“四中全会《决策》诞生记：历时254天 征求3326人意见”

上周闭幕的中共十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治理若干重大问题的政策决定》，首次提出了建设中国特色社会主义法治体系的全新命题，涉及180多个重大改革措施。

10月29日晚，总公司宣布:“基于厉行法治的航标法的国家治理宣言<； 中共中央关于全面推进依法治国几个重大问题的决策>； 诞生记”，详细说明决定原稿出来的经过:

18届中央委员会第三次中央委员会全体会议召开仅两个月后的年一月，中央政治局就党的十八届中央委员会第四次全体中央委员会全面推进依法国家治理问题作出了决定。

党中央决定成立文件起草小组，由习大大总书记担任组长，张德江、王岐山同志担任副组长。 来自有关部门和地方的几十位同志参加文件起草小组工作。

1月27日，党中央向各省、自治区、直辖市党委、中央各部委、国家机关各部委党组(党委)、解放军各总部、各大单位党委、各人民团体党组发出了《关于对党的十八届四中全会研究依法听取国家治理问题意见的通知》。

2月12日，习大大总书记主持召开了党的十八届四中全会文件起草小组第一次全体会议。

从文件起草小组召开的第一次全体会议第十八届四中全会开幕，251日，习认真审查了文件起草小组报告的所有稿件。 在此期间，先后主持了三次中央政治局常务委员会会议，两次中央政治局会议，对全会的决定起草提出了一系列重要的指导意见。

文件起草小组还组成了8个研究小组前往东中西部14个省区市进行调查。 听取领导意见，向专家学者听取计划，向基层干部群众请教，进入基层社区警务室、乡镇基层法庭，进入公司、学校、科研院所&hellip； &hellip； 各种座谈会将举办45次。

各地区各部门提出了45万多字的书面建议。 全国人大常委会、中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国务院法制办公室等单位还提交了专题研究报告。

8月初，中央办公厅向各省区市、中央和国家机关、人民解放军和各人民团体印制了全会决定意见征稿。

8月19日，习主席主持座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士对全会决定稿的意见和建议。

据统计，全会决定稿征求了3326人的意见。 据总结，文件起草小组收到的意见和建议为第2058条，其中党外人士提出第66条，扣除重复的共计1815条。 根据这些意见和建议，文件起草小组对全会的决定进行了260多项修订。

9月30日，经修订的全会决定稿提交中央政治局会议审议。 会议认为文件基本成熟，决定提交党的十八届四中全会审议。

全会召开期间，在习大大总书记的主持下，文件起草小组根据与会者的审议讨论了意见，并对全会的决定再作了两三次以上的修订。

10月23日下午3时，散发墨水味的全会决定草案摆在了出席会议的各中央委员、候补中央委员席前。 集结全党全军全国各族人民智慧的这个决定获得了一致通过。

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于年10月20日至23日在北京举行。 这是习大、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽在主席台。

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总公司全文如下

基于厉行法治的航空标识法的国家统治的宣言

《中共中央关于全面推进依法治国几个重大问题的政策决定》诞生记

本网北京10月29日电这是中国共产党依法治国的宣言。

这是建设社会主义法治国家的号角。

年10月23日，中共十八届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕。 经出席全会的中央委员表决，一致通过了《中共中央关于全面推进依法治国几个重大问题的决定》。

一系列新思想新观点，根据180多个重大改革措施全会的决定，鲜明地提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的命题，标志着中国共产党领导13亿中国人民实现百年奋斗目标、实现中华民族伟大中国复兴梦想的征途，呈现出绚丽多彩的时代

明确了后代万代计为长远快速发展明确党的十八届四中全会要点研究，全面推进依法治国问题，以习大大同志为总书记的党中央推进依法治国，重叠和拓宽中国特色社会主义法治道路的决心

经过近代百年屈辱，新中国65年发愤图强的奋斗，迎来了民族复兴的曙光。 今天，中国为了实现现代化的关键一跃成为历史节点。

执政的中国共产党是如何应对时代提出的课题的？

第一次专门研究法治建设的中央全会、第一次关于加强法治建设的专门决定、党的十八届四中全会召开，为社会主义法治国家建设的征程树立了新的里程碑。

党的十八大以来，中国面临的改革快速发展和稳定的任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的期望和要求之高。

站在历史和未来的交汇点，肩负着全面完成小康社会的历史重任，以习大大同志为总书记的党中央，对全面推进依法国家治理进行了深入的思考

离年全面完成小康社会只有六年的时间。 全面建设小康社会后，道路该怎么走？ 如何摆脱历史周期率，实现党和国家的长治久安？

近代以后，中国的一点仁人志士对厉行法治进行了多次探索。 但是，由于康有为、梁启超领导的戊戌变法的失败，孙中山领导制定的《中华民国临时合同法》从未被废除法治而在中国得到实践。

