“孙政才：确保宪法法律在重庆得到全面正确实施”

学习深入贯彻习大同志在党的十八届四中全会上的重要讲话

孙政才

原题:全面推进依法治国(深入学习和贯彻习大大同志系列重要演讲精神)深入学习习大大同志在十八届四中全会上的重要演讲

习大大同志在党的十八届中央委员会第四次全体会议上的重要讲话，站在全局和战术的高度，旗帜鲜明地回答了全面推进依法国家治理的一系列重要理论和实践问题，走了坚定不移的中国特色社会主义法治道路，重复和迅速发展了中国特色社会主义。 习先生确定了全面完成小康社会、全面深化改革、全面推进依法国家治理、协调推进全面从严治党的要求。 这四个全面，完美地展示了中央治国理政的总体战术、总体框架，是紧密相连、互补、有机统一的整体。 认真学习和深刻领会习大同志的重要演讲精神，抓紧落实全面推进依法治国的重大战术任务，是对全面从严治党，提高党的执政能力和执政水平，全面深化改革，推进国家执政体系和执政能力现代化

当前，重庆正处于全面完成小康社会的决策阶段，全面深化改革、全面从严治党的任务极为艰巨，全面推进依法治市，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，发挥法治的引领、规范、保障作用 党的十八届四中全会后，重庆市委深入学习贯彻四中全会精神和习大大同志的重要演讲精神，专题研究部署全面推进依法治市，发表了《关于全面推进依法治市的意见》。 这是中央全面推进依法治国重大战术任务的具体部署，是推进全市各项事业快速发展的必然要求。

牢牢把握全面推进依法治市的方向、目标和大致情况

坚定不移地走中国特色社会主义法治道路是我国法治建设的根本方向，是全面推进依法治市的唯一正确道路。 在这个根本问题上，必须树立信心，保持一定的力量，长期多次坚持。

要全面推进依法治市，必须始终朝着正确的方向前进。 习近平强调，“全面推进依法治国能否顺利进行，最重要的是方向是否正确，政治保证是否牢固。” 全面推进依法治市，必须坚定不移地走有中国特色的社会主义法治道路。 中国特色社会主义法治道路的核心重要意义是，贯彻重叠党的领导、重叠制度的中国特色社会主义、中国特色社会主义法治理论。 要始终坚持党的领导、人民主体、依法执政的有机统一，贯彻中央依法执政的三统一四好要求，加强和改进党对全面推进依法执政的领导。 为坚持根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和基于这些制度的各项具体制度的中国特色社会主义，全面推进依法治市提供根本制度保障。 坚持以中国特色社会主义法治理论为指导，贯彻习大大同志关于依法治国的新思想新观点新论断新要求，遵循社会主义法治建设的规律，全面推进在科学理论指导下依法治国。

全面推进依法治市，必须依靠科学目标引领。 贯彻党的十八届中央委员会第四次全体会议明确的全面推进依法国家治理的总目标，结合重庆的实际，市委提出了全面推进依法国家治理的目标。 紧紧围绕建设依法国家治理体系、建设社会主义法治国家的总目标，确保国家宪法法律的严格执行，努力使法律规范更完善、法治的实施更有效率、法治监督更严密、法治保障更有力、党内法规更完整。 全市干部切实增强依法办事能力和人民群众法治意识，全面提高重庆市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设法治化水平。 依法治市是一个不断深化的动态过程，是一项长期的艰巨任务，必须稳定夯实，不断加大力度，长期工作。

全面推进依法治市，必须把握几个大框架。 第一，加强党的领导，贯彻党的领导依法治市的全过程，体现在党领导立法、保证执法、支持司法、守法的各个方面。 第二，多次以维护人民主体地位，保障人民根本利益为出发点和落脚点，为人民，依靠人民，造福人民，保护人民。 三是再三尊重宪法法律权威，确保国家法制统一和中央政令畅通，坚决防止法治地方化、部门化、工具化； 四、多次在法律面前人人平等，在立法、执法、司法、守法各个环节、各个层面体现公平正义，不允许任何人以任何借口任何形式徇私枉法。 五、多次改革定向问题导向，消除制约依法治市的体制机制障碍，致力于回应人民群众的期望，增强广大干部群众对依法治市的信心和决心。 六是多次通过依法治市与德治市相结合，把握法治与德治的一致性、兼容性、互补性，实现良法与美德的互补性、法治与德治的和谐。

