“新一轮国防和军队改革大幕开启”

新的改革几乎涵盖了领导管理体制、联合作战体制、军官人力资源政策制度、优化军队规模结构、提高军事经济效益、推进军民融合快速发展等所有行业，核心指向是军队组织形态的现代化。

自十八届三中全会首次将国防和军队改革作为单列的一部分写入全会决议以来，社会各界十分关注。 今年3月15日召开了中央军委国防军队改革深化领导小组第一次全体会议，3月19日召开了中央军委国防军队改革深化领导小组后勤政策制度与保障力量改革专门小组第一次会议，中国国防军队改革正式进入实施阶段。

在去年以来的一系列公开报道中，官方媒体强调，这一轮的国防和军队改革，由习主席亲自运营、亲自指挥，改革以打好仗、打赢仗为目标扎实展开。 正如中央军委习主席指出的，近年来，我们积极推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列措施，但领导管理体制不科学，联合作战指挥体制不合理，政策制度改革相对滞后等深刻的矛盾和问题 这些问题从根本上制约了军队建设和军事斗争的准备。 每个人都有这样的心情，认为不改革就不能战斗也不能胜利。 (《关于全面深化改革的论述摘录》，中央文献研究室编，下同。 ）

一位军方人士表示，目前刚成立了几个改革小组，正在研究具体方案。 根据最高领导层的决心、当前国防军队改革面临的主要问题、在一些重大改革问题上已经共享的共识以及国际经验，新一轮改革将推进领导管理体制、联合作战体制、军官人事政策制度、军队规模结构优化、军事经济效益深入发展。

联合作战指挥体制改革

指导指挥体制是这次改革的要点，联合作战指挥体制是关键。 年11月，中央军委副主席、空军许其亮(中央军委深化国防军队改革领导小组成立时常务副组长)在《人民日报》上发表文案，指导管理体制决定军队组织的职能，通过联合作战指挥体制决定军队的作战效能。 他说，这两项改革密切相关，是深化军队体制编制调整改革的重点和突破口。

在世界大国中，美国的联合作战指挥体制发展迅速成熟，俄罗斯长期以来深受大陆军思维困扰，联合作战能力不强，但近年来通过一系列军事改革，在联合作战能力方面取得了很大进步。

战时，各兵种之间的协调工作至关重要，指挥权限矛盾不明显严重影响作战效率，是导致战争败北的重要因素之一。 近年来，中国军队各军兵种，特别是海军、空军、第二炮兵等的建设，取得了很大的成果。 但是，深刻的矛盾和问题仍然需要处理。

习指出，我们在联合作战指挥体制方面做了很多探索，但问题没有得到根本处理。 联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不好。 对此，要有紧迫感，不要拖太久。

现在，中央显然决心着手处理相关问题。 三中全会决策确定，推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军队兵种领导管理体制。 健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。

与陆军转换形成对比，去年11月28日，在听取济南军区实务报告后的谈话中，习大大指出。 军区部队改革的深化应该放在陆军转型的大背景下考虑，在新闻化时代，陆军在战争舞台上的地位、陆军建设模式、运用方法发生了巨大的变化，必须抛弃这种想法，陆军、&lsquo； 陆军无用的思想是&lsquo； 大陆军思维明确了陆军在新的历史条件下的使命任务，认清了陆军在联合作战体系中的定位，加快了陆军从机械化向新闻化的转变。 他要求军委加强对陆军领导管理体制改革的研究，搞好陆军变革的总体规划和指导。

另外，今年5月初，据媒体报道，中国最高军事大学国防大学正在加强与国际名校的战术合作，培养具有全球眼光的新型联合作战指挥人才。

后勤支助改革

我们认为，装备物流体系改革急需这一轮改革。

军队后勤部门现在属于总政、总后和总装三个部门。 油料、弹药、工程、医疗警卫等物资数十万种，一次战斗规模联合作战所需的弹药和零备件达数千种，门类可能会很复杂。 适应现代战争的需要，结束三军兵站部门各自为政的状态，不仅需要简化机构、节约军费，也需要提高兵站效率。 正如习大力强调的那样，反复呼吁诱惑计划、计划主导资源配置，使军费投入投入投入量更加科学，使上千万国家无法投入的钱化为泡影。

近年来出现的军队后勤部门腐败事件，反映了加强后勤经费运用监督的重要性。 习任中央军委主席后，中央军委提出《中央军委加强自身作风建设十项规定要求》，对纪检监察工作提出新要求，军队纪检监察系统得到加强，全军督查领导小组升级。

这次军内反腐被视为非运动反腐，将常态化。 一个重要措施是加强监督检查，控制腐败浪费，比较有效地控制临时基础设施和住宅行业存在的浪费和腐败问题。 全军基本建设项目和房地产资源勘查工作指导小组指导军产勘查工作，建设数据库。 迄今为止军队查处的腐败案件大多涉及军营、机场、港口等基本建设，其次是工程建设、物业管理、大宗物资采购、医疗合作，作战部队主官、专业建设负责人、单位领导将成为重要监督对象。

在装备采购体制改革中，将有特色的民营公司吸引到军工科研生产和维修行业，从过去军工领域的内部招标改为更广泛、更深入地引入竞争机制，使民营公司能够参与军工等越来越多的行业，提高军费的采用效率。

技术上，军民两用技术的快速发展，军事技术向民用技术的过渡，将为国家经济的快速发展和高新技术的快速发展提供新的增长点和强大的动力。 美军的gps全球定位系统商用后，每年产生1000亿美元左右的产值。

