“国信办副主任任贤良：推动互联网自媒体形成客观理性的互联网生态”

文案提要: 国际社会对如何管理网络存在分歧，但对网络需要加强治理的态度是一致的。 任何国家都不允许互联网成为法外之地。 中央建立更高级的网络管理机制，是从国家治理能力现代化的高度，提高顶层设计力，整合网络治理机制，切实提高媒体应用水平和治理能力，推动客观合理的网络生态系统的形成。

今年是中国接入国际网络的第20年。 近20年来，新闻技术革命日新月异，互联网应用创新层出不穷，迅速融入社会各个方面，以前所未有的深度和广度推动了中国经济社会的快速发展，改变了人们的生产和生活习惯。 当前新闻网络的快速发展呈现出新的形势，值得研究。

一、互联网快速发展的新形势

中国工程院院士邬贺铠曾经这样概述了20年来新闻网络的迅速发展。 我们经历了以计算机为中心、以图形为第一接口的pc时代，经历了以软件为中心的互联网时代，经历了以数据为中心的云计算时代，以应用为中心的物联网 科学技术的快速发展创新是无限的，网络行业的新业态、新形势各不相同。 目前，中国互联网的快速发展主要有以下新优势。

1、大数据、云计算、物联网等下一代网络技术，将深刻改变经济的快速发展方式和生产生活习惯。

新闻化已成为全球推动经济社会转型、实现可持续快速发展、提高一个国家综合竞争力的强大动力。 作为新闻化最突出的标志，互联网已经进入了大数据、云计算、物联网的新时代。 经过20多年的高速发展，我国迅速发展成为互联网新技术应用的大国:读者人数突破6亿，居世界第一； 网站达到400万个，网站访问量仅次于美国，手机客户数量达到12亿，移动互联网客户超过8亿。

党的十八大之后，习主席确定，没有新闻化就没有现代化，以新闻化推进工业化、城市化、农业现代化。 前几天，《国家新型城市化计划(年)》发表，写入了智慧城市。 这是关系到国家未来城市命运的重大计划，也是我国经济持续健康快速发展的重要线索。 另一方面，城市化的快速推进为新闻网络的快速发展提供了更广阔的空区间； 另一方面，云计算、物联网、大数据等新闻化技术将在此过程中加快创新，得到应用推广，为未来城市布局优化提供有力的拉动支持。 智慧城市是城市新闻化的高级阶段，代表着未来城市化的快速发展趋势。 在智能城市生活中，智能交通系统可以选择最佳的出行路线，远程医疗系统可以在家诊疗，智能家庭服务器可以根据温度、湿度、体温等指标提供最合理的健康建议&hellip； &hellip； 这些功能的实现离不开大数据、云计算、物联网，可以说智能城市是现实世界与数字世界的有机融合。 我国目前有20多个城市开始了智慧城市的示范事业，到2025年，政府在智慧城市的投资将超过2万亿元，将迅速拉动相关产业链和公司的快速增长，产生跨行业、融合的新兴产业形态，预计将创造400万个就业机会。

大数据不等同于大量数据，而是跨越领域、综合、动态、有意义的数据。 大数据被誉为互联网领域的黄金，公司通过物联网，跟踪客户的数据足迹，进而整合、拆解，为公司的快速发展提供了决策依据。 因此，从某种意义上说，巨大的客户群意味着市场潜力和快速发展的前景。 这两年，电子商务在我国迅速扩张，许多商家在以前流传的销售模式之外，大力拓展网络渠道，许多人改变购物习性，热衷于网络购物，无法走出家门，享受海外旅行的乐趣， 去年，我国电子商务市场交易规模达到10万亿元。 年来，网络服务商通过各种在线手段，与商业对手争夺市场份额的竞争性商业活动越来越激烈，不仅影响行业生态，还辐射出数亿读者。 去年，余额宝以高于银行存款的收益率推进，3个月积累了1600万个开户数。 从年下半年开始，余额宝、活跃通(腾讯、财付通、华夏基金和华夏现金联合上市)、华夏现金科技)百度旗下)等互联网理财产品层出不穷，电子商务金融行业的竞争更加激烈。

