“中办主任丁薛祥说透了国家机构改革问题”

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3月12日，人民日报发文中央政治局委员、中央书记处书记，中央办公厅主任丁薛祥在文案上署名，题为“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和执政能力现代化的必然要求”。 这篇5000多字的长文，对党和国家机构改革为什么改、怎么改等重大问题进行了系统地解读，值得认真阅读。

文案指出，推进国家治理体系和执政能力现代化，是一个多而复杂的系统工程，必须着眼新时期，比较有效地治理国家和社会，完善社会主义市场经济体制，落实以人民为中心的快速发展思想，反复加强党的全面领导。 所有这些都与党和国家机关的设置、职能配置、履行职责的能力密切相关，需要通过深化党和国家机关的改革来回答。

1、适应新时期是比较有效的治理国家和社会这必然要求深化党和国家机构的改革

文案指出，面对新时期新任务提出的新要求，党和国家机构的设置、职能配置、执行职务的能力与比较有效地管理国家和社会的要求相比，存在很多问题。 例如，

行业党政机关略有重叠，职责交叉，权责脱节的问题突出；

政府机构设置和职责划分不科学，职责不完善和效能高低问题突出，政府职能转变还不够充分

行业中央和地方机关的职能上下通常很粗，权责划分不合理

基层机构的设置和权力配置必须完整，组织群众、为群众服务的能力需要进一步提高。

这些问题需要深化党和国家机构的改革，完全调整体制和机构，从根本上加以处理。

2、完善社会主义市场经济体制，必然要求深化党和国家机构的改革

文案指出，我国经济快速发展的体制性障碍还没有完全消除，特别是政府职能转变还不够充分，市场和社会作用还不够充分，有些需要管理的事情没有得到妥善管理，或者需要管理的权利没有下放或者被配置

这些问题的存在，在一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完整性，抑制了经济社会的快速发展活力，并且还容易产生以权谋私、金钱交易等腐败现象，损害了党和群众的关系，损害了政府的威信。

这就要求市场在资源配置中发挥决定性作用，以更好地发挥政府作用为中心，深化党和国家机构的改革。

3、落实以人民为中心的快速发展思想，必然要求深化党和国家机构的改革

文案指出，目前政府社会管理和公共服务职能依然薄弱，政府全面正确履行职能的体制性障碍依然存在，关系到人民群众切身利益的基本民生问题依然突出。

在新的快速发展阶段，人民对美好生活的需求日益扩大，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益提高。

适应社会主要矛盾变化，凝聚各方力量应对快速发展不均衡问题，全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻治国理政一切工作的根本措施之一是深化党和国家机构改革。

4、反复加强党的全面领导必然要求深化党和国家机构的改革

文案指出，当前党的领导和推进的四大伟大总体上是和谐的。 另外，由于一个时期党政府间片面理解和执行分歧，行业党的领导能力减弱的现象还在一定程度上存在，党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导，推进全面严格党的执政的制度和体制机制必须完善

处理这些问题，要坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移地全面从严治党，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，以各种形式否定和淡化党的领导言行，进而斗争党和国家机关

文案最后指出，要深化党和国家机构改革的各项事业，必须不断深入建设有中国特色的社会主义，增强政治意识、大局意识、核心意识、一致意识，在思想政治行动上与以习大大同志为核心的党中央保持高度一致，这有利于党中央重大部署决策的科学形成、正确贯彻、全面落实

围绕这个重大问题，要在深化党和国家机构改革中确定方向和要点，要加强、要调整、要完善、要改进，不能有任何模糊和犹豫。 　　

全文如下。

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和执政能力现代化的必然要求

党的十九届三中全会《政策决定》确定，深化党和国家机构改革是推进国家执政体系和执政能力现代化的深刻变革。 这一论断明确了深化党和国家机构改革对推进国家执政体系和执政能力现代化的重要意义，明确了深化党和国家机构改革应把握的正确方向。 推进国家治理体系和执政能力现代化，是一个多而杂的系统工程，必须放眼新时期，比较有效地治理国家和社会，完善社会主义市场经济体制，落实以人民为中心的快速发展思想，反复加强党的全面领导。 所有这些都与党和国家机关的设置、职能配置、履行职责的能力密切相关，需要通过深化党和国家机关的改革来回答。

一、推进国家治理体系和执政能力的现代化，必须适应新时期比较有效地治理国家和社会，必然要求深化党和国家机构的改革

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。 推进国家治理体系和执政能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完整，实现党的国家社会各项事务治理的制度化规范化手续化，善于运用制度和法律治理国家，提高党的科学执政民主执政法执政水平。 党和国家机构的职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分是我们党治国理政的重要保障 推进国家治理体系和执政能力现代化，必须深化党和国家机构改革，健全党和国家机构的功能体系，确保比较有效的国家和社会治理，实现党和国家的繁荣发达长治久安。

