“北京“上访村”探访：路边摊售卖“领导人通信方法””

幸福之路北侧的矮墙上，写满了拜访者的访问资料，绵延数十米

杨恢复臣给记者看了他每月的生活费

路边随处可见出售各种各样访问指南的摊位照片/本报记者刘洋

在幸福的道路上，代笔诉状和复印资料的生意很受欢迎摄影/本报记者刘洋

访问者

标题:通往终点的幸福之路

23日，国家信访局发布《关于进一步规范信访若干事项受理手续引导来访者依法分阶段信访的办法》。 《办法》提出，从下月开始，上级对跨本级和上级提出的来访事项不予受理。 在国家信访局西南角的南站幸福路周边，30多年来形成了来自全国各地的访客居住的访问村。 越级访问的上限临近，意味着在幸福的道路上，访问者们到访北京越级访问的道路失去了意义，走向了终点。

产业链和集体感

摘要:这条路上看到了许多特殊的面孔，眉宇间特有的忧郁怨恨，与地名设计师所期待的幸福表情背道而驰。 这些男女老少随身携带着反映各种问题的厚厚资料，从中国各地大小乡村、城镇来到北京，终点是幸福路东北隅的国家信访局来访接待部门。

49岁的杨恢复臣拄着拐杖，拖着右侧不堪重负的脚，蹒跚地走在北京南站以南的幸福路上。

沿着这条路向东走到尽头的时候，左转再右转，就是国家信访局的大门。 十天前，从湖南来的杨恢复臣乘坐怀化到北京西的k268列车，来到了幸福之路。 这是他第11次来北京，但也许是最后一次。

2008年，扩建后的南站正式投入运营时，北京市计委专门向社会征集意见，为南站周边的配套7条道路命名。 老南站西南角这东西全长约1.1公里的道路被命名为南站幸福路，连接南二环南北方向的几条胡同也命名为幸福2巷、幸福3巷、幸福4巷。

但是，这条路上看到了许多特殊的面孔，眉宇间特有的忧郁怨恨，和地名设计师所期待的幸福表情相去甚远。 这些男女老少随身携带着反映各种问题的厚厚资料，从中国各地大小乡村、城镇来到北京，终点是幸福路东北角的国家信访局。 他们被人们称为访民，或者来北京反映问题的群众。

被幸福之路绑架，北侧200多米的围墙下，聚集了数十名露宿街头的访问者。 墙角发霉的被子、破旧的锅盘、腐烂难闻的食物，无声地透露着他们十几年甚至几十年来探访的经历。 在这里，每晚可以找到10元到150元不等条件的酒店近10家。 另外，也可以花15元在面包车上租一张木板床，每晚住5个人。 但是，这一带最有名的是被称为访民大大本营的六号院，这个平房大院自发聚集着数十户的访民。

环绕六号院周边，形成了各种五脏俱全的上门服务产业链。

这个&lsquo； 当地政府包庇被举报人的话不好，应该删除。 在一家小旅馆的传达室，街头诉讼的师傅在十几年间，承担了300元一篇的诉状制作代理业务。 如果有资料的话，几十分钟就可以完成。 街边小摊上，5元的居民登记册访问乘车路线等，有很多居民登记须知，数百种游客可以选择。 在另一个展台上，一位衣服上印着大字冤大头的访客也一边拜访一边做生意，出售了约20种印有党和中央各主要领导人姓名、地址、邮政编码的牛皮纸信封。 除此之外，2天内约定点击量超过万次的网络推广、为访客和市场老板提供廉价便当和住宿的小广告更是随处可见。

吴家珍(化名)在幸福路附近住了30多年，2001年退休后，她作为住户的代表，负责保护附近住户的居住安全。 据她的回忆，10年前这附近开始出现个别访问者，但为数不多，不像现在这样有团体，而是有规模的。 但是，十几年来，北京南站和永定门长途汽车站的扩建迅速发展，这一带的游客人数也很多，数量翻了十倍以上。 当然，也有比较安静的时候。 吴家珍发现，在元旦、五一、国庆等重大节日和重要会议期间，各地来北京访问的人们都住在幸福之路东面附近的金泰绿洲酒店，附近的游客一夜之间变少，假日结束后，他们似乎又会一瞬间回来