认为网络新技术的日新月异不仅深刻地改变着社会经济的快速发展方法和人们的生产生活习惯，也对经济和社会管理提出了一系列新课题、新挑战。

2、可穿戴终端设备的兴起、移动网络的快速发展深刻地影响着社会的快速发展形态。

以高端智能手机、平板电脑等为终端的移动网络爆炸性增长，是近两年来新闻网络迅速发展的最显著优势之一。 大家在生活中，可以直观地感受到手机读者的数量。 在地铁、公交、咖啡馆，随处可见低头的家人，听音乐、看电影、购物、聊天、浏览等都可以通过手机实现。 无论是朋友聚会还是家人聚餐，都必须把手机放在桌子上。 正如有句话所说，世界上最远的距离不是我在世界的尽头，而是我在你身边你在玩手机。

移动终端不仅仅是手机和平板电脑。 可穿戴设备将引发移动网络的下一个更壮丽的篇章。 今年两会期间，本网记者戴谷歌眼镜采访的照片受到不少关注。 谷歌眼镜具有与高端智能手机相同的功能，可以用语音拍照、视频通话和确认方向、上网、解决文案新闻和电子邮件等。 虽然还没有正式公开，但类似的可穿戴终端肯定会成为移动网络的快速发展方向之一。 这些终端设备的进化、更新，不仅改变了媒体的生产方法，还影响着人们在信息上花费的习性，进而影响着社会的迅速发展。 据美国皮尤研究所发布的信息行业年度报告《新闻媒体》称，约三分之一的美国成年人放弃了包括停止阅读纸质媒体和停止收看电视频道在内的媒体。 放弃的理由是，这些媒体不能提供想要的信息了。 另外，世界上最大的社会交流互联网facebook成为美国第一个信息浏览互联网，64%的美国成年人每月访问该网站。

中国读者中用手机上网的比例从年末的74.5%上升到81.0%，远远高于用其他设备上网的人。 并且，随着3g、4g通信网络的普及，小产业形态、业务形态、商业模式也相继发表。 新疆阿克苏苹果的生产和销售采用手机二维码跟踪技术监控苹果的生产、流通和费用过程。 这个小应用给公司带来了20%30%的企业品牌溢价，降低了模仿损失，保护了顾客的权益，带来了良好的社会效益和经济效益。

互联网商务移动化的扩大转移已经全面展开，资金、技术、人才迅速聚集，成为目前发展最快、竞争最激烈、创新最活跃的行业之一。

3、中央网信领导小组的成立，意味着网络安全和新闻化建设上升为国家战术。

去年，斯诺登和棱镜将网络新闻安全问题的严峻摆在了世界面前。 网络新闻系统已经成为政治、经济、文化、社会活动的基础平台和神经中枢，如果遭到破坏，将给国家金融通信、能源交通、国防军事等涉及国家民生和国家核心利益的方方面面带来严重后果，将引起各国的警醒 互联网冲破了以前流传下来的意义上的边境线，是国家的新边疆，世界主要国家对互联网空之间价值的认识不断加深，互联网空之间的安全被提升到国家安全战术的高度进行规划指导。 美、英、法、德、俄等主要国家都制定了互联网空之间的安全战术。 据不完全统计，已经有50多个国家发表了网络安全战术，40多个国家组成了网络战争部队。 接下来十年的全球竞争，可以说最重要的战场在互联网上。

网络大国不等同于网络强国。 目前，中国的网站数量为400万个，读者数量居世界首位，宽带访问量最多，网站访问量仅次于美国，是名副其实的互联网大国。 但是，有几个指标落后于世界发达国家的水平，如网络普及率等。 截至2009年12月，中国互联网普及率为45.8%，还不到50%。 另一方面，我们网络上市公司的市值与美国相比还有很大差距，2005年以后成立的新闻网络公司至今仍未出现在国内上市板块。 在维护互联网安全方面，我们做了很多努力，但制度不健全，手段不丰富，技术过硬，互联网安全存在很大风险。 仅2430年，我国就有2430个政府网站被篡改，同比增长34.9%。 特别是互联网行业缺乏自主创新的核心技术，从硬件到软件、从基础到应用、从产品到服务，与西方发达国家、韩国、印度相比也有很大差距。 我国政府部门、重要领域82%的服务器、73.9%的存储设备、95.6%的操作系统、91.7%的数据库均为国外产品。 我国年进口芯片总额已超过2000亿美元，超过进口石油1200亿美元。 美国互联网公司渗透到我国互联网空之间的几乎所有节点，覆盖了新闻技术的所有行业。 另外，网络生活中网络用户的合法权益、个人隐私受到侵害，网络病毒、人肉搜索、网络攻击、网络窃听等现象频发。

