“十八届四中全会公报（全文）”

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总公司北京10月23日中国共产党第18届中央委员会第4次全体会议公报

(年10月23日中国共产党第18届中央委员会第4次全体会议通过)。

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于年10月20日至23日在北京举行。

出席这次全会的有中央委员199人，中央委员候补164人。 中央纪律检查委员会常务委员和有关方面的负责人列席了会议。 党的十八大代表中一些基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。 中央委员会总书记在习大大发表了重要演说。

全会听取和讨论了习某受中央政治局委托编写的实务报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法国家治理几个重大问题的政策决定》。 习就《决策》向全会证明了。

全会充分肯定了党的十八届三中全会以来中央政治局的实务。 一致认为，党的十八届三中全会以来，国际形势错综复杂，国内改革快速发展任务繁重，中央政治局全面贯彻党的十八届一中二中三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导， 深入贯彻大书记系列重要讲话精神，团结全党全军全国各族人民，统筹抓好国内国际两个大局，在稳定中牢牢追求事业整体基调，保持战术稳定力度，全面深化改革推进各项事业，从思想上制度上推进改革快速发展稳定，内政外交国防、治标 中央政治局适应经济快速发展新常态，创新宏观调控思路和方法，积极破解经济社会快速发展难题，着力保障和改善民生，基本完成党的群众路线教育实践活动，坚定不移地反对腐败，比较有效地应对各种风险考验。

全会高度评价了长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史成果，研究了全面推进依法国家治理的几个重大问题，实现了小康社会全面完成、中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化了中国特色社会主义制度，实现了党的执政

全会认为，面对新形势新任务，我们党要更好地统一国内国际两个大局，更好地维护和运用我国快速发展的重要战术机遇期，更好地统一社会力量，平衡调整社会优势，规范社会行为，规范我国的 要有序有序发展，实现经济快速发展、政治清明、文化兴盛、社会公正、生态良好，实现我国和平快速发展的战术目标，

全会重申，全面推进依法治国，贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入贯彻习大大总书记系列重要演讲精神 坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护国家安全稳定，实现两个百年奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。

全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设有中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 即在中国共产党的领导下，重复制度贯彻中国特色社会主义、中国特色社会主义法治理论，形成完整的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、强大的法治保障体系，形成完整的党内法规体系、依法执政、 要重复依法行政的共同推进，重复法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现国家这个总目标，要靠中国共产党的领导、人民主体的地位、法律面前人人平等、国家执政和品德

全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各个方面，是我国社会主义法治建设的基本经验。 我国宪法确立了中国共产党的领导地位。 层层党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，在全面推进依法国家治理的问题上是理所当然的义不容辞的。 党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须多次党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。 只有在党的领导下依法治国，厉行法治，人民主体才能充分实现，国家和社会生活的法治化才能有序推进。 依法执政既要求依法治党，也要求依法治党。

全会确定了全面推进依法国家治理的重要任务。 这就是完全完善以宪法为核心的有中国特色的社会主义法律体系，加强宪法的实施。 深入推进依法行政，保证加快法治政府建设的公正司法，增强司法公共信服力加强全民法治观念，加强法治社会建设加强法治工作队伍建设全面推进依法国家执政党的领导和改进。

全会提出，法律是治国的重器，良法是善治的前提。 建设有中国特色的社会主义法治体系，必须抓住多次立法先行、发挥立法引领和推动作用、提高立法质量的关键。 必须恪守以民为本、立法为人民的理念，贯彻社会主义核心价值观，使一切立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民支持。 要基本勾结公正、公平、公开制定立法全过程，完善立法体制机制，多次改废释放并举，加强法律法规的及时性、系统性、对比性、比较有效性。 依法治国首先要依法治国，依法治国首先要依法治国。 健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会的宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。 完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题的决策程序，健全有立法权人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。 深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方法，拓宽公民有序参与立法的渠道。 要点加强行业立法，加快完全体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不被侵犯，保障公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实。 将立法与改革决策相结合，使重大改革有法可依，立法能积极适应改革和经济社会快速发展的需要。

全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 各级政府要多次在党的领导下，在法治轨道上开展事业，加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、手续、责任法定化，推进政府权力清单制度。 健全依法决策机制，明确公众参与、专家论证、风险判断、合法性审查、集体讨论决策为重大行政决策的法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任逆推机制。 深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法合作机制。 要反复严格规范公正文明执法，依法惩治各种违法行为，加大关系群众切身利益的重要行业执法力度，建立行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。 加强对行政权力的制约和监督，完全修改问责机制。 全面推进政府事务公开，反复将公开作为常态，不公开作为例外，推进公开决策、公开执行、管理公开、服务公开、结果公开。