党中央历来高度重视党和国家机构的建设和改革。 新中国成立后，我们逐渐建立了我国具有优势的党和国家机构的功能体系，对推进我们党的国家治理和社会主义建设发挥了重要意义。 改革开放以来，根据党和国家实务中心搬迁的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化和逐步规范，推进了改革开放和社会主义现代化建设。 党的十八届党代会以来，以习大大同志为核心的党中央加强了重叠党的全面领导，牢牢抓住党中央权威和集中统一领导的关键环节，深化党和国家机构改革，在一点重要行业和关键环节取得重大进展，党和国家事业取得历史性成果，实现历史性变革

中国特色社会主义进入新时期，我们党、我们国家、我们社会已经发生了深刻的变化，国政运行的任务更加艰巨，对党和国家机关的设置和职能配置提出了新的要求。 要求我们立足当前，从党和国家机关的职能上为全面小康社会的决赛提供保障，更要着眼未来，重视处理长效体制机制问题。 党的十九大深刻把握党和国家事业的历史变革及其对组织结构和管理体制的新要求，深化机构和行政体制改革，统筹考虑各种机构的设置，确定地提出了要科学配置党政部门和机构的权力，确定职责。

面对新时期新任务提出的新要求，党和国家机构的设置、职能配置、执行职务的能力与比较有效地管理国家和社会的要求相比，存在很多问题。 例如，行业党政机关重复、职责交叉、责任与责任脱节的问题突出。 政府机关设置和职责划分不科学，职责不健全和效能高低问题突出，政府职能转变还不够完善一点行业中央和地方机关职能上下通常要粗，权责划分不合理基层机构设置和权力配置要完整，组织群众，服务群众的能力更是 这些问题需要深化党和国家机构的改革，完全调整体制和机构，从根本上加以处理。

正是基于形势任务和实际问题的解体评估，党的十九届三中全会《决策》高度重视国家执政体系和执政能力的现代化，统一设置党政机关，优化政府机关设置和职能配置，统一进行党政军队集团机关改革，合理设置地方机关，设立党和国家机关 只有功能上、优化，权责更协同，认真贯彻《政策决定》提出的改革思路，才能加快形成系统完善、科学规范、高效运行的党政机关职能体系，顺利推进国家治理体系和执政能力现代化，、 实现比较有效地治理国家和社会的目标，更好地适应新时期中国特色社会主义快速发展的要求。

二、推进国家治理体系和执政能力现代化，需要完善社会主义市场经济体制，这必然要求深化党和国家机构的改革

经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，上层建筑必须适应经济基础的状况。 这是社会迅速发展的基本规律。 习主席在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出，要朝着建立完善的社会主义市场经济体制的方向协同推进各方面体制改革，并使各方面自身的相关环节很好地适应社会主义市场经济快速发展提出的新要求。 推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须按照这个要求，按照这个要求进行。

完善的社会主义市场经济体制的核心是解决政府与市场的关系，即使市场这只无形的手在资源配置中起着决定性的作用，也要更好地发挥政府这只无形的手的作用。 要实现这个目标，转变政府职能是关键，这是深化党和国家机构改革的重要任务。 改革开放40年来，我们围绕建立社会主义市场经济体制，推进经济体制及其他各方面的体制改革，成功实现了我国从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，实现了计划经济条件下的机构功能体系向社会主义市场经济条件下的机构功能体系的历史性转变 在这个过程中，我们继续推进政府职能的转变，在改善宏观调控、减少微观干预、加强市场监管等方面做了大量工作，比较有效地统筹了经济社会的快速发展，加强了社会管理和公共服务。

当前，中国特色社会主义进入新时期，我国经济快速发展也进入新时期，我国经济从高速增长阶段转入优质快速发展阶段。 推进高质量快速发展，要以供给侧结构改革为主轴，加快快速发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，建立市场机制比较有效、微观主体有活力、宏观调控有序的经济体制，加快经济快速发展质量 与这一要求相比，我国经济快速发展的体制性障碍还没有完全消除，特别是政府职能转变还不够充分，市场和社会作用不够充分，有些需要治理的事情没有得到妥善治理，或者有些需要治理 或者配置不当，或者对微观经济事务的干预过于细致，出现社会管理和公共服务功能薄弱、部分功能错位、越位、缺位等现象。 这些问题的存在，在一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完整性，抑制了经济社会的快速发展活力，并且还容易产生以权谋私、金钱交易等腐败现象，损害了党和群众的关系，损害了政府的威信。 这就要更好地发挥市场在资源配置中的决策作用和政府作用，深化党和国家机构改革，科学设置机构，合理配置职能，统一采用编制，完善体制机制，进一步理顺政府与市场、政府和社会的关系，全面正确履行政府职能，

党的十九届三中全会《决策》将制约市场在资源配置中的政策性作用，坚决打破更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推进优质快速发展建设现代化经济体系，为政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、 提出要加强完善生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。 另外，《政策决定》在合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，加强事后监管，提高行政效率等7个方面指出了改革的具体路径和方向。 这些要求和安排，必须在深化党和国家机构改革中全面落实。