以中国北斗系统为例，目前产值仅为4亿元左右，在空之间巨大。 目前，以陕西宝鸡专用汽车有限公司为首的民间资本提供的许多新装备不仅用于中国一线战斗部队，包括维和护航在内的海外军事行动，还大量出口到联合国许多国家的维和部队，成为军事贸易的亮点。

长期以来被全军诟病、造成社会不良形象的文艺团体、体育团体以及与地方通用性强的机构有可能被简化废止。 由于历史原因，军队在从事文体活动以前就流传了下来，但在战争年代等特定历史时期空下，可以起到教育军民、赢得民众、鼓舞士气的作用。 但是，目前的环境下，各军区、军兵种、武警除了有自己的专业文工团外，许多军级单位和军级以下单位也存在文体单位。

在这方面，本来就没有充裕的国防开支被消耗掉了，更重要的是，文艺界的个别军人一方面受到很好的待遇，另一方面为自己谋取很多利益，违法乱纪，在社会上造成了不良影响。 另外，个别军队年龄短、阶级职务过高的军队文体工作者的存在，无论是在边疆海岛高辐射困难的环境下艰苦奋斗的干部战士，还是随时处在与敌人斗争前沿的战斗部队的高价值军事人才，都是不公平的。

改革的现实需要

国防和军队改革是现实的需要。 国际上，这被称为人类的第三次重大军事变革。 也就是说，机械化战争向新闻化战争的转型进入了关键时期，而中国军队目前处于机械化建设尚未完成、新闻化建设迅速发展的阶段，军队的现代化水平与国家安全、世界先进军事水平相比还有很大差距。

习指出，当前，世界主要国家都在加快推进军队改革，加剧军事特征地位的国际竞争。 在这个世界新军事革命的大潮中，有保守自以为是的思想的人，会错过宝贵的机会，陷入战术被动。 我们必须在中游浇水。 一旦形成军事落后，对国家安全的影响将是致命的。 我经常看中国近代的小史料，看到晚点挨打的悲惨情景就心痛！

另一方面，随着国力的上升和与世界交流的迅速扩大，中国面临着越来越多复杂的国际形势。 周边的安全态势更加强调了对军事斗争能力的要求。 国家的好处在海外的扩大也将寻求相应的军事力量来维持。

截至2009年3月，中国外汇储备余额达到3.95万亿美元，占全球外汇储备总量的1/3。 自2000年提出海外逃脱战术以来，中国公司的对外投资迅速增加，中国的海外利润越来越广泛。

中国的海外投资一直集中在能源、矿产、基础设施建设等基础领域，从地域分布来看，也多见于非洲、中南美、中东等快速发展中地区，特别是能源矿产开发行业集中在政局动荡、经营环境恶劣的地区。

这是因为中国企业是海外投资的后来者，资源能源丰富、投资环境稳定可持续的市场已经被欧美等发达经济区块和老牌殖民国家的竞争企业所占据，走出去的中国企业必须在利润和走出去的快速发展压力下选择风险较高的地区进行投资 另一方面，一点一点走出去的公司，也有一种盲目追求利益，无视风险，期待在社会不稳定、政治风险高的地区赚钱的心情。

除了对矿产资源的能源投资外，中国是世界第一大基础设施建设承包商，有上千家海外工程承包公司。 他们在全世界承担工程建设工作，工程前期投入大，建设周期长，承包项目对政治环境、地区风险非常敏感。 例如，在利比亚危机中，遭受巨大损失的中国公司包括中国建设工程总企业、中国葛洲坝集团企业、中国铁路建设工程总企业等承包了政府住宅、铁路建设等工程项目的公司。 当时，中国在利比亚承包的大型项目有50多个，合同额达到188亿美元以上。

另外，作为联合国5个常任理事国之一的大国，随着国力的迅速上升，中国也负有日益增加的国际义务。 这包括许多以前流传的安全和非以前流传的安全任务，如反海盗、搜救、维和、救援、反恐、核扩散等。 这也要求进一步提高中国境外的军事实力。

不可避免的大型试验[/s2/]

改革不仅仅是行动，也是军队必须顺应现实随时调整的新理念。 事实上，自1991年海湾战争以来，中国军队就发现了与现代战争的差距，推进了现代化改革。

许多军方人士表示，在军队内部，深化改革有强大的民意基础。 国防和军队改革现在面临的问题也很明显，和其他改革一样，需要有勇气冲破思想观念的障碍，冲破优势硬化的藩篱。 总体上赞成改革，但一旦涉及到特定的部门和个人，就会啃硬骨头。

例如军队结构优化问题，正如习大大指出的那样，我军总规模稍大，军兵种比例、官兵比例、部队和单位比例、部队和院校比例不合理，非战斗机构和人员多、作战部队多、老化装备数量多、新型 调整官兵比例、调整军种结构等，改革进入攻防期和深水区，将涉及到接近全军的各团体和个体。 所以，国防和军队改革确实需要涉及危险的海滩。

另一方面，通常一个国家的经济实力要转化为军事力量，必须经过大学建设、基础科学研究、型号预研、工程型号攻防、试制定型、装备试训部队、形成试训手册、装备战斗部队等一系列漫长的周期，而解放军在新的改革过程中随时准备着战争 因为无论是新装备的服役还是新系统的建设，成功的改革都会整体更替，所以改革不仅需要魄力，还需要统帅机关和智囊机关对敌情的深刻认识和时机的正确把握。

无论如何，正如习大大强调的那样，深化国防和军队改革面临着难得的机会窗口，所以一定要把握。 这是我们不可避免的大考试，军队一定要向党、人民、历史交卷。

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