“《美国情报界全球威胁判断报告》解读”

年3月12日，美国国家情报主任詹姆斯&bull； 克莱伯( james clapper )在美国参议院情报委员会举行的听证会上，发表了美国国情报界的全球威胁判断报告( Worldwidethreatassessmentoftheusintelligencecommunity，以下报告)的新版 报告以美国的全球战术为出发点和落点，从全球和地区两个层面判断美国面临的威胁和挑战。

一

与多年来的报告相比，新版报告确定了将美国面临的安全威胁分为全球和地区两个层面，这不仅有助于进一步认识美国政府面临的各层面的安全威胁，也有助于美国情报界在今后一段时期内优先关注的方向和工作。

首先，报告书分别对网络安全、恐怖主义和跨国有组织犯罪、大规模杀伤性武器扩散、反情报和太空反体制、自然资源6个行业美国面临的全球威胁和挑战进行了判断。

据报道，在网络安全行业，美国正在经历一个大变革、大变革的时代，对美国重要的基础设施、国家经济、个人生活乃至世界的基本认知与数字技术和网络紧密相连。 这种联系导致了关于互联网威胁的两个延误。 也就是说，人们对数字安全和潜在风险的缓解的理解落后于网络攻击者在数字技术上的应用能力，人们在制定普遍接受的网络行为规范方面的进展，促使相关国家通过网络制定战术目标 互联网空之间普遍缺乏行为规范将大大提高国家间误判的概率，从而导致纠纷升级。 对此，报告首次决定将美国面临的网络威胁定义为网络攻击和网络间谍两大类。

在恐怖主义和跨国有组织犯罪行业，全球圣战运动日益分散，美国面临的恐怖主义威胁正在经历转型期，美国本土及其海外利益仍面临着恐怖主义威胁。 报告指出，基地组织高层领导人每年相继丧命，加速了该组织的衰退，使西方国家逐渐丧失了发动多种庞杂、大规模攻击的能力，但该组织不会放弃攻击美国本土的最初宗旨。 基地组织阿拉伯半岛分公司仍将对美国本土的攻击作为该机构跨国战术的重要组成部分，并将继续修订与西方世界目标相比较的相关战略、技能和进程。 反社会类型的个人极端暴力活动已成为现代化社会最突出、最严重、最难防范的犯罪形式。 据统计，美欧等本土暴力极端主义一年计划实施的恐怖袭击不低于10起。 另外，本土暴力极端主义在实施袭击计划时，表现出对简易爆炸装置( ied )的持续关注和有趣，并倾向于以美国国防部所属机构为袭击目标。 报告指出，中东地区主要国家内部的政治动乱为基地组织和拥有与基地组织同样意识形态的个人提供了袭击美国当地好处的良好环境。 年的班加西大使馆袭击事件和年初阿尔及利亚的阿马纳斯油田人质事件再次说明，零散独立的恐怖分子有充分的能力在缺乏基地分公司领导直接指挥的情况下对美国进行攻击。 此外，跨国有组织犯罪会逐渐削弱良性社会管理方法，阻碍经济竞争力，导致财产大量流失。 值得注意的是，新版报告首次将环境犯罪纳入跨国有组织犯罪范畴，认为围绕野生动物、木材、海洋资源的环境犯罪行为不仅威胁人类的生存环境，也破坏世界重要国家的法制建设。

美国情报界一直关注相关国家开发和获取大规模杀伤性武器及其运载系统的行为。 报告指出，只有个别国家才能获得最危险技术的时代已经不存在，在当今经济全球化的背景下，核生化原料及其相关技术所具有的军民两用性使得具有一定科学经验的人们可以接触和采用这些敏感的原料和技术。 以前流传的国际公约和外交手段可以阻止大多数国家的行为体获取核生化武器，但在阻止恐怖组织获取这些武器方面收效甚微。 另据报道，叙利亚制定的化学战计划也令人担忧。

在反情报太空反体制行业，海外情报机构、跨国犯罪集团和其他非国家行为体瞄准美国，通过之前流传的间谍和技术手段获取美国的国家安全新闻，削弱美国的经济和技术特征，潜在于美国的国家政策进程中 对此，美国情报界仍将应对海外情报威胁作为今后一个时期的优先任务。 另据报道，全球供应链中存在的漏洞给了对方与美国基础设施攻击进行比较的机会。 ()/k0/)在反体制方面，随着未来十年破坏性(/k0/)反体制能力的迅速发展，美国面临重大粗/(/k0/)威胁的可能性将大大增加。

