“农业保险贪腐案多发 缘何成违法人员的“唐僧肉””

近年来，政策性农业保险对农业生产起到了很大的促进作用，但在具体参保、理赔、发放环节存在监管不到位、制度不完善等因素，成为部分不法分子的唐僧肉，诈骗、虚报等现象时有发生。

农业保险贪污事件频发

政策性农业保险依托保险企业市场化经营，是政府通过保险费补贴等政策扶持，由种植业、养殖业针对自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化价格保险。 政策性农业保险可以对比财政手段和市场机制，创新政府救助方法，提高财政资金的采纳效率，分散农业风险，促进农民收入的可持续增长。

开展政策性农业保险应该说是政府得民心、农民经济、农业快速发展的一大好事。 但是，由于制度、监管体系还不完善，一点点的贪污分子也把目光投向了农业保险这块肥肉。

吉林省检察机关近年来查处多起此类专项案件，涉及白山、吉林、通化等市，解决了多家保险企业职工和政府官员共谋，用虚假保险等手段侵吞国家政策性农业保险补贴的贪污案、串标案。

据知情人士透露，在吉林省柳河县，薛某在担任全年县农业经济局局长之前，为了获得尽可能多的保险代理费(保险企业每年给县农经局不同比例的代理费)，违规明确了参保对象。 事件造成农经系统内人员渎职犯罪10多人，从年到年4年，给国家造成了500多万元的经济损失。

检察机关年查获的吉林省抚松县田髑业系列案件、串串案件就是典型的。

抚松县农业经济管理总站原站长刘淑华、漫江镇经管站原站长田发业等在任职期间，利用职务便利，与某农业保险股份有限公司经理等取得30多万元。

据悉，抚松县农业保险业务全部由该保险企业承担，经营管理站协助代理开展业务，汇总填写农业保险保险明细表，领取保险费交给保险企业，并在农作物遇到危险后通报等业务。

职务上，保险公司的相关人员负责保险和投保后的理赔，田发业协助代办。 刘淑华是该保险企业聘请的农业专家，担任县政府国家农业政策性保险领导小组办公室主任一职，与保险企业人员一起调查、判断、确定农作物受灾情况。

吉林省抚松县检察院相关负责人表示，相关人员利用职务方便，假冒他人名义进行虚假索赔，虚增受害面积和程度收取索赔金。 由于人参产业是抚松县的支柱产业，投保人员参保后的受害赔偿金高于普通农作物，所以涉案行业大多为人参栽培保险。

为什么会成为违法者唐僧肉

吉林省检察机关开展相关专项活动后发现，除抚松县外，吉林市、通化市等农业政策性保险业务基本由同一保险企业承担，其他企业基本没有参与，农业保险办理程序多不规范，许多县区超面积参保情况普遍。 违法事件频发的原因主要有以下几点。

一是保险业务区域性垄断严重，缺乏必要的监督。 在大部分案件中，整个保险流程大部分由基层农业管理站和上述保险企业操作完成，在投保、投保、理赔之前，没有第三方监督农业管理站和这家保险企业的保险流程。

二是基层管理者权力过于集中，监督不足。 吉林财经大学农村金融研究中心执行副主任祝国平表示，农业保险价格高、收益低，地方尚未形成规范加入流程，各乡镇只依靠村委会、农业经营管理站、合作社等代缴保险，大多只有一两个员工。

三是政策推进定位不充分，农民对农业政策性保险的认识有误。 在采访中，许多农民对农业保险认识不足，心中存有疑虑。 东北地区自然条件优越，农作物种植10年9次，保险金不多，但农民认为是浪费钱。 而且，由于农民自身的警惕性很弱，在相关人员小利益的引诱下，通过出借身份证等证件，经营者可以轻松地以农户的身份在银行开立账单账户，成功拿到了账单。

相关监测预防机制必须完善[/s2/]

近年来，正因为有了政策性农业保险，很多农户在大灾害年很快就可以恢复生产，不会因为灾害而恢复贫困。 对比近年来政策性农业保险行业职务犯罪案件频发的情况，检察人员、行业专家提出了以下建议:

一是检察机关和农业部门要建立职务犯罪联合预防制度和案件线索移送、相互通报制度等，共同制定对照预防措施，完善农业保险专项资金管理监督制约机制。

二是农保项目实施阳光运营，接受公众监督。 投保前，相关部门应通过情书、发行手册、集中培训农民代表等形式直接传达农保政策，提高农民对惠农政策的知情、支持度和参与度。 并且，乡镇党、政府和上级农业部门应当及时公示保险条件、投保人和发放情况。 定期公布农保人员名单，发挥社会力量进行监督。

第三，打破垄断形成多元竞争态势。 专家建议，应打破保险企业在地方地区的垄断状况，鼓励越来越多的保险公司参与、相互竞争、相互监督，分解政策性农业保险的受理、审查、发行、监督等业务，具体到农业、财政、信用社、纪检监察、鉴定 例如，投保环节可以由各村级组织自行承担，农业部门初步审查后，报保险公司复审，公示结束后乡镇政府签字确认后，农业保险生效。 另外，在保险理赔的过程中，同样要形成多层次的管理制度。

第四，可以探索农业保险补贴直接补充农民的模式。 国平表示，目前，农业保险补贴多为直接授予农业保险的经营机构，保险企业只为获得政府补贴而经营农业保险业务。 要逐步培养农民的风险意识和保险意识，直接向农民补充农业保险补贴。

一位基层干部认为，当务之急是加强监管，农业保险从3户向4户公开，即从保险向用户、从损失向用户、从保险理赔向用户公开，公开参保情况、公开理赔结果、公开服务标准，使农业保险在阳光下 然后，保险企业也必须树立农业保险合规经营的意识，建立严格的内部控制制度。 (半月谈记者吴昊段续孟含琪)。

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