“农村土地"三权分置"改革启动 严守红线”

原标题:土地制度改革试点的大幕拉开(经济热点) ) )。

制图:蔡华伟

还到了隆冬，新的农村土地制度改革试点的春潮汹涌而来。 中央全面改革深化领导小组第七次会议进一步震撼了这一春潮，会议审议了《关于征收农村土地、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革试点工作的意见》，广泛解读为农村土地改革三箭齐发，标志着新一轮土地改革的大幕拉开。

改革试行有大前提

耕地保护红线，决不可逾越

在新农村土地制度改革中，试验性地面临的主要问题是耕地保护。 对此，中央党校三农问题专家曾业松教授表示，严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线，是试点的大前提，决不可逾越。

如果没有土地，怎么能生产粮食？ 以粮安天下，是治国理政的朴素道理。

让饭碗牢牢掌握在自己手中，是我国粮食安全的战术目标。 要以我为本，立足国内，确保生产能力，实施适度进口、科技支撑的国家粮食安全战术，必须严格遵守耕地保护红线。

国土资源部党组织成员、总计划负责人严之尧在接受采访时表示，任何时间都不能放松国内粮食生产。 要严格遵守耕地保护红线，划定永久性基本农田，不断提高农业综合生产能力。 只有这样，才能确保谷物的基本自给，粮食的绝对安全。

保护耕地是国家保障粮食安全的战术行为，国家应该承担保护耕地所需的价格。 必须达成政府和农民之间保护意愿和保护效果的统一，运用法律、行政和经济手段，促进保护措施的多样性。 实现均衡快速发展是国家的基本责任，要对耕地保护任务繁重的地区给予必要的财政支持。

严尧的解体，对以粮食生产为主的地区来说，耕地保护量大、任务重，为国家粮食安全保障做出了巨大贡献，但收获的经济效益相对低下，耕地&lsquo； 种房保护耕地是保护落后等错误认识，缺乏保护耕地的积极性和积极性。 在经济快速发展的地区，由于占用耕地没有支付相应的价格，大型企业采用耕地也是不可缺少的。

农民和基层政府是耕地保护的主体，应该得到必要的经济补偿和转移支付。 目前，我国农户每户农田规模为0.5公顷，相当于欧盟的1/40、美国的1/400。 人均农业资源不足的现状决定了我国农业小规模生产的特点。 小农一方面面临着与世界主要农产品出口国的直接竞争，另一方面担负着保障国家粮食安全、农户生活安全的双重重任，对这些保护耕地的地区和农民给予一定的经济补偿显得尤为迫切和必要。

采取严格的管理措施，反复调控土地用途，严格永久保护基本农田，以各类建设少的用地、少的耕地、少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。 只有实行这样最严格的耕地保护制度，才能确保国内粮食的基本自给自足，才能在经济全球化的背景下实现我国农业的可持续快速发展。

三个改革分类实施

农地入市和农村集体土地入市的说法不准确

我国农村改革已经进入深水区，土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革必须跨越江河。 在新一轮农村土地制度改革试点中，这三项改革简称为农村三项土地改革。

过去，征收农民土地时，长期存在两个问题。 一是农民的土地被征收后，土地的所有权变成了国有。 另一个是集体土地对农民的补偿标准很低。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》提出建立城乡统一的建设用地市场。 中央农村实务领导小组副组长、办公室主任陈锡文在谈到农民土地征收时表示，应本着《政策决定》的精神，今后提高农村土地征收的补偿标准，考虑国家、集体、农民三者的利益。 根据现行土地管理法第四十七条的规定，农民集体土地转换为城市建设用地后的补偿标准不超过土地被征收前三年年产值的30倍。 另外，土地管理法允许国务院根据经济社会快速发展水平和各地不同情况决定是否提高补偿标准，具体由省一级人民政府组织实施。 由于补偿金不足，可以从当地政府获得的土地出让金净利润中提取，目前许多大中城市的补偿标准已经突破了30倍。

建立城乡统一的建设用地市场，首先意味着内在机制、定价大体上的统一，而不是各种用途、不同类型的土地在一个市场上买卖。 陈锡文说，现行土地政策并不是所有土地都可以进入市场，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。

陈锡文强调，农村集体经营性建设用地不是所有农村集体建设用地。 所谓的农地市场准入和农村集体土地市场准入不准确。 进入市场有确定的前提条件和限制条件，前提条件只有符合计划和用途管制的这部分土地即可，限制条件必须集体经营建设用地。 这是因为农村集体建设用地分为宅基地、公益性公共设施用地、经营性用地三类。 也就是说，只有属于集体经营性建设用地的，才能像过去的乡镇公司用地一样，在符合规划和用途管制的前提下，进入城市建设用地市场，享受与国有土地同等的权利。

宅基地和集体建设用地的开采权是农民和农民集体的重要产权，关系到各农户的切身利益。 通过颁发宅基地和集体建设用地确权登记证书，依法确认农民宅基地和集体建设用地的采购权，比较有效地处理土地所有权纠纷，解决农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供比较有效的保障，从而进一步夯实农业农村快速发展的基础，

总的来看，农村三地改革必须不改变土地公有制性质，不突破耕地红线，不损害农民利益，不动摇三条底线。

三权分置思想是指针

形成所有权、承包权、经营权三权分立、经营权流转的结构

十八届三中全会为我国农村改革的重新出发作出了调整，但今年的中央一号文件全面部署了农村改革。 严尧说，深化农村土地制度改革在今年的中央一号文件中备受关注。 一个是稳定承包权，另一个是充分利用经营权。 具体做法是，在落实农村土地集体所有权利的基础上，稳定农村土地承包关系，长期保持不变，在再三完整最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民占有、聘用、收益、流动以及承包经营权的抵押、担保功能。 吸引和规范农村集体经营性建设用地上市。 完善农村宅基地管理制度。 在改革农村宅基地制度、完善农村宅基地分配政策、保障农户宅基地用益物权的基础上，选择若干试点，慎重稳妥地推进农民住房产权的抵押、担保、转让。 农村三地改革由中央全面改革深化领导小组第七次会议审议，一号文件是关于推进农村土地改革进一步深化的。

改革措施的落实，必须有改革的方略。 三权分置思想，是农村土地改革方略的核心。 在今年9月举行的中央全面改革深化领导小组第五次会议上，强调必须在重复农村土地集体所有的基础上，促进承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分立、经营权流转的格局。

曾业松表示，三权分离思想是我国农村土地改革的指导方针，沿着这个方向，新一轮农村土地制度改革试点必然呈现出新的局面。

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