在中华人民共和国成立之前，社会主义法治奠定了根本的政治制度和社会基础，中国共产党走上了带领人民探索落实社会主义法治的道路。

法治兴起则国家兴起，法治衰退则国家混乱。

历史什么时候重视法治、法治昌明，坚持什么时候开始国泰民安。 什么时候无视法治，放松法治，什么时候国家混乱，人民怨恨？

未来，法治将是治国不可缺少的重要手段，全面推进依法治国是关系党的执政兴国的根本问题。

习主席在讲话中指出，“全面完成小康社会，全面深化改革，推进国家治理体系和执政能力现代化，需要多次依法治国，为党和国家事业的快速发展提供根本、全局、长远的制度保障。

以习大同志为总书记的党中央，以实现党的十八大倡导的依法全面推进国家治理、建设社会主义法治国家为己任，统筹规划，积极推进。

这是科学系统的布局

党的十八届全国代表大会闭幕后不久，年12月4日，习主席在首都各界出席现行宪法颁布实施30周年纪念大会并发表重要讲话，重申要共同推进依法执政、依法行政，重复法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的重大

这是蹄疾驶的稳定推进

随着新一届党中央治国理政的全面展开，特别是党的十八届三中全会进行全面深化改革的重大部署后，如何依法治国放在党和国家事业大局上进行思考、规划和推进，成为党中央议事日程上的重要文案。

党的十八届中央委员会第三次全体会议召开才两个月，全面深化改革的各项任务就相继展开，年1月，中央政治局作出决定。 党的十八届中央委员会第四次全体会议要重点研究全面推进依法国家治理问题。

党中央决定成立文件起草小组，由习大大总书记担任组长，张德江、王岐山同志担任副组长。 这是在担任党的十八届三中全会文件起草小组组长后，习大大总书记再次担任党的中央全会文件起草小组组长。 来自有关部门和地方的几十位同志参加文件起草小组工作。

党的十八届四中全会准备和全会文件的起草工作从此拉开了序幕。

1月27日，党中央向各省、自治区、直辖市党委、中央各部委、国家机关各部委党组(党委)、解放军各总部、各大单位党委、各人民团体党组发出了《关于对党的十八届四中全会研究依法听取国家治理问题意见的通知》。

2月12日，习大大总书记主持召开了党的十八届四中全会文件起草小组第一次全体会议。 他确定，依法治国，是关系党和国家长治久安、人民安康幸福的重大战术问题，也是反复和快速发展中国特色社会主义向国家治理提出的重要战术任务。

习总书记强调，党中央决策党的十八届四中全会以全面推进依法国家治理为首要议题，基于以下基本想法。

全面推进依法治国是落实党的十八届中央委员会第十八届中央委员会第三次全体会议确立的目标任务的现实要求。

全面推进依法治国是推进经济社会持续健康快速发展、促进社会公平正义的根本要求。

重叠的党的领导、人民主体、依法执政的有机统一，需要从全局的高度进行整体部署；

面对人民对加强社会主义法治的期望，必须高举依法治国的大旗，确保法治建设的正确方向。

以党的十八届四中全会为起点，社会主义法治国家建设进入了全面推进的新阶段。

凝聚智慧的民主显现全会决定起草工作始终在习大大总书记和中央政治局常委的领导下进行，始终坚持发扬民主、深入调查研究，充分体现了党和人民的共同意志

立足我国法治实际，构筑准时代脉搏，适应事业快速发展的要求，出台符合广大人民意志、引领法治前进的优秀文件，是全会顺利召开、全面推进依法国家治理迈出实质性步伐的关键。

从文件起草小组召开第一次全体会议到党的十八届四中全会开幕，251日晚，习主席在文件起草工作上倾注了大量心血，认真审查了文件起草小组报告的所有稿件。 在此期间，总书记主持了三次中央政治局常务委员会会议，两次中央政治局会议，为全会的决定起草提出了一系列重要的指导意见。

全面推进依法治国是一项系统工程，必须整体思考、统筹规划。

在文件起草小组第一次全体会议上，习主席深入论述了全面推进依法治国的重要现实意义和深远的历史意义，深入分析了当前立法、执法、司法、守法等方面存在的突出问题，提出了文件起草工作应遵循的基本要求

就全面推进依法治国提出指导思想、基本方针、奋斗目标，确定战术要点、主要任务、重大措施，为实现社会公平正义、建设法治中国提供根本指导方针。

总书记的重要演讲为全会的决定起草工作指明了方向。

全面推进依法治国，涉及几个重大的理论和实践问题。

我们要紧紧围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和队伍建设、党的领导，体现法治工作的基本格局，全面推进依法国家治理的重要方面。 我们必须多次以问题为导向，着眼于法治行业广大干部群众反映强烈问题，着眼于国家治理的法治化，提出新的思想、新的观点、新的措施。 叫做全面完成小康社会、全面深化改革、全面推进依法执政&lsquo； 三个全面的逻辑联系，不仅可以解放思想，与时俱进，而且可以多次从实际出发，不照搬别国的模式，使理论与实践得以统一。 这是习大大总书记反复向文件起草小组提出的要求。

