“新一轮公务员薪酬改革方向已定 基层公务员受益最直接”

原标题:公务员薪酬改革创新一巡:谁受益越来越多

持续多年的公务员薪酬制度即将面临深刻的改革，受益最多的是大部分科级以下的公务员。

经济注意报称，根据国务院的安排，从去年开始，人社部等方面加快了新一轮公务员薪酬改革的计划。 目前，基本目标方向已经明确，概括地说，用4个字、24个字调整工资结构，在晋升空之间扩张，建立比较机制，实施配套改革。

人事部某不愿签署的专家根据经济注意报称，调整工资结构是指降低公务员工资收入中过高的津贴补贴，提高基本工资所占比例(晋升) )/k0 ) )之间的关系，是指当前公务员的职务决定等级、职务决定等级、K0 )。

显然，建立比较机制要求定期调查比较公务员和公司管理人员的工资水平，实施以提高公务员工资为重要依据的配套改革，意味着将薪酬改革纳入公务员体制整体机制改革，甚至收入分配改革整体。

上述专家指出，从整体上看，新一轮公务员薪酬改革，重点是限制的高低。 限制高度的第一是限制灰色收入，更准确地说是限制公务员工资中名目繁多的津贴补贴。提低首如果向基层公务员倾斜，则向职务低、业务能力高、多承担任务的公务员倾斜。 最终目的是缩小公务员上下之间、地区之间的收入差距。

据悉，除了制定公务员薪酬改革政策外，人社部还计划改革中编、中组部、国家发改委、财政部等相关配套制度。 其中关于养老金双轨制的改革，目前正在制定详细的改革方案，预计年内将正式公布。

调整报酬体系

人社部的一位不愿出名的专家在经济注意报中表示，去年人社部等对各省公务员津贴的发放情况进行了调查。 下一步，人社部将制定严格的公务员津贴补助方案。 在津贴补贴占公务员工资比例大幅下降的基础上，公务员的津贴补贴也发生了逆转。

这些专家表示，新的公务员补贴方案出台后，最直接受益的将是大部分基层公务员群体，对于中西部特别是边远地区的公务员，国家将提高补贴标准，中西部地区公务员的整体工资收入水平也将相应提高。

我国现行的公务员工资制度，2006年实施的《公务员法》、《公务员工资制度改革实施办法》等政策法规有首要依据。 公务员的工资由基本工资、津贴构成。 基本工资标准在全国统一。 公务员的职务越高，相应的级别就会越高，基本工资也会越高。 从国务院总理到乡镇一级政府科员、办事员，共分27个等级。 基本工资的最高和最低比率是12:1。

公务员工资的差别，体现在津贴部分是首要的。 根据人社部劳动工资研究所进行的调查，目前，国内公务员工资收入中基本工资所占比例约为30%，其余为各种名目繁多的津贴补贴。 在各省之间，公务员的津贴补助标准不一致，最高和最低的省之间的津贴补助有3-4倍的差距。 即使在同一个省内，不同县市的公务员补贴差距也很大。 部分省内公务员津贴补助标准达到32，最低和最高相差1.5万元/年。

2006年6月，国务院出台了《公务员工资制度改革方案》，提出制定津贴补贴制度，但什么时候出台没有时间限制。 目前，公务员津贴补助金由各地自行规定。

这两年，中央大力反腐，中纪委印发了《关于坚决贯彻中央八项规定精神，如中秋节国庆期间公款捐赠等不正当行为的通知》，中组部印发了《关于进一步规范党政领导干部在公司兼职工作问题的意见》，其中，政府高级官员

人事部部长、国家公务员局局长尹蔚民在一次演讲中表示，目前，我国公务员队伍中，90%以上属于科员和科员以下职务，60%为县级以下政府机关。 他还说，探索建立职务与职级并行的公务员晋升制度(简称职级并行制)，是完善的公务员制度的一项重要工作。

尹蔚民所说的公务员职级并行制，是指在十八届三中全会的决定中，建立公务员职务和职级并行、职级和待遇的联合制度。

经济注意报称，目前中央已批准县市一点，开展公务员职级并行制考试。 有关部门也已制定了具体的执业办法，有关专家将在下一个五年计划期内，中央在总结考试经验、全面核实的基础上，在全国范围内平行宣传公务员职级。

