“国务院出新动作：大力宣传校园足球和社会足球”

根据本网10月20日的报道，国务院近日印发了《国务院关于加快体育产业快速发展促进体育的意见》。 《意见》指出，到2025年，人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和费用意识明显增强，人均体育费用支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿人。

《意见》要求牢牢抓住潜力产业。 以足球、篮球、排球三大球为切入点，快速发展普及性广，关注度高，加快市场空之间的大集体项目，推动产业向纵深快速发展。 针对快速发展比较落后的足球项目，制定中长时间快速发展计划和场地设施建设计划，大力宣传校园足球和社会足球。 以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。 制定冰雪运动计划，引导社会力量积极参与冰雪运动场建设，促进冰雪运动繁荣快速发展，形成新的体育费用热点。

去年5月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大在北京市少年宫参加了快乐童年放飞希望主题队的活动。

《意见》指出，到2025年，基本建立布局合理、功能齐全、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，费用诉求越来越旺盛，对其他产业的拉动作用明显提高，。

《意见》还要求进一步转变政府职能。 全面清理不利于体育产业快速发展的相关规定，取消不合理行政审批的若干事项，法律法规未明确禁止的行业都要向社会开放。 取消商业性群众性体育赛事活动考核，抓紧改革全国综合性单项体育赛事管理制度，公布大会举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办大会。 有关政府部门应当积极为各类比赛活动的举办提供服务。 推进行政公司分离、政企分离、管理工作分离，加快体育领域协会和行政机关脱离，体育社会组织承担体育社会组织提供的适合公共服务和处理的若干事项。

《意见》全文附件:

国务院关于加快体育产业快速发展促进体育费用的几点意见

国发〔〕46号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

快速发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求，有利于人民群众多元化的体育诉求、民生的保障和改善，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，有利于增强国家凝聚力和文化竞争力 近年来，我国体育产业高速发展，但整体规模仍然不大，活力不强，也存在体制机制问题。 为进一步加快体育产业的快速发展，促进体育费用，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，解放思想，深化改革，开拓创新，激发活力，逐步发挥市场在资源配置中的决策作用和政府作用，更有效竞争的市场结构 积极扩大体育产品和服务供给，使体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进大众体育和竞技体育全面快速发展

(二)基本上。

多次革新。 加快政府职能转变，进一步简化政治权力下放，减少微观事务管理。 加强规划政策标准引导，创新服务方式，加强市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境。

发挥市场的作用。 遵循产业快速发展的规律，完善市场机制，积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动社会整体积极性和创造性，提供适应大众诉求的、丰富多样的产品和服务。

提倡健康的生活。 建立文明健康的生活习惯，推进健康关口的前进，延长健康寿命，提高生活质量，激发群众参加体育活动的积极性，推进投资健康的费用理念和充满活力的体育费用市场的形成。

创造迅速的发展条件。 重视体育，支持体育，营造参加体育的社会氛围，将全民健身提升为国家战术，培育支持体育产业为绿色产业、朝阳产业，打破领域壁垒，形成有利于体育产业高速发展的政策体系

重视调整。 立足全球，统筹兼顾，逐步发挥体育产业与体育事业的良性互动，推动体育产业各部门和业态全面快速发展，促进体育产业与其他产业相互融合，实现体育产业与经济社会协调快速发展。

(三)快速发展目标。

到2025年，基本建立布局合理、功能齐全、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，费用诉求越来越旺盛，对其他产业的拉动作用明显提高，体育产业总规模5

产业体系更完整。 健身、竞技表演、体育场服务、中介培训、体育用品制造和销售等体育产业各部门合作快速发展，产业组织形态和集聚模式更加丰富。 产业结构更加合理，体育服务业在体育产业中的比重明显提高。 体育产品和服务水平更加多元化，供应充足。

产业环境明显优化。 体制充满活力，政策法规体系更加健全，标准体系科学完整，监管机制规范化、高效，市场主体诚实自律。

产业基础更加稳固。 人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和费用意识明显增强，人均体育费用支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿人，体育公共服务几乎覆盖全民。

二、首要任务

(一)创新体制机制。

进一步改变政府的职能。 全面清理不利于体育产业快速发展的相关规定，取消不合理行政审批的若干事项，法律法规未明确禁止的行业都要向社会开放。 取消商业性群众性体育赛事活动考核，抓紧改革全国综合性单项体育赛事管理制度，公布大会举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办大会。 有关政府部门应当积极为各类比赛活动的举办提供服务。 推进行政公司分离、政企分离、管理工作分离，加快体育领域协会和行政机关脱离，体育社会组织承担体育社会组织提供的适合公共服务和处理的若干事项。

