“国务院办公厅关于印发央企企业制改制从业实施方案的通知”

国务院办公厅关于印刷中央公司企业制

事业改革实施案的通知

国辩发〔〕69号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

《中央公司企业制改革实务实施方案》已经国务院同意，现印给你们，请认真执行。

国务院办公厅

年7月18日

(此事已公开)

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中央公司的企业制改革事业实施方案

企业制是现代公司制度比较有效的组织形式是建立中国特色现代国有公司制度的必要条件 经过多年的改革，全国国有公司的企业制改革面已达到90%以上，大力推进国有公司政企分开，企业法人治理结构日趋完善，公司经营管理水平逐渐提高，但仍有一些国有公司特别是中央公司集团层面尚未完成企业制改革。 《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到明年，国有企业改革的关键行业和关键环节取得了决定性成果。 中央经济实务会议和《政府实务报告》要求到年底基本完成国有公司的企业制改革工作。 为了按照党中央、国务院有关部门的要求，加快中央公司企业制改革的完成，制定本实施方案。

一、目标任务

截至年底，根据《中华人民共和国全民所有制工业公司法》注册并由国务院国有资产监督管理委员会监督管理的中央公司(中央金融、文化公司除外)，改革为根据《中华人民共和国企业法》注册的有限责任企业或股份有限企业，具有较为有效、均衡的企业治理结构和灵活高效

二、规范操作

(一)拟订改革方案。 中央公司推进企业制改革，必须按照现代公司制度的要求，制定实际可行的改革方案，确定改革方法、产权结构设置、债权债务解决、企业治理安排、劳动人事分配制度改革等几个事项，并按照有关规定起草或修改企业章程。

(二)严格的审批程序。 在中央公司集团层面改制为国有独资企业，由国务院授权履行出资人职责的机构批准的股权多元化公司，由履行出资人职责的机构按照程序经国务院同意批准。 中央公司所属子公司的改制，除另有规定外，按照公司内部有关规定履行审批程序。

(三)明确注册资本。 改制为国有独资企业或者国有及国有控股完全子公司的，可以以上年度核定的净资产额作为工商变更登记时明确资本登记的依据，在企业章程规定的出资认缴期届满前进行资产判断。 改制为股权多元化公司，应当按照相关规定履行生产核定资金、财务审计、资产判断、入场交易等各个程序，以资产判断值作为认购出资的依据。

三、政策支持

(一)分割处置土地。 经省级以上人民政府批准实施授权经营或具有国家授权投资机构资格的公司，可以分割原土地，由国家定价出资或授权经营方法处置。 全民制公司改制为国有独资企业或者国有及国有控股全资子公司，分割其原有土地可以按照有关规定保存分割土地的性质。

(二)税收优惠支持。 企业制改革公司按照规定在改革涉及的资产判断增值、土地变更登记、国有资产无偿转账等方面享受税收优惠政策。

(三)工商变更登记。 全民制公司改制为国有独资企业或者国有及国有控股完全子公司的，母公司可以先改制办理工商变更登记，其所属子公司或者事业单位应当按期完成改制或者跳槽。 全民制公司改制为股权多元化公司的，先改制或转换其所属子公司或事业单位，然后完成母公司改制办理工商变更登记。

(四)资质继承。 全民制公司改制为国有独资企业、国有和国有控股全资子公司或国有控股企业，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证据由改制后的企业继承。 改制公司应当在工商变更登记后一个月内向有关部门提交公司名称变更等资质证书并记载若干事项。

四、统一推进

(一)加强党的领导。 中央党委要切实加强对改革工作的组织领导，按照有关规定做好党的建设同步计划，党的组织和事业机构同步设置，党组织负责人和党的办事人员同步部署，党的事业同步开展和体制对接，制度对接，事业对接。 要充分发挥公司党组织领导的核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在公司改革中得到充分体现和加强。 必须依法维护员工的合法权益，解决公司改革快速发展与稳定的关系。 改革过程中的重大事项必须及时向党中央、国务院报告。

(二)建设现代公司制度。 公司改革要以推进董事会建设为要点，规范权力运行，实现权力与责任对等，落实和维护董事会依法作出重大决策、选拔人员、分配报酬等权利。 多次一致，统一党的领导和企业治理的完整化，牢固解决党组织和其他治理主体的关系，确定权力和责任的边界，实现无缝衔接，形成各部门职务、各自负责、协调运作、比较有效的企业治理机制，

(三)完善的市场化经营机制。 要改革公司，要不断深化劳动人事分配三项制度改革，建立基本适应劳动市场、联系公司经济效益和劳动生产率的工资决定和正常增长机制，完善市场化的用工制度，合理拉开收入分配差距，员工可进出，收入可

(四)防止国有资产流失。 在企业改革过程中，必须按照法律法规和国有公司改革、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序。 完善金融支持政策，维护利益相关公司的合法权益，落实金融债权。 加强对改革全过程的监管，反复公开透明，严禁暗箱操作和好处运输。 做好新闻公开工作，加强事件事后监管，自觉接受社会监督。

中央党政机关和事业单位经营的公司清理整顿和企业制改革工作，根据国家集中统一监督管理的请求，另行规定执行。 各省级人民政府参照本实施方案，指导地方国有公司的企业制改革工作。

本文：《“国务院办公厅关于印发央企企业制改制从业实施方案的通知”》