“人民法院报:处理“死不起”问题终究得靠殡葬立法”

建议尽快升级殡葬立法，加快殡葬立法制定，完善殡葬业法律法规体系，将殡葬业纳入法治轨道。 cfp数据

要加快不死族葬礼的困境和送葬立法，必须依法规范送葬市场，制定权威的送葬法，依法保障民众送葬的基本权益，不死族难题得不到根本处理。

清明节临近，不能死，葬礼暴利等再次成为舆论和大众热议的话题。 现在，拥有13亿人口的大国没有法律保障死亡的葬礼法。 民政部一零一研究所联合社会科学文献出版社近日发表《殡葬绿皮书:中国殡葬事业快速发展报告()》(以下简称绿皮书)，指出目前我国殡葬事业法治建设滞后，应加强顶层设计，推进法治殡葬，促进殡葬法的制定。

目前，在生、老、病、死问题上，在劳、病、老、住、残等方面，国家已经出台了相应的社会保障制度，只是在死亡方面没有出台相应的国家保险保障制度。

笔者认为，在依法治国全面推进的今天，公众对丧葬乱象的舆论和关注也更加理智，与不死的丧葬困境、丧葬立法的加快有关。 只有依法规范殡葬市场，制定权威殡葬法，依法保障群众殡葬的基本权益，不能死的难题才能从根本上得到处理。

绿色图书表示，由于土地资源短缺，北京、上海、广州等大型城市的许多墓地不足，墓地的销售受到限制。 死无葬身之地，在一点上似乎已经不是传说了。 北京市殡葬费用的现状是，92%的市区客户认为墓地费用过高最明显的农村居民丧请消费者付高价。

客观上，现行殡葬法律法规体系的完善比较薄弱。 现行殡葬管理条例行政法规立法水平低、大体性强、可操作性弱。 在丧葬立法缺失、丧葬标准体系作为法律法规补充效力不完善的情况下，行政法规修改的滞后，必然会导致依法行政效能的弱化。 目前，我国有关殡葬管理的法律文书首要有1997年7月颁布的行政法规《殡葬管理条例》(以下简称《条例》)。 2003年《条例》修订工作开始，至今已有十多年，但进展缓慢。 《条例》自1997年颁布实施以来，除国务院第628号令废除民政部门可以强制执行违法土葬行为的规定外，没有提出新的修改方案。 《条例》的副本过于简单抽象，在执行中难以比较有效地实施。 例如，去年我国行政强制法颁布实施后，民政部门对非法土葬乱葬乱葬行为强制执行的条款消失了，没有建立新的执法机制，葬礼执法困难。 另外，《条例》中设定的处罚条款多以修改命令、恢复原状命令等形式表现，处罚力度弱，违法价格低。 另外，由于葬礼执法手续方法不明确、不统一，各地对丧葬行为的调查存在标准尺度不同、宽严相济、自由裁量权过大等问题。

有关部门表示，《条例》修订工作已经列入民政部工作计划，预计年底公布。 但是，民政部政策法规司副司长李健在绿皮书中写道，光修改《条例》很难满足我国殡葬行业的快速发展和群众的诉求，因此将来必须尽快制定殡葬法。 民政部社会事务司司长张世峰也表示，目前殡葬事业管理需要法治殡葬与德治殡葬相结合，但殡葬事业法治建设一直滞后，有必要制定殡葬法。

葬礼立法也是预防和惩治丧葬相关职务犯罪的现实需要。 近年来，与葬礼领域相关的贪污职务犯罪频发。 这类犯罪时间跨度长，涉案金额高，案件连锁案件较多。 目前殡葬服务领域管理不善，公墓由民政部门下属机构运营，由政府定价，管理者自身也是经营者，角色混淆，权责不分，领域潜规则盛行，小白包大面积铺开，领域垄断严重，

建议尽快升级殡葬立法，加快殡葬立法制定，完善殡葬业法律法规体系，将殡葬业纳入法治轨道。 建议尽快修改《条例》，抓紧制定葬礼法，以法律形式规范葬礼行为和葬礼领域秩序。

当然，葬礼立法尊重具体国情和以前流传下来的习俗，充分纳入民意，平衡法律与民俗，确立让死者安息、安慰生者、传承文化的立法理念，反复尊重习俗、生态、环境保护、便利葬礼基本上是， 需要依法建立符合中国国情的丧葬管理模式，避免丧葬立法与以前流传下来的习俗过于冲突

无论如何，处理不致死问题终究需要葬礼法，13亿大国需要为死亡提供法律保障的葬礼法。

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