这里人很多，来自地方的来访者不敢来这里带人。 杨恢复臣说。 事实上，不仅廉价便利，在许多长时间的访问者心中，幸福之路最吸引他们避难的理由之一，就是集体感。 我们都有团结的心，不知道去哪里处理问题。 马上有人来告诉你，带你去。 杨恢复臣来北京四年，在幸福的道路上认识了很多访客。 每次来北京，他都会问这些伙伴，问他们的访问政策和北京在这个时间对访问者的态度。

幸福之路？ 不回去吗？

摘要(几乎所有访问者的口袋里，都装着他们冗长、难以明确的故事悲哀还是偏执、重叠还是执拗、永恒的奇怨还是证据不足、惊天动地的黑幕还是捕风捉影、合情合理还是蹊跷() & hellell &hellip； 不同的故事，不同的解释。 但是，为了与清官见面告状，一个人抛出的越级陈情，从希望到绝望，次数越多，积累的价格也越大。

从幸福路到国家信访局来访受理司，有1.5公里的路程，中间夹着护城河，建有明嘉靖四十三年完成的永定门临河。 永定门命名的寓意永远稳定，但每周一周三周五的接待日，在国家探访局路边等待多年的十几辆警察车辆，都会让人感到空煤气中的不安。

国家访问局网站公布的受理时间为上午8点0011分30分和下午1点305分，但下午的访问登记将于4点20分结束。 访问者要在这一天提交资料，必须在4点20分之前排在队伍的最前面。 访问局的大门上排列着流淌着树木的绿色铁栅，中间挤满了拿着材料包的访问者。 群情不如想象的高涨，往常淡定麻木的表情越来越多。

几乎所有访问者的口袋里，都有他们冗长而难以明确的故事悲伤、偏执、重叠、执着、永恒奇特的冤屈、证据不足、惊天动地、黑幕、通情达理、蹊跷 但是，为了与清官见面告状，一个人抛出的越级陈情，从希望到绝望，次数越多，积累的价格也越大。

上午7点，64岁的辽宁鞍山人卢保林(化名)拄着木棒夹在队伍中间，在这里排了好几次队，数不胜数。 8年前，他的妻子在刑事案件中去世，他认为法院的判决不公平，从那以后他一直在北京访问。 直到9点左右他才收到登记表，但填好文件交给接待员后，他得到的答复还没有被受理。

74岁的田开凤从14年前开始访问北京，现在满头白发。 我不记得她在幸福的道路周边住了14年。 我只知道孩子积攒的几十万元的所有房子都投入了。

来北京9天过去了，杨恢复臣从国土资源部的信访办公室回家，掏出口袋里的一百一十元零两角的钱。 在幸福之路上，杨恢复臣租的树屋每晚消费20元，每天三餐，加上水、印刷材料，每天压缩到最少40元左右。 9号以来，他出门时随身携带的800元钱已经所剩无几了。 和他之前的10次访问一样，在相关部门得出让他满意的结果之前，先来的是没钱，撑不住，必须回去。

年首次访问北京才四年，杨恢复臣就花光了此前四处打工存的十多万元。 现在和6岁的女儿两个人生活的他唯一的生活保障是当地政府每月数百元的最低生活保障。 在漫长的访问过程中，杨恢复臣的妻子也忍受不了生活的动荡，选择了离开。

和杨恢复臣的处境相似，大部分访问者从坐上去北京的列车的那一刻起，就不容易回头了。 一位来自黑龙江省的访问者自2000年来到北京以来，已经14年没有离开北京，14年间她一次也没有和自己的儿子通过电话。 桥下、树洞下、墙根、路边都是她的栖息地。 我不想再回家了。

终点站有多远？

摘要:一点访问部门已经开始向访问者们介绍新的政策精神，有关部门清理访问村的谣言也蔓延到了幸福之路上。 一位国土部信访干部表示，从5月1日起，越级上访不能受理，必须由当地政府处理，不能由当地政府处理，可以向人民法院提起诉讼&hellip； &hellip；

下午4点30分以后，国家信访局的大门每5分钟就会有一辆000路公交车相继来。 这辆车还要40分钟，再等一会儿。 有名的便衣工作人员手里拿着两张a4纸，引诱访问者大量乘坐巴士。 这辆巴士的终点是大红门久敬庄接济服务中心。 在那里，访问者通常在逗留一晚上后会被劝回当地。 民警并不要求访客坐车，但越来越多的人回到了幸福之路附近的家。