稳步全面推进依法治市的重要任务

全面推进依法治市是一项系统部署和长时间的任务，需要全面把握和强调要点，确保切实有效。

全面正确实施宪法法律，维护国家法制统一。 习主席指出:“依法治国，就是先依宪法治国。” 要依法执政，关键是要依法执政。 确保重庆市宪法法律的全面、正确实施是全面推进依法治市的主要任务。 要以宪法为根本活动准则，自觉遵守和贯彻宪法法律的大体、精神和规定，切实维护宪法法律的尊严，在宪法法律范围内活动。 切实加强对宪法法律实施的监督，一定要追究和纠正一切违反宪法法律的行为。 制定法规应当符合宪法法律的精神，按照法定权限和程序制定，不与宪法和国家法律法规相抵触。

加强科学立法，提高地方立法质量。 党的十八届四中全会《政策决定》指出，法律是治国的重器，良法是善治的前提。 要反复采取有效、切合实际的办法，反复审慎放行，完善地方立法体制，创新地方立法工作机制和方法，加强市委对地方立法工作的领导，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强立法力度。 以五大功能区域快速发展战术实施、全面深化改革、推进东向西开放、加强生态文明建设、完善直辖市体制等重要行业为中心加强地方立法，推动法规规则更加完善。

推进依法行政，建设法治政府。 习指出:“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。” 全面推进依法治市，必须保证法律严格实施。 目前，依法执法、执法不严、不拘泥法律、多头执法、选择性执法的现象在一些地方和部门仍在发生，依法行政亟待加强。 要多次在党的领导下，在法治轨道上开展事业，全面准确履行政府职能，严格依法行政执法，自觉接受监督制约，加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府 多次法定职责必须由法律授权，必须推进各级政府机关、职能、权限、程序、责任的法定化，严格按照法定权限和程序行使权力。 加强和改进政府法制工作，完全严格执行政府规章规范性文件规定的制度手续机制，定期进行判断整理，防止部门效益和地方保护主义法律化。 合理划分市县政府的管理职责和权限，巩固和发挥直辖市管理水平低、效率高、价格低等体制特点。 完善行政决策程序和机制，确保决策制度的科学、程序的合法性、程序的公开、责任的确定。 完善行政执法体制，多次严格规范公正文明执法。 深化政府事务公开和业务公开，提高政府工作透明度和行政效能。

推进公正司法，增强司法公共的说服力。 学先生指出如下。 司法是维护社会公平正义的最后一道防线。 如果司法公正，这条防线如果遵守的司法不公正，这条防线就形同虚设。 突出深化司法体制改革事业、规范司法行为、推进阳光司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督、应对诉讼执行难等实际问题，切实提高司法公众的信服力，努力使人民群众在一切司法案件中感受到公平正义。 司法体制改革的政治性、政策性、专业性很高，要多次摆正方向，遵循司法规律，紧密结合地方实际，积极稳妥地推进。 在前期积极开展审判权执行机制、司法公开三大平台完善、检察官事务责任制等个别改革试点的基础上，作为全国二期司法体制改革试点地区之一，启动重庆市司法体制改革试点事业方案，在中央统一领导下深入推进司法体制改革。

加强对权力的监督制约，确保权力在阳光下运行。 加强对依法权力的监督制约，依法执政的官吏，既是法治问题中应有的义，也是法治的关键。 反复实行制度权力管理人事管理，把权力关在制度的牢笼里，全面加强党内监督人大监督民主监督行政监督司法监督审计监督社会监督舆论监督，努力形成科学比较有效的权力运行监督体系，确保权力的正确行使。 这两年，重庆市委全面加强督查、督查和巡视三项工作，在保证日常监督不间断的基础上，三年内对区县、市级部门、市属国有公司和市属高等学校进行了一次全面巡视，实现巡视监督的全面覆盖、常态化，历时五年 要继续重复各行业比较有效的监督形式和方法，提高监督的实效性和威慑力量。