推进职业体育改革。 拓宽职业体育快速发展途径，鼓励具备条件的体育项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化快速发展。 完善职业体育政策制度体系，扩大职业体育社会参与，鼓励职业联盟快速发展，逐步提高职业体育成熟度和规范化水平。 完善职业体育俱乐部法人治理结构，加快现代公司制度建设。 改善职业联赛的决策机制，逐一发挥俱乐部市场主体的作用。

创新体育场馆的运营机制。 积极推进会场管理体制改革和运行机制创新，引进运用现代公司制度，激发会场活力。 推进场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将比赛功能的必要性与赛后综合利用有机结合。 鼓励场馆运营管理实体以企业品牌出口、管理出口、资本出口等形式实现规模化、专业化运营。 提高大型体育场馆的复合经营能力，扩大服务行业，拓展配套服务，实现最佳运营效果。

(二)培养多元主体。

鼓励社会力量的参加。 进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才资本等要素的流动，优化体育场地等资源配置，提高体育产业对社会资本的吸引力。 迅速发展多形式、多层次的体育协会和中介组织。 加快体育产业领域协会建设，逐步发挥领域协会的作用，吸引体育用品、体育服务、场馆建筑等领域的快速发展。 搭建体育贸易展示平台，办好体育用品、体育文化、体育旅游等博览会。

邀请体育公司精进。 实施企业品牌战术，打造具有国际竞争力的知名公司和国际影响较大的自主企业品牌，支持特色公司、特色企业品牌和特色项目进军海外，提高服务贸易规模和水平。 协助体育培训、策划、咨询、经纪人、市场营销等公司快速发展。 鼓励大型健身俱乐部跨地区连锁经营，鼓励大型体育赛事充分进行市场开发，鼓励大型体育用品制造公司加大研发投入，充分挖掘企业品牌价值。 支持具有市场潜力的中小规模企业。

(三)改善产业布局和结构。

优化产业布局。 因地制宜快速发展体育产业，建设符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地，建立区域间协同发展机制，形成东、中、西部体育产业良性互动的快速发展格局。 壮大长江三角洲、珠江三角洲、京津冀以及海峡西岸等体育产业集群。 支持中西部地区完全利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等独特自然资源特征，快速发展区域特色体育产业。 协助少数民族地区快速发展有少数民族特色的体育产业。

改善产业结构。 致力于进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，提高体育服务业比重。 大力培养健身休闲、竞技表演、比赛场地服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品项目，支持各地建设优秀体育俱乐部、示范场馆、企业品牌赛事。 积极支持体育用品制造业创新快速发展，使用新技术、新材料、新技术，提高以前流传下来的体育用品质量水平，提高产品科技含量。

致力于潜在产业。 以足球、篮球、排球三大球为切入点，快速发展普及性广，关注度高，加快市场空之间的大集体项目，推动产业向纵深快速发展。 针对快速发展比较落后的足球项目，制定中长时间快速发展计划和场地设施建设计划，大力宣传校园足球和社会足球。 以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。 制定冰雪运动计划，引导社会力量积极参与冰雪运动场建设，促进冰雪运动繁荣快速发展，形成新的体育费用热点。

(四)促进融合快速发展。

积极拓展业态。 丰富体育产业文案，推进体育与养老服务、文化创意与设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育媒体、体育赛事、体育广告、体育电影等相关业态的快速发展。 以体育设施为载体，构建城市体育服务综合体，推进体育与住宅、休闲、商业综合开发。

促进康体结合。 加强体育指导，宣传运动处方，在体育锻炼的疾病预防和健康促进等方面发挥积极作用。 迅速发展运动医学和康复医学，积极研究开发运动康复技术，鼓励社会资本设立康体、体质测量和运动康复等各类机构。 发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，倡导开展健身咨询、调理等服务。

鼓励交替融通。 支持金融、房地产、建筑、交通、制造、新闻、食品药品等公司开发体育行业的产品和服务。 鼓励开发、制造和营销可穿戴体育器材、体育健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健食品药品等。 在有条件的地方制定特别计划，引诱其快速发展野外营地、徒步骑警服务站、汽车营地、航空空飞行营地、船艇码头等设施。

