“国务院：免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担”

11月28日，中国政府网发布了《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》。 根据《通知》，对城乡义务教育学生免收杂费，免费提供教科书。 其中，免费教科书资金由国家规定课程由中央全额承担，(包括出版发行少数民族复印教材的赤字补助金)，地方课程由地方承担。

注意者网此前报道，在本月18日召开的国务院常务会议上，建立了城乡义务教育经费统一的保障机制。 从年春学期开始，对城乡义务教育学生(包括民办学校的学生)统一免收学费、免费提供教科书、补助家庭经济困难的寄宿生生活费。

《通知》还指出，将继续落实农村学生二免一补和城市学生免学费政策，同时免费向城市学生提供教科书，推行部分教科书循环录取制。

《通知》最后规定: 原有规定与本通知规定不一致的，按照本通知规定执行。 据说这句话是李克强总理在18日的国务院常务会议上审议通过该文件时增加的。 法律上，新的法律一旦制定生效，旧的法律就会自动废除。 文书也必须建立这样的机制。 李克强总理表示，我们要以更加严格的态度，积极推进依法行政。

李克强总理在国务院常务会议上(资料图) )。

国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知

国家发行的〔〕第67号〔/ S2 /〕

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院部署决策，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进义务教育事业持续健康快速发展，国务院决定，从年开始进一步落实城乡义务教育经费保障机制 现将几个事项通知如下。

第一、重要的作用

义务教育是教育工作的关键，在全面建设小康社会的过程中具有基础性、先导性、全局性的重要意义。 2006年实行农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育逐渐纳入公共财政保障范围，城乡免费义务教育全面实现、稳定增长的经费保障机制基本建立，9年义务教育全面普及，县域义务教育均衡快速发展水平不断提高， 但是，随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好地适应新形势的要求。 城乡义务教育经费保障机制相关政策不统一、经费可搬性不足、资源配置不均衡、综合改革深化等问题，需要进一步采取措施切实处理。

在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖励补助政策的基础上，建立城乡统筹、农村义务教育经费保障机制，是教育行业健全城乡快速发展一体化体制机制的重要措施。 这有利于推进省级政府统一教育改革，优化教育布局，实现城乡义务教育更高水平的均衡快速发展，促进教育公平，提高教育质量； 深化财税体制改革，实现财政转移支付和农业转移人口市民化相结合，有利于促进劳动力合理流动，推进经济结构调整和产业结构转换与高度化。 有利于促进基本公共服务均等化，构建社会主义和谐社会，建设人力资源强国。

二、总体要求

(一)多次完善机制，城乡一体化。 适应新型城镇化和户籍制度改革创新形势，按照财税体制改革深化教育行业综合改革的新要求，统一设计城乡一体化义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性、前瞻性。

(二)多次增加投入，突出要点。 继续加大义务教育投入，优化整合资金，充分利用存量，用好增量，把重点向农村义务教育倾斜，向革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区倾斜，统筹处理城市义务教育相关问题，促进城乡义务教育均衡快速发展。

(三)多次创新管理，推进改革。 大力推进教育管理新闻化，创新义务教育转移支付适合学生流动的管理机制，实现相关教育经费的可携带性，提高学生上学的选择性。

(四)多次分阶段实施，有序推进。 区分中西部、农村、城市学校的现实情况，合理明确地明确实施步骤，在两年逐步完善城乡义务教育经费保障机制的基础上，根据相关情况的变化及时调整完善。

三、顶部副本

整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖励补助政策，建立统一的中央和地方分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。

(一)统一城乡义务教育的两免一补政策。 对城乡义务教育学生免收学费，免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿生补贴生活费。 民办学校学生学费减免标准按照中央明确的学生平均公共经费标准定额执行。 免除教科书资金，国家规定课程由中央全额承担，(包括出版发行少数民族复印教材的赤字补贴)，地方课程由地方承担。 家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按5:5的比例分担，贫困面由各省(区、市)重新向财政部、教育部确认，并报告审查。

(二)城乡义务教育学校的学生都统一公共经费标准的定额。 中央统一明确全国义务教育学校全体学生的公共经费标准额。 对城乡义务教育学校(包括民办学校)，按照标准定额以上的标准补助公共经费，适当提高寄宿制学校、规模小学校、北方供暖地区学校的补助水平。 实行学生人均公共经费标准定额所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区和中部地区与实行西部大开发政策的县(市、区)相比为8 ) 2，中部其他地区为6 ) 4，东部地区为5 ) 5。 寄宿制学校、规模小的学校、北方供暖地区学校提高公共经费补助水平所需资金，按学生平均公共经费标准的定额分担比例执行。 现行公共经费补助标准超过基准额的，应当防止水平下降，并鼓励各地结合实际提高公共经费补助标准。 中央适时调整基准定额。