三、推进国家治理体系和执政能力的现代化，必须落实以人民为中心的快速发展思想，这必然要求深化党和国家机构的改革

人民群众是我们党力量的源泉，人民的角度是我们党的根本政治角度。 我们党领导人民全面完成小康社会，进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，是迅速发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面快速发展。 习主席在党的十九届一中全会第二次全体会议上指出，为人民谋幸福是中国共产党的初衷。 我们要时刻不忘这个初心，永远以人民对美好生活的向往为奋斗目标。 推进国家治理体系和执政能力现代化，必须以人民为中心，以增进人民福利、促进人的全面快速发展为出发点和落脚点。 不能多次以人民为中心停留在理念层面，而是要落实在经济社会快速发展实践中。 这就要加强制度建设，深化党和国家机构改革，健全人民主体制度体系，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有效的形式和更有力的保障。

改革开放以来特别是近年来，我们积极建设学习型政党服务型政府，积极推进执政新闻化和党务公开政府事务公开，积极构建权力运行和监督体系。 创新制度安排，提高党和国家机关的职责履行能力和水平，创造更加公平正义的社会环境，保证人民平等参与，平等快速发展权利，牢牢实现和维护最广大人民的根本利益，快速发展。 还必须冷静地看到，当前政府的社会管理公共服务职能仍然脆弱，政府全面正确履行职能的体制性障碍依然存在，关系到人民群众切身利益的基本民生问题依然突出。

随着中国特色社会主义进入新时期，我国社会的主要矛盾已经变成了人民日益增大的美好生活需求和不均衡不充分的快速发展之间的矛盾。 在新的快速发展阶段，人民对美好生活的需求日益扩大，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益提高。 适应社会主要矛盾变化，凝聚各方力量应对快速发展不均衡问题，全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻治国理政一切工作的根本措施之一是深化党和国家机构改革。

的十九届三中全会《决策》，结合新的时代条件和时代特征，作为反复以人民为中心深化党和国家机构改革的重要框架，反复谋求人民主体地位，反复贯彻党为公、执政为民、党的群众路线，贯彻人民当家作主制度 完善了完全为人民谋利益、为民办服务、解忧、保障人民权益、倾听人民呼声、接受人民监督的体制机制。 此外，《政策决定》还在完善公共服务管理体制、深化人大、政协和司法机构改革、深化集体组织改革、推进社会组织改革、加快推进事业单位改革、建立以人民为中心的快速发展思想等6个方面突出。 如果认真贯彻这些要求和部署，党和国家机关的业务效率和服务水平将得到提高，社会管理和公共服务职能将得到优化和加强，面向基层为民生服务的力量和资源将得到加强，从而在人民的经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增大的需求

四、推进国家治理体系和执政能力现代化，需要反复加强党的全面领导，这必然要求深化党和国家机构的改革

在军民学、东西南北中，党领导着一切。 中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度最大的特征是中国共产党的领导，党是最高的政治领导力量，在我国国家治理体系中处于领导核心地位。 离开党的领导，中国的一切现代化目标都不可能实现。 国家治理体系和执政能力的现代化，是我们党领导下的现代化，不是其他任何政治力量领导下的现代化。 这个现代化的推进和实现，不仅不能动摇党的领导，而且必须有利于反复加强党的全面领导。 要加强党的全面领导，必须深化党和国家机关的改革，完全保证党的全面领导的制度安排，从机关职能上处理党的一切实务领导的体制机制问题，处理党的长时间执政条件下党政军队群的机构职能关系问题， 要把党的领导贯彻到党和国家机关履行职责的各个环节上，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。

当前，党的领导和推进四个伟大总体上是协调一致的，支持重叠的党的领导、党的领导、服从党的领导、保卫党的领导，是全党全军全国各族人民普遍的共识和自觉行动，各方面的体制机制也总体上有力地支持了党的领导的实现 另外，由于一段时期党政之间片面理解和执行分歧，行业党的领导能力减弱的现象还在一定程度上存在，党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导，推进全面严厉党内治理的制度和体制机制必须完善 处理这些问题，要坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移地全面从严治党，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，以各种形式否定和淡化党的领导言行，进而斗争党和国家机关

党的十九届中央委员会第三次全体会议《决策》确定，党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。 《政策决定》还强调加强领导对党的一切工作勾结改革的各方面和全过程，完全保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方法和执政方法，提高党追求方向、谋大局、制定政策、促进改革的能力和定力。 另外，《决策》从完善党的领导体制、加强党在同级组织中的组织领导地位、更好地发挥党的职能部门的作用、统筹设置党政机关、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革五个方面，对党的全面领导制度进行了具体部署 要认真贯彻这些要求和部署，优化党的组织机构，使党的领导得到全面覆盖，党的领导更加坚强有力。

另外，反复加强党的全面领导，主要是坚决维护习主席党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。 深化党和国家机构改革的各项事业，必须重在方向，坚持中国特色社会主义，增强政治意识、大局意识、核心意识、一致意识，自觉在思想政治工作上与以习大大同志为核心的党中央保持高度一致，有利于党中央重大部署决策的科学形成、正确贯彻、全面落实 围绕这个重大问题，要在深化党和国家机构改革中确定方向和要点，要加强、要调整、要完善、要改进，不能有任何模糊和犹豫。

本文：《“中办主任丁薛祥说透了国家机构改革问题”》