但是，有关部门清除访问者的谣言也蔓延到了幸福的道路上。 杨恢复臣和其他访民都进行了多年的多次调查，都说先等风声，等真的来了就跑吧。

23日，国家信访局发布《关于进一步规范信访若干事项受理手续引导来访者依法分阶段信访的办法》。 《办法》共17条，对其中确定提出并跨越本级和上级提出的来访事项，上级不予受理，让有权依法解决来访者的机关提出，并及时向下级有关机关通报相关情况。

一个信访部门已经开始向被访者们介绍新的政策精神。 根据前几天的消息，从5月1日开始，不再接受越级访问。 像你这样的情况，必须由当地政府处理。 当地政府处理不了。 可以向人民法院起诉。 25日下午1点多，杨恢复臣再次带着土地开采权被侵犯的诉状，来到位于西四附近的国土资源部人民来访接待室，一位脸上戴着眼镜的接待人员这样说道。

排队一个多小时的面谈马上就要结束了。 杨恢复臣能否抽出时间再次提出要求，提出同样的书面说明，然后返回现场制作证据。 对于这个要求，工作人员再次拒绝了。 2005年以后，我们不会向任何人发放名单。 以后可以来，但是来了也没用。 除非把湖南的解决方案拿来，否则我们不接待也不面谈。

访问团也敏锐地察觉到了国家政策变化的脉搏。

幸福路附近的访问市场的摊位上，有一本印刷着我国从5月1日开始确定不接受越级访问的小册子，国徽下面标示着年4月24日的日期，在总公司消息的第二天新鲜出炉，以5元一册的价格出售。 内里分为6页，完全收录了京城某报社对该条例的报道和解释。 详细解答了5月1日起信访人应该使用什么方法、采取什么步骤提出要求、不受理信访的6种情况、中央和国家机关信访受理部门可以接受的前提情况等。

近10年来，对信访制度感兴趣的学者，在2004年修订信访条例期间，在幸福之路住了1个多月，2006年以来共进行过10次以上。 不让越级访问，在理想状态下，可以减少访问北京的人。 但是，有很多访客前来，这十年依靠这个制度，已经养成了习性。 于嵚说，在中央&lsquo； 如果强调法治，减弱信访的大方向，信访村一定会逐渐缩小。 这还需要一个过程。

晚上六点多，天渐渐黑了下来。 高师成靠在路边的小屋里，拿出几块藏在手边床头的点心，用刚烧开的热水，开始了他当天的晚餐。 被收养的黄色狗围着正在吃饭的他，很开心。 如果不能再在北京了，这位80岁的老人打算带着和他一起生活的黄狗回河北老家，享受晚年。

杨恢复臣对新政策表示乐观，但他的逻辑是，这个五一后不再接受越级陈情的条例，这是对地方施加了加快破案的无形压力。 杨恢复臣估算，根据一项法律从中央到地方的执行速度，7月正是该规定见效的时候，到那时，如果他的问题没有得到处理，他将再次来到幸福之路探寻风声。 暂且不说中央，是要求地方尽快应对吧。 如果还不能应对的话，我再来。

文/本报记者刘洋周敬启

本版拍摄/本报记者郝羿(签名除外) )。

来信、写信、写信

1951年6月，第一份关于信访工作的文件《关于解决人民来信和接见人民工作的决定》出台，启动了具有中国特色的信访制度。

1982年2月，国家通过《党政机关信访工作暂行条例(草案)》，突击处理文革遗留问题，信访工作迎来了新时代。

2005年1月，《信访条例》通过，规定各级政府必须结合信访工作成绩和公务员考核体系。

年9月，非法关押在安元鼎企业黑监狱的访民被媒体集中报道，该企业随后被北京警方立案调查，董事长张军、总经理张杰被刑事拘留。

年1月，温家宝总理与来访群众进行了面对面的交流。 温家宝强调，要拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道，负责任地处理人民群众的困难和问题。

从2007年5月1日起，《关于进一步规范信访部分事项受理手续依法分阶段接待来访者的办法》将实施，规定越级信访不受理。

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