(五)丰富市场供给。

完善的体育设施。 各级政府要结合城市化快速发展，统筹规划、合理布局体育设施，重点建设方便便捷的中小型体育场馆、公共健身活动中心、户外多功能场地、健身漫游等场地设施。 充分利用资源，改造旧工厂、仓库、旧商业设施等用于体育健身。 鼓励社会力量建设小型化、多元化的活动场地和健身设施，政府通过购买服务等方式予以支持。 在城市社区建设15分钟的健身圈，新社区体育设施覆盖率达到100%。 推进农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%覆盖。

快速发展健身休闲项目。 大力支持健美、步行、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空空、极限运动等大众欢乐与快速发展空之间的项目。 鼓励地方根据当地自然人文资源快速发展特色体育产业，大力宣传武术、龙舟、龙舞狮子舞等以前流传下来的体育项目，支持少数民族以前流传下来的体育项目快速发展，成为老年人的优秀

充实体育活动。 以竞赛表演业为重点，快速发展多层次、多元化的各类体育赛事。 推动专业赛事快速发展，打造具有吸引力的国际性、区域性企业品牌赛事。 充实业余体育赛事，在各地区、机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育赛事，支持体育社会组织等社会力量的群众性体育赛事活动。 加强与国际体育组织等专门机构的交流合作，积极引进国际精品比赛。

(六)营造健身氛围。

鼓励日常健身活动。 政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应该实行职场、课间健身制度等，提倡每天一小时健身。 鼓励岗位为员工健身创造条件。 组织实施《国家体育锻炼标准》。 完善国民体质监测制度，为大众提供体质测试服务，定期发表国民体质监测报告。 切实保障中小学体育课时，鼓励学生实施课外体育活动计划，促进青少年体育兴趣的培养，掌握一项以上的体育技能，确保学生校内每天有1小时以上的体育活动时间。

推进会场设施的开放利用。 积极推进各级各类公共体育设施免费或低收入的开放。 加快企业事业单位等体育设施的社会开放。 学校场馆的课间应向学生开放，采取加强安全保障的有力措施，加快学校体育场馆的社会开放，定期向社会公开开放情况。 提高农民体育健身设施的采用率。

加强体育文化的普及。 各级媒体开办专业专栏，普及健身知识，推广健身效果，积极引导广大人民群众培养体育消费观念，养成体育消费习性。 积极支持多种形式的体育主题素材文艺创作，宣传体育文化。 弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。

三、政策措施

(一)大力吸引社会投资。

鼓励社会资本进入体育产业行业，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。 进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等公司上市，支持符合条件的公司发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、中小企业私募基金等非金融公司债务融资工具。 鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品，开拓新业务，增加适合中小微型体育公司的信用品种。 支持扩大对外开放，鼓励境外资本投资体育产业。 宣传和运用政府与社会资本的合作等多种模式，使社会资本参与体育产业的快速发展。 政府引诱设立基于社会资本的体育产业投资基金。 有条件的地方可以设立体育快速发展专项资金，对符合条件的公司、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。 鼓励保险企业以健身、竞赛表演、场馆服务、户外运动等诉求为中心推出多元化的保险产品。

(二)完善的健身费用政策。

各级政府应当将全民健身经费纳入财政预算，适应国民经济增长。 要增加投入，安排投资支持体育设施建设。 通过安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金，政府购买服务等多样化娱乐，积极支持大众健身费用，鼓励公共体育设施免费或低收入开放，吸引经营主体提供公益性大众体育健身服务， 鼓励企业、学校和个人购买运动伤害类保险。 进一步研究鼓励大众健身的优惠政策。

(三)完整的税费价格政策。

充分考虑体育产业优势，将体育服务、用品制造等文案及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术行业，对被认定为高新技术公司的体育公司，减按15%的税率征收公司所得税。 提供体育服务的社会组织被认定取得非营利组织公司所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。 符合体育公司发生条件的广告费支出，符合税法规定的可以在税前扣除。 实行符合条件的体育公司创造性和设计费用的税前加算扣除政策。 实行公司从事文化体育业按3%的税率征收营业税。 鼓励公司捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业快速发展，对符合税收法律法规规定条件的体育事业的捐赠，按照相关规定计算应纳税所得额时扣除。 体育场馆的自用房地产和土地，可以享受房地产税和城镇土地征收税的优惠。 体育场等健身设施的水、电、气、热价格执行在常规工业标准以下。

