“中国社会组织总量已超60万个，党组织覆盖率仅四成”

据本网北京9月29日消息，中办公室近日印发了《关于加强社会组织党的建设事业的意见(试行)》。 专家表示，印刷意见为新形势下全面加强社会组织党建工作指明了前进的方向，提供了基本的合规性。

社会组织的总量超过60万个

改革开放以来，我国社会组织高速发展。 据国家行政学院政治学教研部教授褚松燕介绍，截至年底，民政部门登记的社会组织总量超过60万，固定资产1560.6亿元，从各种社会获得524.9亿元捐款，吸收社会各类人员682.3万人就业。

从资源配置、社会服务到就业的提供，社会组织对国家的繁荣和社会的快速发展做出了越来越大的贡献。 褚松燕说。

专家表示，加强社会组织党建工作，将加强党对社会组织的领导，激发社会组织的活力，引领社会组织准确快速的发展方向，、 在推进国家执政体系和执政能力现代化的过程中促进社会组织更好地发挥作用社会组织及其工作人员紧密团结在党的周围，对不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础具有重要作用。

近年来，社会组织党建工作取得了积极进展，党组织建党率达到41.9%，党建事业管理体制初步形成，党组织和党员发挥了积极作用，但社会组织党建工作仍然是基层党建工作的薄弱环节。

如果说是社区和社会组织建设小康社会的纬线，那么执政党和政府就是建设小康社会的经线，只有经过联结，小康社会的锦缎才能编织。 韦松燕说，为此，执政党有必要进行顶层设计，大力加强社区和社会组织党的建设。

第23条范围扩大复印展开

中央高度重视社会组织的党建工作。 1998年和2000年，中组部分发了两次关于加强社会组织党建工作的专门文件。

上海交通大学国际公共事务学院教授徐家良认为，中央此次印发的意见与过去的文件相比，形式上有两个明显的变化。

首先范围扩大。 1998年，中组部和民政部联合发布了《关于社会团体建立党组织问题的通知》，对社会团体建立党组织问题作了更详细的规定。 2000年，中组部发表《关于加强社会团体党的建设事业的意见》，第一是比较社会团体，不包括民办非公司单位和基金会。 据本次文件介绍，除民政部门登记的社会团体、民办非公司单位、基金会外，还包括社会中介组织和城乡社区社会组织。

第二，适当地扩展副本。 2000年，中组部发表《关于加强社会团体党的建设事业的意见》，共分五个方面，第一包括社会团体党建的重要性、党的组织整理隶属关系、党组织的首要职责、党员的教育管理工作、党建的指导等。 此次意见将文案扩展到7个方面，共23条，包括党建工作的重要性和总体要求、党组织的功能定位、党建工作的管理体制和事业体制、党的组织和党的事业比较有效的覆盖、党组织和党员发挥作用的途径、党建工作人员队伍的建设、党建工作的组织领导等

意见系统将完美地回答社会组织党建工作的各方面问题，推动社会组织党建工作的加强。 徐家良说。

解决/ S2 /系列的难题

首都师范大学马克思主义学院副教授石国亮表示，近年来，社会组织党建工作取得了积极进展，但总体上仍处于初期阶段，为破解该行业实践中存在的一系列难点进行了比较部署。

第一，准明确社会组织党组织的功能。 社会组织具有类型多、规模不一、行业分布广、社会联系多、非营利等优势，如何明确党组织在社会组织中发挥的功能作用是个难题。 意见认为，社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。 要发挥政治核心作用，最根本的是保证政治方向，团结群众，推进事业快速发展，建设先进文化，为人才成长服务，加强自身建设六项基本职责。

第二，理顺党建工作的管理体制。 社会组织党组织有着较多复杂的隶属关系，社会组织党建工作不能由一个部门抓，而是由党委及其组织部门、登记管理部门以及业务主管部门共同抓，决定了必须齐心协力。 但是，由于缺乏起牵引作用、负总责任的机构，实际上存在着不受任何人管理、不受任何人管理的现象。 对此，不能统一意见，而是有利于根据实际情况分别规范全国性社会组织、地方社会组织、城乡社区社会组织和具有业务主管机关的社会组织的党建工作，理顺社会组织的党组织隶属关系。

第三，分类推广比较有效地涵盖。 社会组织中灵活用人比例较大，加之社会组织工作的优势，党组织找党员更难，党员更难快速发展。 意见提出了将社会组织党的组织和党的实务分类推进是有效的措施 即按单位建立党组织，按领域建立党组织，按地区建立党组织，实现全行业展望，解决这个难题。

第四，充分发挥党组织的功能和党员的作用。 另一方面，社会组织存在着重视党的组织建立、扩大组织覆盖面、忽视领导社会组织党组织巩固工作和党员个人发挥先锋模范作用不明显等问题，以社会组织的健康快速发展为中心开展活动，贴近职工群众的诉求开展党组织活动 提出了突出社会组织优势开展党组织活动，切实做好党员实际创新教育管理服务，严格要求提高组织生活质量的五个方面的措施。 另外，对社会组织党的建设工作者、经费等课题也提供了意见。

我们有理由相信随着意见的贯彻落实，社会组织党的建设工作中的难题会逐渐得到处理。 石国亮说。

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