“张春贤：全面推进依法治疆”

深入学习贯彻大同志在十八届四中全会上的重要讲话

张春贤《人民日报》《年01月07日07版》

习大同志在党的十八届四中全会上的重要讲话，深刻回答了我国法治建设的一系列重要理论和实践问题，提出了一系列新思想新观点新论断，为丰富和快速发展中国特色社会主义法治理论，全面推进依法国家治理指明了方向，提供了遵守。 我们要扎扎实实地在学问理解、学问深度、学问深度上下功夫，全面推进依法疆治，努力改革新疆社会稳定和长治久安新局面。

当前，全面建设小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，全面推进依法治国意义重大。 习主席指出: 全面推进依法治国，是关系我们党执政兴国、人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战术问题，是全面快速发展中国特色社会主义制度、推进国家执政体系和执政能力现代化的重要方面。 具体就新疆而言，全面推进依法疆治，对推进新疆社会治理现代化具有特殊的重要作用。

第二次中央新疆实务座谈会提出了依法治疆、团结稳定、长期建设疆的总体战术，为新形势下切实做好新疆实务指明了方向。 依法治疆、团结稳定、长期建设疆是相互关联的有机整体，其中依法治疆是基础和前提，发挥先导和保障作用，是实现新疆长治久安的重要基础。 新疆的情况既多又特殊，必须实施依法治疆的基本方略。

新疆是民族地区、边疆地区，是祖国不可分割的一部分，高举宪法旗帜，弘扬宪法精神，维护宪法尊严，坚决维护国家统一和民族团结，维护祖国的安全、荣誉和利益，团结、和谐、繁荣、文明进步、文明进步

新疆是一个多民族、多宗教、多文化的地区，多问题交织在一起，多复杂敏感。 多次依法治疆，只有法律面前人人平等，才有统一的基准线和标尺，才能妥善处理涉及民族、宗教等因素的社会问题。

新疆信教群众比例较高，宗教对社会生活影响较大，特别是地方宗教极端思想渗透严重。 只有切实加强各民族群众的法治意识，坚决维护法律的尊严和权威，才能维护合法，制止非法，遏制极端，打击犯罪，使宗教适应社会主义社会。

新疆是民族区域自治地方，地域辽阔，地区快速发展差距大，教育、就业等问题突出。 只有依靠法治，才能实现依法行使民族区域自治权与贯彻党和国家方针政策的统一，保护少数民族的合法权益与依法履行公民义务的统一。 能够维护政令统一、市场统一，维护社会公平正义，比较有效地调整社会力量，平衡社会优势，调节社会关系，规范社会行为。

新疆社会发育程度低，事业基础薄弱，一些干部需要改进事业作风。 要依靠法治加强秩序观念、现代观念，反复运用法治思维和法治方法处理矛盾问题，不断提高社会管理能力。

新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、介入治疗的阵痛期。 只有多次依法治疆维，才能最大限度地团结和争取大多数各族群众，最大限度地孤立和打击极少数敌人。

学先生指出如下。 中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成果和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。 法治是人类文明的重要成果，但法治不仅仅是一种模式。 我国法治与西方所谓宪政不同的根本点是，再党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。 我们的法治不是三权分立的法治，不能走西方司法独立司法中立的道路。 在这个问题上决不能含糊，要树立信心，保持定力，切实把握以下重大问题。

多次重申人民的主体地位。 法治建设重复进行，依靠人民，造福人民，保护人民，各族群众在党的领导下，按照宪法法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，人民依法享有广泛的权利和自由， 保证承担应有的义务，使各族群众认识到法律是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，提高全社会法治意识，让法律为人民所掌握

紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标。 中央确定，当前新疆各族人民和三股势力矛盾上升到突出问题，要切实把新疆事业的着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，统筹规划各行业各方面事业的部署。 依法治国也不例外，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，必须牢牢以社会稳定和长治久安为中心。 而维护社会稳定和长治久安，必须通过科学立法引领，严格执法，公正司法保障，以全民守法为基础，逐步发挥法治的引领、规范、保障作用。

