“国务院：鼓励住房租赁 个体出租所得减半征收个税”

6月3日，中国国务院发表《国务院办公厅关于培育住房租赁市场加快快速发展的若干意见》，表示支持住房租赁费用，促进住房租赁市场健康快速发展。 年基本形成供给主体多元化、经营规范的房屋租赁市场体系。 支持符合条件的房屋租赁公司发行债券、房地产证券化产品，稳步推进房地产投资信托基金( reits )试点。 鼓励地方政府充分利用城镇存量土地增加租赁住宅用地供给。

国务院办公厅关于培育住房租赁市场加快发展的几点意见

国弁发〔〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

购房并轨，培育住房租赁市场，快速发展，是深化住房制度改革的重要文案，是实现城市居民居住目标的重要途径。 改革开放以来，我国住房租赁市场持续快速发展，对改善城市居民住房条件、推进新型城市化进程等发挥了重要意义，但市场供给主体发育不充分、市场秩序不规范、法规制度不完善等问题依然突出。 为了加快住房租赁市场的培育和快速发展，经国务院同意，现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城市化实务会议、中央城市实务会议的精神，认真落实国务院部署决策，根据五位一体的总体布局和四个全面战术部署，牢固树立和贯彻创新、和谐、绿色、开放、共享的快速发展理念， 支持房屋租赁费用，促进房屋租赁市场健康快速发展。

(二)快速发展目标。 到了这一年，供应主体多元化、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系基本形成，基本形成了保基本、公平促进、可持续的公共租赁住房保障体系，市场规则明确、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系基本形成，

二、市场供给主体的培育

(三)快速发展房屋租赁公司。 逐步发挥市场作用，调动公司积极性，通过租赁、购房等途径多渠道筹集住房资源，提高住房租赁公司规模化、集约化、专业化水平，形成大、中、小住房租赁公司合作快速发展的格局，满足不断增长的住房租赁诉求。 根据《国务院办公厅关于加快生活性服务业快速发展，促进支出结构升级的指导意见》(国办发( 85号) )的有关规定，住房租赁公司享受生活性服务业的相关支持政策。

(四)鼓励房地产开发公司开展住房租赁业务。 支持房地产开发公司扩大业务范围，鼓励利用完成的住宅或新建住宅开展租赁业务的房地产开发公司租赁库存商品住宅的房地产开发公司与房屋租赁公司合作，快速发展租赁房产。

(五)规范住房租赁中介机构。 一一起到中介机构的作用，提供规范的中介服务。 努力提高中介服务质量，不断提高员工素质，促进中介机构依法经营、诚信、公平交易。

(六)支持和规范个人租赁住房。 实行鼓励个人租赁住房的优惠政策，鼓励个人依法租赁自己的住房。 规范个人租赁住房行为，支持个人委托房屋租赁公司和中介机构进行房屋租赁。

三、鼓励住房租赁费用

(七)完全住房租赁支持政策。 各地要制定支援住房租赁费用的优惠政策措施，引诱城市居民通过租赁来处理居住问题。 落实提取住房公积金支付房租的政策，简化手续。 非当地户籍承租人可以按照《居住证暂行条例》等有关规定申请居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。

(八)确定各方的权利义务。 出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务，保证住宅和室内设施满足要求。 在房屋租赁合同期限内，出租人不得无正当理由解除合同，不得单方面提高租金，不得随意扣除押金； 承租人应当按照合同约定采用住宅和室内设施，并按时缴纳租金。

四、完整的公共租赁住房

(九)推进公租房的货币化。 转变公租房保障办法，实物保障与租赁补贴并举。 支持公租房保障对象在市场租赁，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。 完善租金补贴制度，结合市场租金水平和保障对象的现实情况，合理明确租金补贴标准。

(十)提高公租房的运营保障能力。 鼓励地方政府购买服务，采用政府和社会资本合作( ppp )模式，使现有政府投资管理的公租房专业化、社会化公司运营管理，提高管理和服务水平。 在城市稳定就业的外国劳动者、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，符合当地城镇居民公租房准入条件的，应当纳入公租房的保障范围。

五、对出租房屋建设的支持

(十一)鼓励新建租赁住房。 各地要结合住宅供需情况等因素，将新建租赁住宅纳入住宅快速发展规划，合理明确租赁住宅建设规模，在全年住宅建设规划和住宅用地供应规划中做好安排，合理配置土地、资金等资源，有序开展租赁住宅建设。

(十二)允许为出租而改建房屋。 允许商业住宅等按规定改建为租赁住宅，土地采用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后的水电燃气价格应当按照居民标准执行。 允许将现有住宅按照国家和地方的住宅设计规范改造出租，改造中不得变更现有防火分区、安全疏散、防火分区设施，确保消防设施的健全是有效的。

六、加大政策支持力度

(十三)给予税收优惠。 对依法登记备案的房屋租赁公司、单位、个人，给予税收优惠政策支持。 执行增值税改革住房租赁相关政策，个人租赁住房按5%的征收率按1.5%的计算缴纳增值税。 个人租赁住房月收入在3万元以下的，到年底可以按规定享受增值税免征政策； 向房地产中介机构提供房屋租赁中介服务，适用6%增值税税率的普通纳税人租赁增值税改革试点前取得的房地产的，适用简易计税方法，允许按5%的征收率计算缴纳增值税。 针对个人租赁住房所得，减半征收个人所得税的个人租赁住房租赁支出，结合个人所得税改革，统一研究有关费用扣除问题。

(十四)提供金融支持。 鼓励金融机构根据依法合规、风险控制、商业可持续发展，向房屋租赁公司提供金融支持。 支持符合条件的房屋租赁公司发行债券、房地产证券化产品。 稳步推进房地产投资信托基金( reits )试点。

(十五)完整的供应方法。 鼓励地方政府充分利用城镇存量土地，使用多样化的游乐方式增加租赁住宅用地是有效的。 以招标、拍卖、挂牌的方式转让新建租赁住宅项目用地的，应当通过转让方案和合同规定持有租赁的年限。

七、加强住房租赁监督管理

(十六)健全法规制度。 完善住房租赁方面的法律法规，确定当事人的权利义务，规范市场行为，稳定租赁关系。 推行房屋租赁合同的模式复印件和合同网络合同，实行房屋租赁合同登记备案制度。

(十七)落实地方责任。 省级人民政府要加强对本地区住房租赁市场的管理，加强实务指导，研究处理要点难点。 城市生活人民政府应当对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责，建立多部门共同监管体制，确定职责分工，逐一发挥街道、乡镇等基层组织的作用，推进住房租赁网格化管理。 加快住房租赁新闻服务和监管平台建设，推进部门间新闻共享。

(十八)加强领域管理。 农村建设单位要负责住房租赁市场的管理和相关调整工作，配合有关部门加强住房租赁市场监管，完善住房租赁公司、中介机构、职工信用管理制度，全面建立相关市场主体信用记录，纳入全国信用新闻共享平台，对严重的信用丧失主体实施联合惩戒 公安部门应当加强租赁住房的治安管理和租赁当事人的居住登记，督促居民委员会、村民委员会、物业服务公司和其他管理机构消除安全隐患。 各有关部门应当按照职责分工，依法利用租赁住房从事非法经营活动。

各地区、各有关部门要充分认识培育住房租赁市场和加快发展的重要作用，加强组织指导，健全就业机制，做好推广诱惑，营造良好的环境。 各地区应当根据这一意见研究制定具体的实施办法，落实实务责任，确保各项实务的有序推进。 住房城乡建设部应当会同有关部门督促检查本意见的落实情况。

国务院办公厅

年5月17日

(此事已公开)

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