在自然资源行业，随着自然资源的匮乏，食品、水源、矿床、能源等的竞争将使美国面临越来越严峻的安全威胁。 许多对美国全球利益至关重要的国家在紧张的自然资源形势面前非常脆弱。

其次，与往年一样，将世界分为7个地区，依次叙述了美国在相关地区和国家面临的安全威胁。 在中东和北非，尽管以埃及、突尼斯和摩洛哥为代表的一些国家在民主法制行业取得了进步，但大部分国家正在经受动乱、暴力和政治崩溃的考验。 在中东，伊斯兰主义政党成为政治开放的最大受益者。 在南亚地区，随着阿富汗国际援助部队( isaf )逐渐将阿国内安全指挥权移交给阿国家安全队) ansf )，阿富汗部分地区的安全局势依然脆弱，阿富汗国家安全队年后也必须接受国际社会的援助。 此外，塔利班仍然拥有袭击当地美国目标的能力。 巴基斯坦国内落后的税收体系和对国际援助的严重依赖使得经济难以实现可持续增长。 在印巴关系方面，尽管两国都释放了改善双边关系的愿望，但双方在领土争端、恐怖主义等议题上的不信任依然根深蒂固。 虽然非洲部分地区和国家处于稳定发展阶段，但大部分非洲国家在政治危机、民主倒退和自然灾害面前依然脆弱，暴力、腐败和极端主义仍是美国今后在非洲面临的首要威胁。 在东亚，中国在伊朗、叙利亚、阿富汗等国际议题上与美国竞争并进行合作。 报告认为，中国在该地区的活动部分源于美国对亚太再平衡战术的应对。 据报道，在俄罗斯和欧亚大陆，俄罗斯外交政策的要点是加强与前苏联加盟共和国的经济联系。 导弹防御问题仍是美俄关系中的一大障碍，俄罗斯领导人仍将北约在欧洲部署导弹防御的计划视为对其核心安全好处的威胁。 在叙利亚问题上，俄罗斯致力于制止旨在推翻阿萨德政权的外部军事干预行为。 俄罗斯一再认为，不改变伊朗对其核计划的外交角度，给予互信和对伊朗的适当回报，是促使伊朗与国际原子能机构合作的最佳途径。 在中亚和高加索方向，格鲁吉亚新任总理伊万尼·西维利的出现将为缓和与俄罗斯的关系带来新的希望。 由于中亚各国没有建立建设性的伙伴关系，引起地区动荡的风险依然存在。 拉美地区的快速发展出现了一点积极向好的趋势，拉美国家抵御全球金融危机的能力明显增强。 值得注意的是，伊朗正努力将势力扩展到拉丁美洲和加勒比地区，以降低与国际社会孤立带来的不利影响。 另外，即使已故前总统查韦斯的继任者就任委内瑞拉总统，也会面临委员会国内恶化的商业环境和恶化的宏观经济失衡带来的挑战。 在持续了两年的缓慢增长之后，欧元区经济在年中再次衰退。 欧元区危机不仅对美国，而且对整个世界经济都有巨大的影响。 一点公司已经事先计划好希腊、意大利等国可能退出欧元区。 尽管如此，据报道，考虑到欧盟领导人已经采取了加强银行领域和金融整合等措施，欧元区解体的可能性很小。 但是，危机导致的国防预算削减，一定程度上削弱了欧洲盟国支持北约和美国全球好处的能力。

二

与历年报告相比，新报告主要显示了以下两个优点:

第一，网络安全已超越恐怖主义，成为美国在非以前流传的安全行业的重要因素。 这是9&bull； 11事之后还是第一次。 其理由是，首先随着10年反恐战争的结束，本&bull； 以拉丹为首的基地组织核心领导层遭受重创，对以美国为首的西方世界进行人力、物力、财力上的组织攻击并不容易，只能从零开始报复美国等西方国家的目标。 这无疑可以使美国将越来越多的能源转向其他新的威胁行业。 其次，随着新闻技术的迅速发展和互联网的普及，与美国的网络入侵行为相比越来越严重。 美国面临的互联网威胁主要体现在两个方面。 一是危害美国的国家经济和安全。 据报道，近年来，国外相关信息和安全机构极大地入侵了美国政府、行业、学术界和个人的计算机互联网。 报告公布的第二天，美国总统奥巴马在接受美国全国广播企业采访时抱怨网络间谍使美国损失了数十亿美元，丢失了许多商业机密。 然后，在美国参议院军事委员会于年3月12日举行的听证会上，美国网络司令部司令官凯斯&bull； 亚历山大也宣布，外国对美国私营企业，特别是银行系统的网络攻击越来越严重。 据《洛杉矶时报》报道，在过去的六个月里，与华尔街相比，网络攻击次数超过了140次。 另据报道，以网络罪犯为代表的非国家行为体也对美国的经济利益构成了威胁。 网络罪犯正在销售可以通过日益猖獗的黑市交易入侵重要的基础设施网络的工具。 一些商业企业也在公开市场上销售电脑入侵套件。 二是对美国重要基础设施的风险逐渐上升。 报告认为，从整体上看，由于现阶段技术经验的不足和攻击本身所具有的多而杂的程度，许多网络行为体不具备比较美国重要基础设施的网络攻击能力。 因此，今后两三年内发生与美国重要基础设施相比较的重大网络攻击的可能性很小。 特别是像俄罗斯和中国这样先进的网络行为体，在威胁美国和国家核心利益的军事冲突爆发之前，发动与美国相比致命的网络攻击的可能性很低。 但是，孤立的国家或非国家行为体可能会把多而杂度低的网络攻击作为挑衅或报复的方法。 例如，技术上稍显落后但动机活跃的行为体，具备核心功能，却能入侵防护水平较低的美国互联网。 美国各界必须重视这些行为。

为了应对网络攻击带来的威胁和挑战，美国采取了军事、立法、行政等一系列措施，其中军事措施的力量最为突出。 年1月五角大楼公布的“维护美国在世界上的领导地位: 21世纪国防的优先任务”的新军事战术中，美军将维护互联网空之间的安全作为重要任务之一。 关于具体措施，美军计划将网络司令部从目前约900人扩展到约5000名军人和文职人员的规模，另一方面组建新的网络战队伍，网络作战力量从单纯防御过渡到攻防兼备。 美国网络司令部司令亚历山大3月12日宣布，美军已组成40支网络战争队伍。 在这40个队伍中，有13个队伍用于在国家遭受重大网络攻击时进行反击。 其中有些队伍已经完成，&lsquo； 最严重的威胁。 亚历山大还明确表示，美国网络战争队不是防御性的队伍，而是进攻性的队伍。 国防部用它来保卫国家。 至此，美国形成了网络防御部队对国家级威胁的国家任务部队、网络运行管理的战斗任务部队、军队新闻系统的三位一体的网络攻防力量。

面对日益严峻的网络安全形势，结合网络自身所具有的互联性，寻求与其他国家合作成为美国在网络管理行业的唯一可行途径。 但是，现实中，美国和俄罗斯、中国等世界其他主要国家在网络管理理念上存在差异，具体表现在管理模式和管理复制方面。 报告指出，目前网络治理行业采用的多基地酒店为政府、商业团体、学术界和公民社会提供了平台，使利益相关者能够就网络组织、技术标准等问题进行讨论和达成共识。 基于国家管理的模式( state-managementmodel )将限制新闻的跨境流通，也将为通过互联网进行对美情报侦察打开便利之门。 不仅理念不同，美俄等国在网络管理方面也存在较大分歧。 美国越来越多的观察力集中在网络安全上，担心本国互联网及相关系统的可靠性和整体性面临互联网威胁的挑战，而包括俄罗斯在内的其他一点国家关注的重点是互联网的影响 这些差异必须影响各国合作应对互联网威胁的效果。

第二，伊朗国家整体形势的解体，特别是对伊朗核力量及其配套运输系统快速发展现状的定位更加客观合理。 报告指出，维持政权稳定仍然是伊朗目前的主要政策目标，现阶段伊朗正努力避免与美国直接对抗。 报告称，随着与年相关的伊朗石油出口制裁措施的出台，伊朗经济近20年来首次萎缩。 伊朗外汇储备进一步减少，时隔14年出现贸易赤字。 另外，伊朗货币兑美元汇率年初跌至新低，从年初的1:15000下跌至1:40000。 在外交问题上，伊朗表现得更加独断专行，为了极大地扩大其在中东地区的影响，伊朗完全利用阿拉伯世界动荡和混乱的局面，积极扶植了代理人战争。 利用美国撤出伊拉克和阿富汗空的间隙，伊朗继续加强与上述两国政府的经贸和政治联系，一方面打破了以美国为首的西方世界实行的孤立和制裁，另一方面美国留下了 但是，从整体上看，伊朗成为地区霸主的措施效果不佳，如果叙利亚现政权倒台，对伊朗来说将是该地区的重大战术损失。 更重要的是，伊朗将于年6月举行总统选举，如何稳定国内局势，赢得选举将成为现阶段伊政权当局的主要考虑事项。