提高网络新闻的安全性需要科技创新，只有科技创新才能占领新闻技术的制高点。 我国互联网公司创新不足、新兴互联网公司实力不强等问题制约着我国互联网实力的提高，我们虽然有着巨大的互联网客户群，但仍然难以一一发挥我国互联网市场的特点。 因此，国家互联网空之间的战术设计刻不容缓，互联网安全迫在眉睫。 今年2月27日，习主席主持召开了中央网络安全与新闻化领导小组第一次会议。 中央网信领导小组是党的十八届三中全会以后，由习大大总书记直接担任组长，李克强总理担任第一副组长的第三个党际政治军队的重要机构。 该机构不仅是新闻化领导小组，更将网络安全放在更加突出的位置，与国家新闻化整体战术一起考虑，具有重要的战术意义。 在这次会议上，习主席强调:“没有网络安全就没有国家安全，没有新闻化就没有现代化。”并确定地提出了使我国成为网络强国的战术目标。 可以预见，我国未来互联网的快速发展，将与两个百年奋斗目标同步推进，朝着网络基础设施基本普及、自主创新能力大幅增强、新闻经济全面快速发展、网络安全保障有力目标不断前进。

二、网络舆论传播的新优势

互联网新技术的应用改变了所有人的内容消费方法。 对以前流传的媒体，特别是平面媒体来说，能跟上新闻互联网化潮流是一个机遇，不能跟上这个潮流，就是危机。 在网络迅速发展的初期，不久前，纸媒、广播、电视建设了自己的网站，同时发表了报纸、广播、节目的文案。 这个时候，互联网其实是以前媒体产品流传下来的新载体，工具颜色很深。 网络进入web2.0时代以后，网络属性出现了一些新的变化。 我们感受最深的是，不仅可以看网站的文案，还可以在网站上发表意见、表达观点，从单纯的阅读到写作，再到共建。 互联网催生的各种新技术平台使得专业化媒体发展到普通人可以共同参与的舆论空之间，特别是在博客和推特普及之后，文案的发布和传播门槛大幅降低。 以前流传的媒体单向传播、受众被动接受模式，取代了以互联网为代表的新兴媒体平等交流、重视顾客体验、满足多元化个性诉求的即时传播，在舆论传播上出现了一点新的优势。

1 .平面媒体投稿的社会交流化，使个性化新闻筛选常态化，新闻传播链更加动态。

中国平面媒体发布的近十年变化的核心是，从重视人与文案的关系转变为越来越重视人与人的关系。 无论是qq、微博、微信、易信、yy、陌生人，这些产品都大大拉近了人与人之间自由交流、信息表达的距离和空之间，不仅仅是单纯地锁定人与文案的关系。 社会交流化链条上的每一个人，都会先筛选新闻，然后再进行二次传播。 这个选择的过程正在逐渐将新闻从公共转移到私人。 例如，在微信平台上，可以根据个人的兴趣随时订阅、抛弃各种新闻，或者将自己同意的新闻转发给特定的人，从而找到这些新闻的真正参与者。

这种自主、动态的传递过程是社会交流关系链条传递的明显特征。 人们对特定新闻的诉求促使文案生产模式的变化，文案生产主体变得更加多元化，为人们定制的新闻火炉也更加个性化。 但是，社交媒体上的这些个性化文案并不能代替大众媒体，报纸、电视等依然可以说是不可缺少的新闻来源和文案生产者。 日本去年对东京都和其他8个县(都和县均为日本一级行政区)社会交流媒体的招聘者进行了调查，结果显示，向社会交流媒体投稿和发布新闻的人约30%来自报纸和电视等大众媒体的报道。 虽然来源于大众媒体的新闻数量远远少于传播者自己撰写的新闻，但从信任度来看，经常发布新闻报道的人有58.3%认为新闻报道可靠，认为电视、公司、团体等主页报道可靠的分别为58.3% 虽然来源于社交媒体的新闻被认为不太可靠，但上述受访者中只有10.2%的人信任来源于社交媒体的新闻。