多次讲究反暴力、法治和秩序。 年，自治区党委与7·比较5事后，新疆维和事业面临的新形势新优势，着眼于科学治理新疆，引出主要矛盾和关键问题，结合根本解决方案，提出反暴力、法治、秩序，维持和平常态化 必须深刻认识到，新形势下，三股势力是破坏新疆社会稳定和长治久安的总根源，暴力恐怖主义活动是影响新疆社会稳定最直接、最现实的威胁，是国际公认的反人类、反社会、反文明的严重犯罪。 反暴力是指维护社会稳定，维护法治尊严，维护社会秩序，维护各民族群众的共同利益。 深刻认识法治是现代社会的象征，是新疆长治久安的基石，讲法治要坚决维护法律权威，违法必究，犯罪必罚。 深刻的认知秩序是社会和谐、文明的体现，是新疆社会稳定和长治久安的重要前提，引导各民族群众以理性、合法的方式表达正当的需求，维护社会在有序轨道上的运行，不断提高新疆的治理水平。

加强法律面前人人平等的理念。 平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。 要多次依法保障各民族群众的生命和财产安全，平等保护各民族群众的合法权益。 要增强各民族群众的国家观念、公民意识和法治觉悟，任何组织和个人都必须严格依法行使权力或者权利，履行职责和义务，不论是哪个民族，信仰哪个宗教，都必须严格遵循宪法法律，任何需要和意志都是合法的

依法重复疆治与德治疆相结合。 在重视发挥法律规范作用的同时，也重视发挥道德教化的作用。 反复打击的手必须硬，教育指导的手也必须硬； 以现代文化为先导，采取多种措施教育推进群众，团结夺取群众，以法治体现道德理念，加强法律对道德的促进作用，以道德滋养法治文化的支撑作用，将社会主义核心价值观和新疆精神体现在法治建设中。 发扬中华优秀以前传下来的文化和新疆地区优秀以前传下来的文化，加强法治的道德基础，规范各民族群众的思想认识和行动模式，实现法律和道德的互补，法治和德治的和谐。 思想问题用思想方法处理，文化问题用文化方法处理，习俗问题用尊重的态度处理，宗教问题按宗教规律扎扎实实地处理，暴力恐怖主义问题用法治和严格的方法处理，最大限度地团结各族群众在党和政府周围。

习主席指出: 全面推进依法治国，是处理党和国家事业快速发展面临的一系列重大问题，解放和加强社会活力，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，确保党和国家长治久安的根本要求。 全面推进依法治疆，必须着眼于新疆快速发展这一重大问题，切实落实依法治疆的各项任务，努力开创法治新疆建设的新局面。

依法打击三股势力，促进社会稳定和长治久安。 新疆和三股势力的斗争由来已久、庞杂而尖锐，有时也非常激烈。 严厉取缔股势力是维护新疆稳定的首要任务，也是新疆法治建设的重中之重。 当前斗争的新优势要适应新形势，完善相关立法，对比激进化、网络治理、暴力恐怖主义音视频治理等问题，完善相应的法规规则，加快制定促进民族团结进步的条例。 依法打击暴力恐怖主义和宗教极端犯罪活动，创新流动人口服务管理，依法加强互联网管理，利用互联网严厉打击暴力恐怖、宗教极端等违法犯罪行为。 依法加强宗教事务管理，保护合法宗教活动，保障信教群众合法宗教诉求，依法开展三非整治，严禁利用宗教参与行政、司法、教育、婚姻、计划生育，禁止宗教妨碍正常社会秩序、就业秩序、生活秩序， 依法促进各民族交流融合，严厉打击破坏民族团结、制造民族分裂的违法犯罪行为，依法妥善处理涉及民族宗教等因素的社会问题。