习主席在文件起草小组会议上多次强调，全面推进依法治国涉及许多重要的理论和实践问题，这些问题对我们来说也是许多新的课题。 能否在理论上、实践上科学地回答这些重大问题，是影响全会决定草案成果的关键。 我们用马克思主义基本原理，用中国特色社会主义理论体系的角度观点做法，用党的十八届党代会以来党中央提出的重要方针政策精神，总结社会主义法治建设的经验，汲取中华法律文化的精华，借鉴国外法治的有益成果，深入研究全会决策中涉及的重要问题，

为了准确定位问题，彻底研究处理问题的方法，文件起草小组组成了8个研究小组，前往中西部14个省区市展开调查。

听取领导意见，向专家学者听取计划，向基层干部群众请教，进入基层社区警务室、乡镇基层法庭，进入公司、学校、科研院所&hellip； &hellip； 各种座谈会将举办45次。

的第一手资料为起草全会的决定提供了重要的参考。

一个意见和建议从四面八方汇集过来。 各地区各部门提出了45万多字的书面建议。 全国人大常委会、中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国务院法制办公室等单位还提交了专题研究报告。

从初春到盛夏，北京万木葱葱，生机勃勃。

在前期充分调查的基础上，文件起草小组按照习主席的要求，认真听取各方面的意见，深入研究问题，反复进行论证。

讨论、起草、编撰、重新讨论、重新编撰&hellip； &hellip； 从最初的文件大纲，到框架草案，再到文件审阅，全会的决策主题更加鲜明，要点更加突出，逻辑更加严密，措施更加完善，语言更加精练。

在起草过程中，习主席始终强调要发扬民主主义，广泛听取意见。

8月初，中央办公厅向各省区市、中央和国家机关、人民解放军和各人民团体印制了全会决定意见征稿。

8月19日，习主席主持座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士对全会决定稿的意见和建议。

涓涓细流，汇成江海。

据统计，全会决定稿征求了3326人的意见。 据总结，文件起草小组收到的意见和建议为第2058条，其中党外人士提出第66条，扣除重复的共计1815条。 根据这些意见和建议，文件起草小组对全会的决定进行了260多项修订。

9月30日，经修订的全会决定稿提交中央政治局会议审议。 会议认为文件基本成熟，决定提交党的十八届四中全会审议。

全会召开期间，在习大大总书记的主持下，文件起草小组根据与会者的审议讨论了意见，并对全会的决定再作了两三次以上的修订。

10月23日下午3时，散发墨水味的全会决定草案摆在了出席会议的各中央委员、候补中央委员席前。 集结全党全军全国各族人民智慧的这个决定获得了一致通过。

清晰的蓝图有力地引领了坚定不移的中国特色社会主义法治道路，旗帜鲜明地回答了依法治国的重大理论和实践问题，揭示了前进道路上的思想迷雾

道路决定命运，道路开拓未来。

习总书记深刻指出，全面推进依法治国，必须走正确的道路。 道路错了。 提出任何要求或措施都没有意义。 的问题不能模糊，必须向全党全社会发出正确和确定的信号。

中国应该走什么样的法治道路，党的十八届四中全会做出了确定的回答:

新中国成立65年、改革开放36年，法治建设的成果总结，开辟了中国特色社会主义法治之路，这条路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。

把法治道路一再建成有中国特色的社会主义，就是多次重复中国共产党的领导。

鲜明的中国特色、实践特色、时代特色，是立足中国基本国情，借鉴国外法治文明有益成果的正确道路，是建设有中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必由之路。

法治之路，像红线一样勾结，全面推进依法执政的国家总目标、总任务、总部署，使全会决策的三个板块、七个部分形成有机整体。

以红线为中心，全会决策深刻阐述了全面推进依法国家治理的一系列重大理论和实践问题，指明了全面推进依法国家治理的根本途径，揭示了社会存在一段时间的模糊认知。

全面推进依法治国、全面深化改革、全面建设小康社会三个全面的逻辑联系越来越清晰

党的十八届三中全会开启全面深化改革的关口，高举党的十八届四中全会全面推进依法国家治理的旗帜，二届全会、两个主要主题、两个决定，在时间轴上依次展开以习大大同志为总书记的党中央治国理政总体战术，全面完成小康社会

