就无法阻止人去高处，这些特大城市的许多人口疏散项目处于半停滞状态就是一个很好的例证。

/ S2/]功能割据，建立一个沉睡的城镇，资金被错误地分配到了鬼城

像北京的回龙观一样，人口30万的新城区很少就业。 大多数人早上涌进古镇，晚上又涌进新城，造成了巨大的摆式城市交通。 实践说明，这样的新城失败了。 住建部副部长仇保兴最近在一次谈话中如上说。

记者说，许多地方因开玩笑被称为睡城。 例如北京的天通苑、安徽合肥的滨湖新区、武汉南湖新区等。 人口快速膨胀是许多国家大城市面临的共同问题，居民居住问题也日益突出。 中国社会科学院城市快速发展和环境研究所所长潘家华认为，随着城市扩大，居住区呈现规模化、高层化的趋势，但配套功能不完善，居民的生活体验和主观感受被忽视。

&lsquo； 寝城是城市盲目扩张，缺乏系统规划的产物。 城市功能的独立分割，造成了居住地服务不完善、环境污染、交通拥堵等城市病。 潘家华表示，由于大型居住区缺乏产业和就业岗位，上班族必须进行钟摆运动。 早上不能出去，晚上不能回去，不得不说是城市规划的失败。

一方面现有的城市规划有缺陷，另一方面新规划没有根据市场规律、产业分布进行精密论证，盲目扩张了新城市，造成了土地、资金等资源的不匹配。 人烟稀少的鬼城成了这些新城的代名词。

根据国家发改委课题组的调查，12个省会城市平均每处建设4.6个新城新区，144个地级市平均计划建设1.5个新城新区，新城数量约190个。 潘家华坦率地说，为了增加城市功能盲目扩张新城，依然主导产业单一，功能分区不清晰，高楼林立也难以聚集人气，最终陷入有城无业、有城无市、有城无人的不自然局面。

地域平衡、城市快速发展需要加减运算

面对严峻的形势，城市管理者不得不放弃。 专家表示，要对城市快速发展重新确定定位，疏解不符合战术规划的产业功能。 要比较城市功能紊乱的疾病，必须先做减法。

半月记者了解到，在美国，不同城市的快速发展定位很明确，纽约被誉为国际金融中心、国际贸易中心，华盛顿特区作为政治文化行政中心，城市内几乎没有工业公司，也很少见到商场 在日本东京，城市中心的人口不到1/4，剩下的人口与制造业、劳动密集型产业一起分布在周边的7个卫星城市。

对特大城市来说，疏导功能、合理转移部分产业已成为当务之急。 在北京，包括动物园批发市场在内的四大商业交通拥堵治理已开始前期工作。 《北京市总体规划( 2004-)》年内开始全面修编，总则中提出产业效率低、能耗大、不适合首都快速发展定位的产业&hellip； &hellip； 阻止人口的盲目增长趋势。

中心城区功能疏解的效果如何，副中心、新城的快速发展成为关键。 为了完善新城区的功能，必须在区域内进行加法运算，以免造成寝城和鬼城带来的巨大浪费。

上海市最近提出，将城市建设重点转移到郊区，加快郊区新城镇和新农村建设等文案写在政府工作报告上。 杭州市也提出要科学划定主城区的开发边界，推进城市建设中心向副城市、集团、新城的转移。

北京市政协委员王春元表示，“目前，城市副中心的地位还不充分，内涵也不充分。 要分担中心区的人口、资源、交通压力，副中心必须进行科学定位，使副中心感受到吸引力”。

北京国际城市快速发展研究院院长连玉明一方面提出要调整产业结构，集中在中心城区的医疗机构、大学、科研机构、公司总部等地搬迁到郊区。 另一方面，要推进地区均衡的迅速发展，加快大城市和周边卫星城市的一体化。 (记者孔祥鑫) )。

城市群的迅速发展:集约、不可分割

今年的政府实务报告确定，以培育新的区域经济带为推动快速发展的战术支持，迅速发展区域间大交通大流通，形成新的区域经济增长极。 随着区域经济快速发展的需要和城市化的推进，以城市群为主体形态的新型城市化路径逐渐明朗。

但是，与欧美国家相比，我国城市群的快速发展还处于初期阶段，一些城市群出现了产业快速发展同质化、功能划分不确定等一系列问题。 对此，专家指出，城市群建设必须加快发展，突出要点，防止仙女散花。

城市群将成为新型城市化的战术支点

随着城市化水平的上升，城市群从概念到实践，悄然进入了中国区域经济的快速发展过程。 其中，被认为已经形成的城市群，不就是中国区域经济快速发展的三大增长极，即以北为中心的京津冀、长江三角洲、珠三角城市群吗？

城市群是区域经济重要的快速发展方法是城市化快速发展到一定阶段的必然产物 以城市群龙头城市为核心，周边城市产业分工确定，功能定位准确，产业错位互补快速发展，形成基础设施共享的集团型快速发展态势。 长期从事区域经济学、产业经济学研究的中央财经大学经济学院教授戴宏伟这样说道。