创造良好的法治环境，着力增强快速发展的动力和活力。 法治环境是宝贵的软实力，也是地方重要的竞争力。 随着经济的快速发展、社会的进步，地区间的竞争越来越从过去的税收、土地等优惠转移到软环境，特别是法治环境。 营造公开、公平、公正、可预测的法治环境，其作用和意义日益凸显。 围绕整个市场经济环境，要制定和健全促进快速发展和改革开放的法规，进一步释放快速发展的活力。 严格执法，依法规范各种市场主体行为，依法维护公平竞争的市场秩序，反对垄断，打击不正当竞争，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。

建设法治社会，努力形成稳定有序的社会秩序。 法治有协调社会关系、规范社会行为的功能，也有引导社会期望、聚集社会共识的潜在功能。 要在全社会发扬社会主义法治精神，培养社会成员依法工作、遇事找法、处理问题、依法执政的良好环境。 深入推进多行业依法执政，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，推进基层治理法治化。 逐一发挥公民公约、乡规民约、领域规章、团体章程等社会规范的作用，积极引导和推进维护民族团结、推进脱激进化、打击暴力恐怖主义等方面的乡规民约、规章制度的制定。 重视发挥人民团体和社会组织的作用。 建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、援助特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化途径，支持领域协会商会发挥领域自律和专业服务功能。 建设功能完善的法律服务体系制度，健全依法维权和纠纷解决机制。

依法行政、公正司法，确保宪法法律的全面、正确实施。 必须多次履行法定职责，法律必须得到授权，必须在法治轨道上开展事业，全面履行政府职能，深入推进依法行政，全面提高政府事业的法治化水平。 健全依法决策机制，推进行政机关机构职能权限手续责任法定化，规范行政执法行为，深化行政执法体制改革，反复严格规范公正文明执法。 加强对行政权力的制约和监督，全面推进行政公开，以公开为常态，以不公开为例外，让权力在阳光下运行。 遵守司法最低标准，增强司法公共信服力，支持法院检察院依法独立公正行使职权，完善有关制度，优化司法职权配置，推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督。

加强干部群众法治观念，切实维护宪法和法律权威。 加强法治推进教育，让各族群众知道什么行为合法，什么行为违法，什么事情可以做，什么事情不能做。 要知道法律面前人人平等，信教群众首先是国家公民。 所有宗教活动必须依法进行，任何组织和个人都没有超越宪法法律的特权，新疆绝对不允许有法外之人。 法治教育培训与法治实践相结合，各民族干部群众按具体的立法、执法、司法活动学习法律，感受法治，自觉提高法治意识、国家意识、公民意识。 各民族党员干部，特别是领导干部是关键的少数，必须率先学习法，模范守法，不跨越法的界线，不触犯法的底线，不可以违法行使权力，也不能囿于言代法、权压法、私情，在实际行动中，以上

习同志指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 党的领导和依法治国是统一的。 全面推进依法疆治，必须加强和改进党对依法疆治的领导。

按照三统一四的优越要求，把党的领导贯彻到依法疆治的全过程和各个方面，体现在指导立法、保证执法、支持司法、守法的率先。 要充分发挥党委领导的核心作用，统筹完善法治建设各行业的实务，切实改善党对法治建设的领导，不断提高指导法治建设的能力和水平，确保法治新疆建设的正确方向，确保党中央依法治国的重要方针政策得到全面贯彻落实

加强党委的统一领导、统一部署、统一协调。 自治区党委依法治疆理政，依法治党，完全依法管理决策机制，总结全局，协调各方面作用，由自治区人大、政府、政协、司法机关、人民团体依法履行章程，开展实务工作 各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关党组织贯彻党委的决定部署，由本机关以宪法法律为模范

加强党内法规建设。 习主席指出，全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相互补充、相互促进、相互保障的格局。 必须重视党内法规与法律法规的联系和协调，加大党内法规的执行力度。 党章等党章对党员的要求比法律更高，党员不仅要严格遵守法律法规，还必须严格遵守党章的党纪，对自己提出更高的要求。

(作者是中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区委员会书记)。

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