在我国的媒体平台上，高质量的信息拷贝也是吸引顾客的决策性因素。 这是主流媒体的优点，政治权威、文案专业性、企业品牌影响较大，市场占有率是主流媒体的特征。 目前，主流媒体正在努力保持文案的特点，并观察其利用社会交流媒体的形式，加强与受众的交流。 人民日报法人微博的粉丝数已经超过3000万人，成为影响力巨大的媒体微博。 本公司开通了媒体专线，以多媒体的方式为客户提供丰富的产品新闻服务，中央电视台电视影像客户端客户超过2.1亿人，客户遍及190多个国家和地区。 截至2009年11月底，中国共有103个网站提供微博服务，微博账户总量突破13亿人，媒体微博高速发展，仅本微博和腾讯微博就有3.7万个媒体机构账户。 本互联网、央视信息、中国之声等媒体是开设和上传信息的客户端，一次多次采集和发布，通过信息+订阅的模式，信息客户端初步实现了移动全媒体网站的目标。 这些都是突破以前流传的传播方法，有益媒体融合的尝试。 在新形势下，主流媒体自媒体化转型发展迅速，可以说从生产模式、文案模式、渠道模式、客户模式等全产业链进行了协同突破和创新，形成了新的舆论格局。

健康繁荣的新闻社会，必然存在个性新闻和共性化文案，相辅相成。 个性新闻尊重集体诉求的差异性，共性化文案是社会的粘合剂。 全面碎片化新闻和高度同质化新闻有负面影响。 前者分散开来，无法主导任何声音，发言群体之间、参加者之间可能缺乏信任感，互联网空之间充满了未经证实的、没有责任感的发言。 后者意味着没有群体间的交流，自吹自擂，形成严重的群体极化。

2、新闻碎片化、传播精细化是当前互联网传播的另一大优势。

在新闻高度发达的网络时代，社会生活更加多样化，节奏更加加快，新闻诉求也更加多样化。 与此相对应的新兴平面媒体出稿发布的一大优点是微信发布，新闻更加碎片化，文案生产越来越强调精准短、生动迅速。 微博只有140个字符。 微视频只有三分钟。 微电影只有不到30分钟。 各种微型拷贝、微型新闻高速移动和跨平台移动，让客户随时随地都能在最短的时间内获得最多的新闻。

微信传播使新闻流通越来越依赖网络新技术。 两会期间，该网首次开设移动直播室，进行微视频、微博、微信、微闻天下等四大微结合，通过wap站和移动终端对两会进行照片文字广播和实时报道。 该网在官方微博平台上开设了两会微现场、两会智囊圈。 我为改革提供了智慧，开设了两会粉丝团等栏目，将两会报道扩展到社会交流圈。 中国网络电视台通过iptv、手机电视、手机iptv、网络电视、iptv信息客户端、CBOXCCTV视频客户端等多家终端，同时推荐了两会的报道，形成了传播力。 新闻网发表了代表委员时间去了哪里等多系列新闻集的稿件，既保证了两会报道的系统性、整体性，又实现了新闻传播的短、平、快。 新闻网站、中国广播网和搜狐网、新闻网站、腾讯网等网站在移动客户端和微博、微信平台发布了微播、微视频、微播等系列栏目，并在移动端第一时间发布了两会的新闻读者

与过去媒体风起云涌、长文缛节、强压的传输模式在互联网上流传的方式不同，微传输方兴未艾。 去年在网上成为话题的“指导者是如何炼成的”以5分钟的网络动画形式在网上发售。 短短几天内，各网站点击量超过1000万次，位居同类视频之首。 在读者的欢呼声中，视频被认为朴实、平易近人、平易近人、呆萌，拉近了中央领导和人民群众的距离。 用幽默的方式表达严肃的政治话题是推进事业的一大突破。