安徽省政府参事、地区经济学家程必定认为，目前中国城市群主要分为三种类型。 一个是成熟型，也就是上述北上广三个地区。 二是处于增长型、中西部，其中突出的有以武汉为中心的长江中游城市群、以郑州为中心的中原城市群、以及成渝城市群、江淮城群等。 三是潜力型，即正在形成中，交通不通畅，基本位于边界地区的城市群。 例如安徽北部豫皖城市群由阜阳、亳州、信阳、商丘等两省交界地带城市组合而成，苏皖城市群由淮北、宿州、淮阴、徐州等组成。

年，第一个城市群蓝皮书《中国城市群快速发展指数报告》显示，2007年至2007年，北上广三大城市群综合指数呈现较为显著的上升趋势，仅2007年上半年长江三角洲城市群经济总量就突破4万亿元，gdp增长率平均为9.9%。

近年来，三大城市群在人口、城市经济、生活质量等方面也不断优化进步。 在安徽省，数据显示，年皖江城市产业转移示范区gdp (为12555.5亿元，增长11.3% )，呈现强劲快速发展态势。

看中城市群的龙头和支点在新型城市化中的作用，新城市群的规划正在动议中。 包括湖南、湖北、江西、安徽在内的长江中游城市群等，将一体化快速发展的理念带入了辖区。

一些城市群迅速发展导致误区并进行反思

随着各地城市群建设的兴起，也出现了一点规划建设中的误区。 一位基层干部表示，目前部分城市群建设存在地域重叠、功能重叠、小而分散等问题，这使得城市群非但没有形成聚集效应，反而趋于分裂。

一是城市群快速发展中存在产业同构，甚至存在恶性竞争。 由于产业集群化快速发展，各城市产业结构趋同现象明显，各城市并未协同快速发展，反而竞争加剧。 在城市间资源匮乏的情况下，从原材料的争夺到产品的相互竞争，使财力、物力、人力都遭受了巨大的损失，造成了一系列的社会资源浪费。

二是城市群内部基础设施供给过剩与不足并存。 城市群内中小城市重要基础设施供给不足，但核心城市供给过剩。 各地方政府都从充实自身功能、提高自身竞争力的立场出发，一味追求高大全景，忽视城市群的集体快速发展方法。 例如珠三角城市群地区机场在100平方公里范围内过剩，珠海机场常年亏损运营。

三是缺乏城市群一体化快速发展的协调政策。 从城市群的快速发展和演化来看，城市的快速发展产生了区域性快速发展规划、环境对策与保护、交通与通信等一系列跨境诉求，但我国的行政区域划分制度却忽视了政府对辖区内事务的重视和跨境诉求。

城市群的快速发展比城市个人的快速发展更有利。 但是，目前我国许多城市群的规划并不认为城市个人快速发展越来越多，周边协调快速发展，区域间合作松散，无法形成错位的快速发展格局。 戴宏伟说。

城市群如何升级[/s2/]

在城市化已经成为我国经济社会快速发展的主要航向的背景下，城市群规划建设如何走健康快速的发展道路？ 专家和干部认为，未来城市群的快速发展，应越来越多地从核心城市建设、产业结构的协同方面进行思考，以利于集聚的快速发展。

城市群的快速发展不是基于城市的数量，而是基于城市快速发展的质量来探讨。 戴宏伟认为，长江三角洲增长极为显著，其迅速发展的原因是各自产业定位确定，上海以高端金融业为快速发展核心，昆山电子产业发达，长江三角洲整体依托上海这一核心城市，各自产业功能互补，谷歌

与城市群快速发展不均衡、小而零散等问题相比，更多的地区已经开始以加强区域合作、注重顶层设计的方式，整合和重构现有的城市群。 例如，安徽在现有城市群的基础上，按照主体功能区的要求建立江淮城市群，准备形成城市化的力量。

江淮城市群整合现有沿淮经济带、皖江示范区、合肥经济圈，酌情考虑皖北、沿江地区快速发展的要求，目的是进一步完善城市群基础设施，进一步紧密城市间的联系。 安徽省发改委的计划处处长徐斌说。

对此，程先生肯定肯定地表示，他认为城市群要形成一个地区形态，需要三个主要要素，即群核，也就是具有辐射力和动力的中心城市。 集群包括城市集群和产业集群，使集群内的城市功能互补，达到同城一体化的快速发展形态，实现产业分工合作，错位协同快速发展； 集团网络，包括交通、新闻、市场等互联网建设。 这三个要素齐全，才是成熟城市群的快速发展态势。

专家建议，建设高水平城市群，必须从国家政策上加强规划，鼓励各地快速发展本地区城市群，同时加强区域合作与分工，确定产业功能定位，根除跟风。 在具体快速发展中，要抛弃高大大全的构想，鼓励中小城市根据自身特色快速发展，根据自身产业特点定位。 而且，各地的政策必须稳定，计划必须适度进行，杜绝朝令暮改。 我一定说了。 (记者马姝瑞吴慧珺) ) )。

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