全会提出，公正是法治的生命线。 司法公正对社会公正有重要的引领作用，司法不公对社会公正有致命的破坏作用。 要完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力在一切司法案件中让人民群众感受到公平正义。 要完全确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部介入司法活动、插手具体破案的记录、举报和责任追究制度，建立司法人员履行法定职责的保护机制。 推进优化司法职权配置、审判权和执行权分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索建立跨越行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关公益诉讼制度。 要严格司法，反复推进以事实为依据、以法律为标准、以审判为中心的诉讼制度改革，实行案件质量终身责任制和案件责任转嫁问责制。 保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、投诉咨询等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法制度。 加强人权司法保障。 加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝对不允许法外报恩，绝对不允许有关案件、人情案件、金钱案件。

全会提出，法律权威来源于人民内心的拥护和真诚的信仰。 人民的权益受法律保障，法律的权威必须受人民保护。 要弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，提高全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉的遵守者和捍卫者。 促使全社会树立法治意识，深入开展法治推进教育，将法治教育纳入国民教育体系和精神文明编制文案。 推进多行业依法执政，重复体系治理、依法执政、综合治理、根源治理，深化基层组织、部门、领域的依法执政，支持各类社会主体的自主调控、自我管理，在公民公约、乡规民约、领域规章、团体规章等社会规范的社会治理中 建设完善的法律服务体系制度，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系制度建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。 健全依法维权、纠纷解决机制，建立社会矛盾预警机制、优势表达机制、信息沟通机制、救济机制，畅通群众利益协调、权益保障的法律途径。 完全立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。

全会重申，全面推进依法治国，必须大力提高法治实务队伍的思想政治素质、业务实务能力、职业道德水平，建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治实务队伍。 建设高素质的法治专业队伍，优先抓好思想政治建设，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部与人才相互之间以及具备其他部门和条件的干部与人才交流渠道，专业化、职业化、法律职业 从符合条件的律师、法学专家中招聘记录立法工作者、法官、检察官制度，加强健全政法专业毕业生的法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚牢度，社会律师、公职律师、企业律师等特点互补， 创新法治人才培养机制，形成完整的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动将中国特色社会主义法治理论纳入教材纳入头脑，熟悉法治体系，多次培养中国特色社会主义法治人才和后备力量。

全会强调，党的领导是全面推进依法国家治理、加快社会主义法治国家建设的最根本保证。 要加强和改进党对法治工作的领导，贯彻党的领导，直到全面推进依法执政的整个过程。 依法重复执政的，各级领导干部应当率先守法，率先依法办事，不得违法行使权力，也不得徇私枉法、高压法、徇私枉法。 健全党依法治国的制度实务体制，明确保证党依法治国的方针政策和部署的实务体制程序，全面推进依法治国的统一领导、统一部署、统一协调，完善党委依法决策机制。 各级人民代表大会政府政治协商会议审判机关检察机关党组织要指导监督本机关模范遵守宪法法律，坚决打击执法、违法使用权等行为。 加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成完善的党内法规制度体系，运用党内法规管理党，严格执政，促进党员干部率先遵守国家法律法规。 提高党员法治思维和依法办事能力，把法治建设的成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作绩效的重要文案，纳入绩效考核指标体系，把能否依法办事作为考察干部的重要文案。 建立法治事业机制，推进基层执政法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，重心下降，力量下降。 深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党的新形势下加强军队的目标，完全构建有中国特色的军事法治体系，提高国防和军队建设的法治化水平。 依法保障一国两制的实践和推进祖国统一，保持港澳长期繁荣稳定，推进祖国和平统一，依法保护港澳同胞、台湾同胞的权益。 加强涉外法律工作，运用法律手段维护我国主权、安全、快速发展的好处，维护我国公民、法人在国外和外国公民、法人在我国的正当权益。

全会分析了当前的形势和任务，强调全党同志要把思想行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法国家治理的重大决策部署上。 同时审时度势，安安稳稳地思考危机，要抓住重要的战术机遇，充分利用好推进改革快速发展的战术决策力，敏锐把握国内外环境的一些变化，坚持钉钉的精神，保持经济持续健康快速发展的务实 继续做好改善和保障民生，特别是配合困难群众事业，继续做好作风改善工作，继续做好严格的党内执政事业，为明年开局打好基础。

全会决定根据党规约的规定，提出中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。

全会审议通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告，审议通过了中共中央军委关于杨金山严重违纪问题的审查报告，中央政治局以前做的李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、王永春，

号召全党同志和全国各族人民紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周边，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极全面推进依法治国的伟大实践，开拓进取，扎实投入实际工作，为建设法治中国而奋斗。

本文：《“十八届四中全会公报（全文）”》