3 .可视化、图解信息、动画动画等已成为越来越受欢迎的网络传播新形式。

浅阅读已经成为碎片传播和微传播的一个明显标志。 浅阅读不浅薄，其本质是快速、跳跃、不断更新，有时意味着精准化，意味着新闻需要眼睛的效果。

各大搜索引擎都可以定制、深入地浏览，不同的关键词带来的都是碎片化的新闻，事物的细节先于整体风貌呈现，显示出人们的新闻摄取过程从点到线再到面的优势。 小网站利用云计算、大数据，优化媒体拷贝、存储、分解流程，提高数据解决能力，充分挖掘大数据背后的信息价值，拓展信息源，丰富信息拷贝，并 今年春节期间，央视与百度合作，利用大数据进行观察，报道春节期间的人口迁移趋势，不仅精准可靠，而且令人耳目一新。 可视化、图解、动漫视频等新闻发布形式，大大提高了人们浏览的愉悦度和跳跃度，网络新闻在发布中既保证了幽默感，又最大限度地提供了新闻量。

4 .网络舆论传播不仅要重视信息新闻源的生产，也要高度重视新闻传播流通过程的诱惑和维护。

如果不重视新闻传播的流通过程，新闻将不可避免地会中途发生变化。 许多正面报道称，在发布过程中，由于有点大v别有用心的歪曲评价，公关企业雇佣水军加入跟风的读者灌水和投稿，最后网络进入播出，是负能量。 因此，以互联网为首的新兴媒体传播，相对于以前主流媒体的流传，更重视传播过程的招商与维护，更重视传播过程的网络评价的招商与投稿管理，更重视网络评价者队伍的建设与网站的教育培训管理，政治

三、互联网管理的新探索

虽然国际社会对如何管理网络意见分歧，但有必要加强网络管理的态度是一致的。 任何国家都不允许互联网成为法外之地。 中央建立更高级的网络管理机制，是从国家治理能力现代化的高度，提高顶层设计力，整合网络治理机制，切实提高媒体应用水平和治理能力，推动客观合理的网络生态系统的形成。

1、建立网络法律体系，加强顶层设计。

这是维护互联网空之间秩序、保障互联网安全的迫切需要，也是参与国际标准制定、提高国际互联网话语权的必备条件。 中央高度重视网络立法，党的十八届中央委员会第三次全体会议确定，要加强网络法制建设，加大依法互联网管理的力度，推进网络依法规范有序运行。 今年2月，在中央互联网安全新闻化领导小组第一次会议上，习主席再次抓紧制定立法规划，完善网络新闻文案管理、重要新闻基础设施保护等法律法规，依法执政互联网空之间，成为公民。

目前，我国的网络立法主要由两部分组成，一部分是以前流传下来的法律法规，可以直接适用于互联网，或者修订、解释后适用于互联网，其他部分是与互联网相比较的专门立法 综合来看，这些互联网立法多在互联网快速发展初期制定，存在及时性不足、对比性、系统性不强、规范水平低等问题。 随着互联网的飞速发展，移动网络、云计算、物联网、电子商务等新技术新业务层出不穷，互联网安全问题日益突出。 现行立法已不能适应互联网管理和快速发展的需要，必须尽快进行顶层设计和统一规划，积极开展立、改、废、放工作。

2 .网络新闻自由安全地传播，有依赖规范的秩序。

目前，《网络新闻服务管理办法》、《网络信息新闻服务管理规定》、《未成年人保护法》等法律法规确定了淫秽色情、低俗新闻等禁止网络刊登的复印件。 国家网报办公室与其他部门合作，开展了多项专项行动，深化了网络秩序建设、网络净化空间业务。 在规范网络信息传播秩序方面，年5月9日，全国开展了为期两个月的规范网络信息传播秩序专项行动，重点是信息来源标注不规范、虚假报道、恶意篡改软文、假冒信息单位名义撰写等违规行为 在应对网络谣言方面，年8月，全国公安机关对比网络谣言展开的专项治理行动、高法和高检专门发布了相关司法解释，秦火火、立二开四等网络名人纷纷落网。 然后，北京地区网站将配合辟谣平台上线，迅速整合辟谣新闻进行发布。 在新媒体规范方面，年8月10日，国家网报办公室主任鲁炜与十多位网络名人座谈，指出网络名人应承担越来越多的社会责任，传递正能量，提出了七条必须遵守的底线。 此外，对快速发展的即时通讯工具微信、海外团体、机构和外国政府开设的微博账户也提出了确定的要求。 在清除网上淫秽色情和低俗新闻方面，今年4月13日，全国反淫秽物品业务组办公室、国家网络新闻办公室、工业和新闻部、公安部联合发布了《关于开展网上淫秽色情新闻专项活动的公告》 然后公布接受社会监督的途径，以实际行动配合专业行动展开。 文明国家必然是有良好的网络秩序，健康地采用网络复制的国家。 只有政府、媒体、读者等多元化主体联动，形成协同治理机制，才能加强互联网治理，确保网络媒体的生态秩序。