(四)完全规划布局和土地政策。

各地要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划，合理安排用地诉求。 建设新的居住区和社区，按照相关标准规范配套群众运动相关设施，室内人均建筑面积在0.1平方米以上或室外人均用地在0.3平方米以上执行，与住宅区主体工程同步设计、同步施工，同步采用 旧城区和居民区已经没有群众运动设施，或者现有设施不符合规划建设指标要求的，应当通过改造等多种娱乐方式完全完成。 完全利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空安置点等建设群众体育设施。 鼓励基层社区文化体育设施共建共享。 在旧城区和已建成的居住区中支持公司、公司按原定额方法取得的存量房地产和建设用地兴办体育设施，对符合定额用地目录的非营利性体育设施项目可以继续按定额方法采用土地； 对不符合用地分配目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的，可以通过协商转让的方式办理用地手续。

(五)完整的人才培养和就业政策。

鼓励有条件的高校设立体育产业专业，重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。 鼓励多方面投资，开展各种职业教育和培训，加强校企合作，通过各种渠道培养复合型体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训。 加强体育产业人才培养的国际交流与合作，加强体育产业理论研究，建立体育产业研究智库。 建立政府、用人单位、社会互补的多层次人才奖励体系，对创意创新、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。 加强创业孵化，研究对创新创业人才的扶持政策。 鼓励退役运动员从事体育产业的工作。 鼓励街道和社区聘用体育专家从事群众健身指导工作。

(六)完全无形资产开发保护和创新推进政策。

以冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提高无形资产的创造、运用、保护、管理水平。 加强体育企业品牌建设，推进体育公司商标战术实施，开发科技含量高、具有自主知识产权的体育产品，提高产品附加值，提高市场竞争力。 促进体育衍生品的创意和设计开发，推动相关产业的快速发展。 完全利用现有科技资源，健全体育产业行业科研平台体系，加强公司研发中心、工程技术研究中心等建设。 支持公司联合高等学校、科研机构建立产学研协同创新机制，建设产业技术创新战术联盟。 支持符合条件的体育公司承担各种科技计划(专项、基金)等科研项目。 完善体育技术成果转化机制，加强知识产权运用和保护，促进科技成果产业化。

(七)优化市场环境。

探讨建立体育产业资源交易平台，创新市场运行机制，推进具备活动举办权、活动转播权、选手转座权、无形资产开发等交易条件的资源公平、公平、公开流通。 按市场大致建立体育赛事转播收益分配机制，促进众多参与主体共同快速发展。 放宽赛事转播权限制，除奥运会、亚运会、世界杯足球赛外，国内外各类体育赛事均可由各电视台直接购买或转让。 加强安全服务管理，完善体育赛事和活动安全服务标准，积极推进安全服务社会化，进一步促进公平竞争，降低赛事和活动价格。

四、组织实施

(一)健全就业机制。

各地要把促进体育产业快速发展、体育费用纳入国民经济和社会快速发展规划，纳入政府重要议事日程，建立快速发展改革、体育等多部门合作的体育产业快速发展的实务调整机制。 各有关部门要加强信息表达协调，密切配合配合，形成事业合力，分析体育产业快速发展的形势和存在的问题，研究推进体育产业快速发展的各项政策措施，认真落实体育产业快速发展相关任务的要求。 选择具有优势的代表性项目和地区，建立联系机制，跟踪产业快速发展态势，总结宣传成功经验和方法。

(二)加强领域管理。

完善体育产业相关法律法规，抓紧修改《中华人民共和国体育法》，清理废除不符合改革要求的法规和制度。 完善体育和相关产业的分类标准和统计制度。 建立评价和监测机制，发表体育产业研究报告。 大力推进体育产业标准化工作，提高我国体育产业标准化水平。 加强体育产业的国际合作与交流。 充实体育产业的从业人员。 加强体育组织、体育公司、工作人员的诚信建设，加强比赛纪律建设。

(三)加强查勘的执行。

各地区、各有关部门应当按照本意见的要求，结合现实情况，抓紧制定具体的实施意见和辅助文件。 快速发展改革委、体育总局应当会同有关部门对本意见的执行情况进行监督检查，跟踪拆除，有重大事项及时向国务院报告。

本文：《“国务院出新动作：大力宣传校园足球和社会足球”》