(三)巩固农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。 支持农村地区公务义务教育学校的维度改造、抗震加固、校舍及其附属设施的改建。 中西部农村地区公办义务教育学校校舍安全保障机制所需资金对中央和地方以5:5比例分担的东部农村地区，中央将继续以奖金抵补办法，给予适当奖金。 城市公务义务教育学校校舍的安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。

(四)切实落实城乡义务教育教师工资政策。 中央将继续支持中西部地区和东部部分地区义务教育教师的工资经费，省级人民政府加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度。 县级人民政府要确保县域义务教育教师的工资按时全额发放，教育部门在分配绩效工资时，要加大对艰苦边远贫困地区和弱势学校的倾斜力度。

统一城乡义务教育经费保障机制，实现一次补缴和全体学生公共经费标准定额资金随学生流动携带。 并且，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，着力处理农村义务教育快速发展中存在的突出问题和薄弱环节。

四、实施步骤

(一)从年春学期开始，城乡义务教育学校的学生都统一公共经费标准的定额。 中央政府明确了中西部地区普通小学学生每人每年600元、普通中学学生每人每年800元的公共经费标准。 东部地区普通小学学生每人每年650元，普通中学学生每人每年850元。 在此基础上，继续落实对寄宿制学校按照寄宿生平均200元标准增加公共经费补助，农村地区不到100人规模的小学校100人核定公共经费和北方地区取暖费等政策。 就读特殊教育学校和班级的残疾学生，按每位学生每年6000元的标准补助公共经费。 另外，取消了对城市义务教育的学费减免和城市农民工与孩子一起接受义务教育的中央奖补助政策。

(二) )从年春学期开始，统一城乡义务教育学生的两免一补政策。 在继续落实农村学生免试补缺和城镇学生免试杂费政策的同时，免费为城镇学生提供教科书，推行部分教科书循环录取制度，对城镇家庭经济困难的寄宿生给予生活费补助。 中央财政将适时提高国家规定课程的免费教科书补助标准。

(三)根据今后年度义务教育快速发展过程中出现的新情况和新问题，及时完善城乡义务教育经费保障机制的相关政策措施。

高校、军队、农垦林场林区等所属义务教育学校的经费保障机制与所在地区同步完整，所需经费按照现行体制予以保障。

五、组织保障

(一)加强组织领导，加强统一协调。 各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导。 省级人民政府要切实发挥省级统筹的作用，制定切实可行的实施方案和省以下各级政府间的经费分担办法，完善省以下转移支付制度，加大对本行政区域内困难地区的支持。 各省(区、市)应当在年3月底前向财政部、教育部报告实施方案、省以下资金分担比例和家庭经济困难寄宿生贫困方面。 县级人民政府应当按照义务教育以县为中心的管理体制，落实管理主体的责任。 国务院有关部门要发挥职能，加强实务指导和协调。

(二)优化教育布局，深化教育改革。 各地要结合人口迁移规律、趋势和城市快速发展规划，尽快调整完整的教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，科学合理地布局义务教育学校。 抓紧建立农村小规模办学机制和管理办法，建设办学寄宿制学校，慎重稳妥地取消合并乡村学校，消除城镇学校大班额，保障当地适龄儿童的就近入学。 加强义务教育民办学校的管理。 深化教师人事制度改革，健全城乡师生交流机制，健全义务教育执政体系，加强留守儿童教育关怀。

(三)确保资金落实，加强绩效管理。 各级人民政府应当充分落实应当根据经费分担责任承担的资金，确保及时足额支付。 县级人民政府要加强县域教育经费统筹安排，保障小学校正常运行，加强义务教育学校预算管理，细化预算编制，固化预算执行，加强预算监督。 规范义务教育学校财务管理，创新管理理念，将绩效预算与经费挂钩进行招聘管理全过程，切实提高经费的招聘效益。

(四)推进新闻公开，加强监督检查。 各级人民政府应当加大新闻公开力度，向同级人民代表大会报告义务教育经费投入情况，并向社会公布，接受社会监督。 各级财政、教育、价格、审计、监察等有关部门要集中管理，加强对义务教育经费保障机构资金录用管理、学校收钱等情况的监督检查。 各级教育部门要加强义务教育基础新闻管理工作，确保学生学籍新闻、学校基本情况、教师新闻等数据真实准确。

(五)加大推动力，营造良好气氛。 各地区、各有关部门要高度重视统筹城乡义务教育经费保障制度的推进工作，广泛利用各种推进媒体，采取多种玩法，深入社会普及，使党和政府的惠民政策深入人心，确保统筹城乡义务教育经费保障制度的各项工作切实实施

本通知自每年1月1日起执行。 原有规定与本通知规定不一致的，按照本通知规定执行。 [/s2/]

国务院

年11月25日

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