改革是法治的推进器。

召开全会决定，授予依法设区的市地方立法权，到建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，最高人民法院设立巡回法庭后，将法治建设的成效作为衡量各级领导班子和领导干部实务绩效的重要文案，纳入绩效考核指标体系&hellip &hellip；

一系列重大改革措施将贯彻纸背，全面推进依法治国和改革的全面深化，如同大鹏的两翼，如坦克的两轮，共同推动小康社会全面完成奋斗目标的顺利实现。

党的领导和依法治国有关的正本为清元

党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的幸福所在、利益所在。

党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须多次党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。

全会决定就中国共产党的领导和依法治国的关系作了坦率的回答。

党的领导、人民主体、依法治国的有机统一。 只有在党的领导下依法治国，厉行法治，人民主体才能充分实现，国家和社会生活的法治化才能有序推进。

建设有中国特色社会主义法治体系的新命题首次提出

形成完整的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、强大的法治保障体系，形成完整的党内法规体系，社会主义法治体系内涵清晰，亟待确定。

一个字从法律体系向法治体系的转变，标志着中国共产党和中国人民在推进国家治理体系和执政能力现代化的道路上迈出了实质性的步伐。

建设社会主义法治体系，意味着不仅要制定法律，还必须确定政治保证、体制机构、实务部署和努力的方向，以实施法律、守法、全面推进依法国家治理。

特别引人注目的是，将党内法规体系纳入全面推进依法国家治理的范畴，标志着我们党对法治建设的规律、共产党执政的规律有了更加成熟深刻的把握，建立了更加坚实的道路信心、理论信心、制度信心。

[/s2/]明了要精益求精、付诸实践，担任以习大大同志为总书记的党中央，以实践的力量、善作善成的毅力、铁了心的魄力挤出一系列重要措施付诸实践，全社会对建设社会主义法治国家充满信心。

全党同志要把思想和行动统一在中央，就全面深化改革、全面推进依法国家治理的重大决策进行部署&hellip； &hellip；

在党的十八届四中全会上，习大大总书记的坚定话语是发布在全党的动员令。

全会闭幕那天，英国《金融时报》网站刊登文案，称完全出现了依法治国的概念，上升为执政党全党的意志和目标，这本身就是一个历史性的进步。

国内外媒体进一步加大了对全会的关注，高度评价了全会决定的副本。 整个社会都对社会主义法治国家建设的实现充满期待，更加充满信心。

这种自信来源于以习大大同志为总书记的党中央一贯的治国理政风格

铁有划痕，踩石头留下印记。 以习大大同志为总书记的党中央始终以处处严格的精神、正直的作风推动各项事业稳步开展，激发各行各业的新风，举国上下作为一个震动。

在全会决策起草过程中，180多项重要举措向世界展示了中国共产党认真讲法治、抓好法治的决心和魄力。

这种自信来源于重视问题，将药物大放厥词的改革蓝图

行善积德。 与长期以来立法过程中存在的部门化问题、地方保护主义问题相比，全会决定，综合性、全局性、基础性等重要法律起草由人大主导，强调要完善立法专家顾问制度，推进科学立法、民主立法。

光靠法律是不够的。 反映了不依法、执法不严、违法不改等群众强烈突出问题，全会决策提出依法全面履行政府职能、深化行政执法体制改革等6项措施，为明年前基本完成法治政府奠定基础。

公正是法治的生命线。 与司法公共信服力低的问题对比，全会的决定从完善司法管理体制和司法权力运行机制、规范司法行为、加强对司法活动的监督等方面提出了一系列措施，为加快建设公正高效的权威社会主义司法制度提供了保障。

使法律成为全民的信仰。 针对守法意识淡薄的问题，全会决策要求从小学开始将法治课纳入各阶段国民教育，将法治建设的成效纳入领导干部的绩效考核体系，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

这种信仰来源于实现社会主义法治国家建设的坚强保障

从建设高素质的法治专业队伍到加强法律服务队伍建设，再到创新法治人才培养机制，可以清晰地看到全会为建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍所描绘的道路。

从要求各级领导干部率先守法到健全党的领导依法治国的制度和实务机制坚决打击执法违法、违法使用权等行为，、 到发挥基层党组织在全面推进依法国家治理中的战斗堡垒作用，全会决定为从严治党夯实法律和党规党纪的牢笼，为建设社会主义法治国家铸造坚实的领导核心。

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如果守法者强，国家就强； 如果守法者弱，国家就弱。

每一个科学论断、每一项创新举措，都是中国共产党领导的中国特色社会主义法治实践全面展开，治国理政走向法治化的新境界。

随着党的十八届四中全会的决定得到贯彻实施，国家统治行业必然迎来广泛而深刻的变革，充满生机的法治中国正在向我们迈进。

(记者张宿堂、霍小光、华春雨、罗宇凡、邹伟)。

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