“法工委回应地方限行限购红头文件是否合法”

昨天，在第十二届全国人大第三次会议信息中心举行了记者招待会。 全国人大常委会法制实务委员会副主任阮珂就全国人大常委会法制实务委员会有关负责人就立法法修改与立法实务的相关问题回答了中外记者的提问。 本公司开发

立法改革和立法实务记者会召开了全国人大常委会法工委表示

立法会是管法之法。 3月8日，立法法修正案草案将提请十二届全国人大三次会议审议。 这是立法法颁布以来15年来的首次撰改。

昨天下午，全国人大在梅地亚中心举行了立法会修订和立法工作新闻发布会，全国人大常委会法制工作委员会有关负责人回答了税收法定、地方限制性红标头采购是否合法等两会关注的问题。

焦点1立法会

红标头不合法人大有权取消

立法是国家重要的政治活动。 立法会是有关国家立法制度的重要法律。 修改立法法意味着法律出台后有了新的规范和要求。 此次立法会修正案草案规定，制定地方政府规章没有法律、行政法规、地方性法规的根据，不得设定损害公民、法人、其他组织权利或者增加其义务的规范。

记者问，立法法修改后，地方管制、限购、限号等红色头文件是否视为违法。 全国人大常委会法制实务委员会副主任郑淑娜回答说，红头文件不是地方政府的规则，不属于立法法的调整范围，但没有法律法规的根据，不能设定减损公民权、增加公民义务的规范。

郑淑娜表示，针对规范性文件，我国监督法规定，本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是否符合法律、法规的规定。 不符合法律法规规定的，人大有权取消。 四中全会专门提出禁止地方制作具有立法性质的文书，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据，不得作出减损公民权、增加公民义务的决定。 包括规则、规范性文件以及行政机关在行使职权时作出的具体行政决定。

5个防线地方立法化长官的意愿

记者提问说，这次立法法的修改赋予了地方越来越多的地方立法权，下级法和上级法的冲突不是更严重吗？ 郑淑娜表示，立法法修正案设立了五条防线，保证法制统一，防止地方立法成为长官的意志。

法撰改赋予所有设区的市以地方立法权，立法主体多了，立法水平多了，如何保证法制统一，如何防止立法过度滥用，使部分地方立法不能成为长官的意志，大家都有这个顾虑。 郑淑娜说。

郑淑娜说，为了防止这些现象，立法法修正案确立了前、案中、后五条防线。 第一道防线是全面赋予权利，稳步推进，不能一齐开放一切。 立法修正案要求省一级人大常委会根据设区的本市人口数量、地域面积和经济社会快速发展状况，以及立法诉求和立法能力，明确启动地方性法规制定的具体步骤和时期。

第二道防线，不开放一切。 立法会修正案对设区的市立法权限施加了一定的限制，局限于城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护几个事项。 对其他事项，必须执行国家法律、行政法规、本省地方性法规。

第三道防线必须遵守，以免大体抵触。 设区的市制定地方性法规，国家法律、行政法规不得与包括所在省在内的地方性法规相抵触。

第四道防线必须报告批准才能执行。 设区的市制定的地方性法规须经省一级人民代表大会常务委员会批准后执行。 省一级人大常委会对申请设区的市地方性法规进行合法性审查，不合法必须归还。

最后一道防线，备案审查制度。 地方制定的地方性法规和规章应当备案，地方性法规应当向全国人大常委会和国务院备案，地方政府规章应当向国务院备案。 全国人大常委会和国务院在审查这些规定时，如发现违法情况，将按照法律规定予以纠正。

焦点2税收法定

三审核删除税率法定只是科学表现

在记者招待会上，备受瞩目的税收法定问题很快被抛了出来。 记者指出，立法法修正案的二审确认税率调整是法律规定的，但三审删除了这一规定。 一旦通过，全国人大询问是否意味着默许国务院自主决定提高税率。

对此，郑淑娜表示，税收法定几乎是全球通用的法治，政府征税几乎必须得到人民的同意，我国税收一直由法律规定，这次二审到三审的一些变化是为了更科学的表现，意味着法律不决定税率

为什么二审稿规定了税率，三审稿没有了？ 郑淑娜解释说，经专家论证，认为二审规定的税种、纳税人、应税、计税依据、税率等表现不科学的实际税种包括纳税人、应税、计税依据和税率。 为了更科学地表达，采取了三审草案的表达，但这一修改并不意味着法律不决定税率。

郑淑娜表示，此次立法法的修改进一步完善了税收制度。 另一方面，从原有的基本经济制度中提取税制，修正案草案规定的是，法律规定了税种征收、停止、税收征收管理的基本制度。 另一方面，拿出的税制置于公民的政治权利和人身权利之后，体现了我国立法理念的变化，被规定为公民的财产权利并受到保护。

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这版是晨报记者王海亮写的

(原标题:红色标题不得损害人民的权利) ) )。

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