提高社会治理法治化水平，促进社会和谐稳定。 习先生强调，法律具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。 要更加重视发挥法治的重要意义，充分运用法治思维和法治方法规范社会行为，调节优势关系，协调社会关系，处理社会问题，化解社会矛盾，促进社会健康秩序、和谐稳定。 要点推进基层和领域依法执政，促进社会组织依法规范快速发展，加强公共安全管理，加强社会诚信建设，加强网络监管。 当前，信访已成为群众表达需求、维护权益的重要途径，用法治规范信访秩序显得尤为迫切和重要。

建设高素质的法治工作队伍，为全面推进依法治市提供有力保障。 习近平强调，“全面推进依法治国，建设德才兼备的高素质法治队伍极为重要。” 要优先抓好思想政治建设，加强理想信念教育，不断提高思想政治素养、工作能力、职业道德水平、廉洁自律意识，建设忠于党、国家、人民、法律的社会主义法治工作队伍。 完善职业准入等制度，推进法治专业队伍正规化、专业化、职业化，严格执法队伍监管，坚决打破各种潜规则，以零容忍的态度严惩法治行业腐败，坚决消除法治工作队伍中的弊端。 将法治人才培养纳入全市人才快速发展规划，熟悉法治体系，反复大力培养有中国特色的社会主义法治人才和后备力量。

寻找全面推进依法治市的重要线索

全面推进依法治市，必须善于运用科学的思想作风和实务做法，找到正确的着力点和突破口，锁死，夯实基础，增强动力，推进依法治市向实际行动的转化，推动实际行动向实际效果的转化。

挽留领导干部的关键。 习先生说，要全面推进依法治国，要做好领导干部&lsquo； 关键的少数。 领导干部对社会整体守法有模范和带动作用，必须多次高标准严格要求，自觉尊重法律，学习法律，守法，以身作则，做到以上几点。 率先确立法治思维，评判是非，处理问题，解决事务要强化规则意识和权利义务意识，看问题，处理案件，做决定要用宪法法律规定度量和权衡，坚决克服特权思想、人治思维、长官意识，保持对宪法法律的敬畏。 率先遵守法律，自觉遵守宪法法律党内法规，遵守法律和纪律一线； 率先做好依法工作，运用法治思维和法治方法深化改革，推进快速发展，提高化解矛盾、维护稳定的能力。

抓住全民守法的基础。 习先生指出:“必须将全民普通法和守法作为依法治理国家的长时间基础工作。” 人民是依法治市的主体和力量源泉，只有人民衷心对法律的信仰和崇敬，依法治市才有深厚的根基。 提高全民对法尊法守法用法的意识，引导全体公民巩固社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、捍卫者，推动依法处理事务、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾形成社会氛围。 深入开展法治普及教育，健全普通普及教育机制，落实领导干部学法制度，将法治教育纳入国民教育体系和精神文明编制文案，着力提高普通普及法实效。 健全公共法律服务体系制度，普遍建立村(社区)法律顾问制度，加快村(社区)法律服务点建设，使法律服务向基层和农村倾斜，推进法律服务志愿者队伍建设，扩大法律服务行业，为法律服务

抓住创新的原动力。 习先生指出:“处理法治行业突出问题的根本方法在于改革。” 全面推进依法治市，必须自觉拿出完全的改革自身创新的勇气，将创新与各个环节、各个行业相勾结，着力消除各种体制机制的障碍。 正视问题导向、人民关心、矛盾突出、形势紧迫的法治行业的重大问题，聚焦处理，对症下药、标本兼治，对照制定改革措施。 尊重基层和群众首创精神，加强调查研究，鼓励探索实践，及时总结宣传区县基层群众的有益途径，充分激发依法治市的积极性、主动性和创造性。 加强统一规划，把改革与法治同规划、同布局、同推进、同落实，既能确保改革沿法治轨道有序推进，又能依靠法治巩固改革成果，快速发展，使改革有条不紊、稳定相去甚远。 重庆按照改革要求抓紧编制立法规划，确保重大改革依法。

习近平强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 全面推进依法治市，要不断加强和改进党的领导，党总结全局，发挥各方面领导的核心作用，把党的领导贯彻到依法治市的全过程和各个方面，健全领导体制，完善实务体制，提高党内法规制度，完善作风 要着力落实任务狠抓、科学立法、严格执法、公正司法、实现全民守法，确保各项目标任务

(作者是中共中央政治局委员、重庆市委书记)。

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