3 .领域自治是网络管理的重要组成部分。

加强政府管理、加强领域自律是世界各国网络管理的普遍途径。 近20年来，我国逐渐探索建立了法律规范、行政监管、领域自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络管理体系，领域自律成为我国网络管理不可缺少的重要组成部分。 逐步建立互联网领域的自律组织，沿着互联网快速发展的前沿开展探索研究，积极配合政府加强领域管理，为推动我国互联网的快速发展和中国特色网络文化的建设做出了突出贡献。 首都网络协会成立于2004年，主要通过北京网络信息新闻评议会、网站自律专家、母亲评审团三种机制对网络公司形成了制约。 今年年初，腾讯公司出台了《网络诈骗向黑色产业链宣战》的倡议书，向社会和整个行业提出了建议，打响了网络诈骗向黑色产业链的宣战。 作为网络营销者，腾讯企业倡导的领域自律规范具有流程制定简便、应用灵活性大的特点。 在现阶段，它在个人新闻解决行为中起着规制作用，不仅可以填补正式法律出台前的功能障碍，还可以在相关法律的制定方面积累经验。 4月初，新闻网络金融协会成立。 这个国家级协会的成员包括银行、基金企业等以前流传下来的金融机构，其目的是自主管理网络金融领域，推动统一的领域服务标准和规则的形成，使网络金融公司履行社会责任，促进全领域的健康快速发展。 当今，互联网的大快速发展、大融合、大变革扎根，自律组织探索的行业越来越广泛，形式也变得更加多样。 这些领域的组织分别发挥自律建设的先导作用、服务作用、纽带作用，完善自律规范，健全自律框架，积极开展网络新闻公众评议、文明网站评选等活动，建立在行业法律、诚信、文明基础上的互联网

4 .提高公民个人的网络素养是搞好网络管理的基础。

随着互联网、移动设备、社会交流媒体的采用越来越多，人们越来越难以控制可用的新闻。 规范网络的快速发展，除了完善的法律法规、加强管理、加强行业自律外，还必须极大地依赖读者的自觉。 这就需要读者强化舆论公约意识，培养客观处理信息事务、多次维护公共利益的理性思考，以开放包容的心态看网络新闻传播。

从我国读者的构成来看，提高青少年学生的新闻素养刻不容缓。 目前，我国青少年读者已达到2亿3500万人，占读者总数的41.6%。 他们正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，网络和媒体为青少年的学习、生活提供了便利，并且对其产生了负面影响。 网络新闻传播的速度和开放性，容易给涉世未深的青少年带来新闻识别的困难，不利于思维能力和评价能力的培养。 另外，一些低俗新闻、网络谣言等虚假新闻的泛滥，会误导社会认识，稀释、替代一些青少年受到的主流思想道德教育，扭曲价值观、产生偏颇。

近年来，政府各部门在大力倡导未成年人文明互联网、绿色互联网方面进行了一系列探索和尝试。 年11月，国家网报办公室与教育部、共青团中央等共同指导全国百家网站开展绿色互联网助力飞行梦网络青少年关爱活动。 其中，网络法律法规宣传普及活动面向青少年群体，推进网络法律法规知识和安全网络健康用网络常识的普及，使青少年增强法律意识，提高青少年的网络素养和法制意识，遵守科学、文明、健康、法律的互联网

培养网络文明素养不是一天之功。 相关部门要将网络文化法治和道德教育纳入构建社会主义核心价值体系的实践中，增强市民自觉维护网络文化健康有序快速发展的意愿。 不仅要实施将网络安全知识纳入校园的行动，还要在学校日常教育管理中发挥思想政治教育类课程、网络专业课程等主要渠道的作用，将学生网络道德教育纳入课堂教学，实现未成年人网络自我教育

(作者:国家网络新闻办公室副主任)

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