伊朗核计划的进展情况是多年报告中提到的要点，新版报告也不例外。 报告指出，伊朗迅速发展核能力的根本目的是国家安全水平和地区影响较大。 在具体实施层面，伊朗完全具备制造核武器所需的科学、技术、工业能力，其自身的政治意愿将决定伊朗核计划的最终方向。 考虑到伊朗的核政策受到价格收益想法的影响，伊朗最高领导人在做出实施核计划的决定之前，将在一系列看似矛盾的目标之间进行权衡，从而为伊朗的核政策提供了影响国际社会的机会。 报告称，在武器运载系统组合方面，伊朗的进展使其核计划更具现实可操作性。 另外，伊朗正在增加弹道导弹库存，完全提高导弹的规模、射程和精度，而伊朗反舰巡航导弹和远程陆基巡航导弹开发能力的提高，具备了伊朗开发大型空之间运输手段和能力，

三

美国情报主任发表的年度《美国国情报界全球威胁判断报告》是对过去一年美国面临的威胁和挑战的回顾和总结，也是对未来一段时期美国国情报界优先事业要点的把握和预测，因此一直备受关注。

从整体上看，新版报告书的发表有两个背景:第一，美国面临的外部威胁环境发生了急剧而深刻的变化。 报告认为，美国目前面临的威胁比历史上的任何时期都更具多样性，各种威胁之间的互联性也更强。 看似不相关的局部事情很可能在某一特定时间对美国的国家安全产生直接而深远的影响。 在这种威胁环境下，信息融合和一体化建设的重要性和紧迫性显露出来。 因此，美国情报界不能放慢前进步伐，必须继续促进各行业专家之间的协调与合作，情报收集和拆解者必须明确现实威胁的变化和快速发展会带来什么样的国际影响和结果。 第二，美国国内政治环境的调整和变化对报告书的发行有一定的影响。 一是美国将于年3月初正式启动自动减支计划，计划削减的850亿美元中有一半来自国防预算，与国防预算密切相关的信息预算也将受到影响。 数据显示，美国国情报界的年度预算总额维持在720亿美元的上限，削减幅度达到7%。 美国国家情报总监詹姆斯&bull； 克莱伯也在参议院举行的听证会上抱怨说，自动减支迫使情报界减少相关活动和机构职能，但减支计划没有考虑其行为对情报活动的影响。 由此可见，预算紧张影响了美国情报界对威胁的评估，情报界必须首先将大部分资金用于对美国威胁最大的行业。 二是随着奥巴马总统第二任期的开始，奥巴马国家安全队伍的调整也暂时告一段落。 美国国务卿、国防部长、中情局局长的职位已经很容易担任主要职务。 因此，无论是文案的编排还是侧重点的选择，新报告都一定程度上反映了新任国家安全领导的工作思路和模式。

新版报告在历年报告以前就流传了下来，越来越多的关注中国国力的迅速发展，特别是中国军事力量的迅速发展。 另外，美国没有忘记无端批评和谴责所谓的中国稀土垄断行为。 全篇共提到了中国28次，可以看到对中国的关注。 报告指出，中国正在进行长期、全面的军事现代化建设，以帮助中国军队赢得21世纪的战争。 报告书肯定了中国向亚丁湾大量派遣军舰护送过去商船的行为。 报告认为，中国军事力量建设的要点主要体现在三个方面。 是加强核威慑和战术打击能力，应对外部军事入侵，加强自身力量的投入能力。 中国首艘( (/k0 ) )母舰辽宁)的服役标志着中国在迅速发展与自身大国地位相称的军事力量方面取得了巨大进步。 另外，中国通过探索与印度洋地区主要国家签订物流支援协定的方法，加强在印度洋地区的存在。 在稀土问题上，美国妄言，中国在全球稀土供应方面占有垄断地位，将全球稀土矿的开采和凝固抑制了95%，进而使全球稀土价格在年中期达到高峰，达到了传播中国威胁论的效果。

对于气候变化等与世界生存和快速发展相关的问题，美国往往采用避重就轻的方式，而不是直面问题或应对问题。 这与奥巴马总统在年2月的国情咨文演说中表现出的应对气候变化问题的决心和勇气形成鲜明对比，国际社会不得不怀疑美国在这个问题上的诚意。 总之，新版报告对威胁的判断都以美国利益为评判标准，不容易实现真正意义上的客观公正，美国的国家安全保障仍面临着许多变量和挑战。

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