前面提到的人社部专家根据经济注意报称，新一轮公务员薪酬改革，重要的是首先要把激励重点放在公务员的级别和专业技术作用上。 也就是说，即使公务员不提高职务，通过提升级别也可以提高工资待遇。

该专家表示，实行职务与职级并行制度后，虽然职务不高，但业务能力强、多担任任务的公务员工资可能与同级职务高的公务员工资水平相当。 也就是说，副科级的公务员可能比科级的公务员工资高，副部长的工资也可能比部长高。 这种制度改革对县乡镇级公务员的激励作用尤为明显。

涨工资的呼声

今年全国两会期间，全国政协委员、中国作家协会会员何香久建议公务员涨工资。 何香久认为，国家应大幅提高公务员工资。 另外，要通过提高公务员职务工资基数，扩大职务间的工资差距，体现不同职务公务员的责任风险和职务贡献。

根据何香久的例子，一位真正的干部，从2006年到现在的工资总涨幅约为37.2%，平均每年增长4.7%，而同期我国的gdp却增长了74.8%。 与公司员工相比，2006年，全国城镇员工年平均工资收入为21001元，到了2006年，这一数字上升到47593元，同比增长127%，年平均增长15.8%。 计算得出，公司员工的年平均工资增长公务员的3倍以上。

但是，何香久的说法很快引起了舆论的强烈反驳。 反对者认为，何香久无视公司员工平均工资基数低的事实，认为目前一些国企、外企员工工资高，民企、民企员工工资普遍偏低。 对应的公务员工资中，津贴部分一直处于不透明的状态。 除了公务员的工资外，还有很多其他的灰色收入。

年两会期间，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋明确表示，我认为应该提高公务员工资。 一位人大代表和政协委员表示，应该在规范公务员补贴的基础上，提高公务员工资。

据报道，人民公社部已经对建立公务员和公司相当人员工资水平调查比较制度进行了特别调查。 尹蔚民在年末的人社部实务会议上表示，人社部将建立公务员工资正常增长的机制。

根据经济注意报最近披露的情况，全国人大常委会成立了特别研究小组，从今年6月初开始在陕西、湖南等地对公务员的工资收入、人事制度等进行深入调查。 湖南常德调查期间，全国人大内务司法委员会委员李江表示，此次调查是为今后公务员法的修改和相关补助政策的制定做准备的。

公务员的分类改革

除了制定公务员工资收入改革、养老金双轨制改革等方案外，人社部在年内全力推进的还有公务员分类改革。 《公务员法》第十四条确定，公务员职位的分类根据公务员职位的性质、优势和管理需要，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等分类。

其实早在2006年，我国就建立了公务员的职务分类制度。 但人社部专家表示，目前除广东深圳、湖南株洲等极少数地区外，公务员管理采用大一统模式。 换言之，公务员的地位没有任何分类。

深圳和株洲，2006年和年开始探索公务员分类管理。 据悉，目前人事部下属国家公务员局正在最终修订去年起草的《行政执法类公务员管理暂行办法》、《专业技术类公务员管理暂行办法》，其中在许多方面借鉴了深圳的改革经验。

深圳最初只是在公安系统实施了职务分类改革，但到了年，经国家公务员局批准，深圳全面启动了行政机关公务员分类管理改革。 迄今为止，在3种公务员队伍中，行政执法类公务员所占比例最大，为69%，综合管理类公务员所占比例居中央，专业技术类公务员人数最少。

根据深圳办法，实行公务员分类管理改革后，新进入深圳行政执法类、专业技术类职位的公务员都实行聘任制，边上有瓷碗。 行政执法类公务员共分7个级别专业技术类公务员分为主任、主管、助理等职级。

目前，深圳共有4万多名公务员，聘用制公务员所占比例约为10%。 实行公务员分类改革以来，深圳解聘了20名公务员。 深圳市人社局一位官员表示，公务员队伍都是精挑细选的精英，没有任何理由通过改革降低公务员的待遇。

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