“国地税合并迈出第一步：省级层面或本月合并”

据第一财经6月4日报道，国家税务局与地方税务局合并即将迈出关键一步，这直接影响到80多个万国地税系统的现任干部(注意者网注:原文如此，应指全体公务员)、亿万公司等各类市场主体。

第一财经记者从许多税务官员那里获悉，省(自治区、直辖市)级国税和地税机构有望于6月正式合并。 这是3月发布的《深化党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》)确定省级和省以下国税地方税机构合并后，中国地方税合并迈出第一步，这也将宣告24年来分开的中国地方税成为历史。

但据接受第一财经采访的多位专家和税务师介绍，地方税合并面临着机构合并带来的人事安排难题、合并后对地方财力的影响、税务总局和地方双重领导体制的建立等诸多难题。 处理这些问题的具体方案正在设计中，以确保改革顺利进行。

6月1日，在北京召开的国税地税征管体制改革座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正动员部署国税地税征管体制改革。 他要求各地区、各部门在改革实施中不能讲条件，不能通融，不能打折扣，确保改革的圆满完成。

到1993年为止，省及省以下级地方政府只有一个税务局，负责征收所有税收和非税收入，汇总收入从中央提取。 但是，当时，地方通过各种手段，中央获得的收入占有率持续减少。 为了提高中央财政收入在全国财政收入中的比重，1994年分税制改革分为国税和地税，国税负责征收中央税收收入，地税负责征收地方税收入。

随着社会经济的快速发展，国有地税的分配弊端逐渐大于利润，公司抱怨多头收税的呼声越来越大，而且国有土地税法执行的尺度不同也困扰着许多公司。 地方主体税种营业税改为中央和地方共有的增值税后，增值税成为第一主体税种，共享税成为税收主体，这也是国家税合并的基础。

在此背景下，《方案》阐述了为降低征收价格、理顺职责关系、提高征管效率、为纳税人提供优质高效便捷的服务，整合省级和省级以下国税地方税机构，具体承担征收管理辖区内各税收、非税收等职责。

关注中国地方税合并的上海财经大学教授范子英告诉第一财经，这次中国地方税合并非常多且复杂。 历史上很少有同时涉及垂直管理的国税系统和横向交叉的地税系统。 另外，这次合并还直接关系到国有地税机构在职干部80多万人的实际工作问题，人数非常多，占公务员队伍总数的十分之一。 因为这种改革如果要平衡各方面的关系会有很多挑战。

一位税务系统老手告诉第一财经，6月下旬各省地方税将正式合并挂牌。 其他三名地方税务官员也证实，自己所属的省国地税局将于6月正式合并。 此外，许多省地税局的牌匾也进行了修订。

韩国在5月10日调查完北京市国税局和地方税局后，于6月1日在上述座谈会上部署了国家税收征管体制改革，这也被外界视为国家税合并正式启动的重要信号。

与其他机构合并面临的最直接问题一样，合并后80多万税务干部的工作人员和职务如何安排，实现平稳过渡？ 上述许多税务官员告诉第一财经，目前上面已经确定不让一个人下岗。

韩在北京市国税地税局的调查中强调，必须充分考虑干部职员的身边好处，给他们安全感。

国家行政学院教授冯娄彬告诉第一财经，合并后两个税务机关职能重组后，人员必然大量溢出，分流到其他部门也不容易。 为了确保改革的顺利过渡，通常要花几年时间在内部慢慢消化，减少老人退休和招募新人来处理。

范子英认为，在人员配置中，国有地税机构合并后，领导干部如何配置是一大难点，干部的任免和晋升都是难题。

例如，某省国税局的指导专栏有10人，该省地税局的指导栏有6人。 国地税合并后，16位领导不能编制。 怎么处理这个难题？

如果不能从事实际工作，通常会保存相应的待遇，但这个问题并不特别严重。 冯娄彬说。

为了解决国有地税合并领导干部的安置问题，一些省份主动进行，将地方税务局领导调往其他部门。 但是，也有相反的地方。 到地方一看，一些地方税部门突击提出了几个干部。 因为这些干部在合并后可能会受到高水平的待遇。 范子英说，针对这种情况，应该采取人事冻结。

由于地方税的待遇不同，还需要考虑合并后如何顺利过渡。 范子英表示，人员待遇方面不应一律，需要以最大的包容性处理这个问题，以换取时间在改革空之间统一待遇。

在前面的座谈会上，韩正表示国税地税征收管理体制改革需要时间，任务繁重。 必须重复目标导向和问题导向，决定以实现目标为中心处理问题的政策措施。 为了加强组织领导和协调配合，各级税务部门必须积极承担主体责任，各级党委政府要切实履行共同责任，各相关部门要切实履行支持责任。 严格遵守纪律，加强对纪律执行情况的监督检查，严厉打击改革中的违纪行为。

国家在机构合并、干部安置方面有经验，能妥善解决人员配备问题。 然后地方税人员合并，税收征管力度整合后效率提高。 山东财经大学财税研究中心主任潘明星对第一财经说。

为了加强非税收入和社会保险资金的征收管理效率，《方案》确定，合并后税务机关一律征收非税收入和基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费。 韩正以上座谈会上表示，据成熟批、转贷大致介绍，将稳步有序地开展社会保险费和非税收入征管职责的转换。

另外，《方案》确定国税地税机构合并后，实行与国税总局为主的省级政府的双重领导管理体制。 韩正强调，必须认真落实双重领导管理体制，建立健全职责分明、运行顺畅、有力的制度机制。

冯可爱彬告诉第一财经，国地税合并中存在的一个大问题是地方担心财政收入是否有保障。 以前地方税局征收的收入归地方，现在地方税合并后，这个收入的中央和地方怎么结算？ 另外，分割后，财政资金转入地方帐上也存在时间差。 地方政府不能像以前那样掌控税务局，这也是地方政府心里没底的。

她认为，目前地方税合并对地方财政收入的影响，需要与中央和地方财政问题权和支出责任划分改革、地方税体系构建等改革相配合，最害怕改革背离，地方为了筹集收入而出卖土地。

范子英认为，这次地方税合并不过是税务系统改革，实际上将对未来中国地方经济和地方政府的行为产生巨大的影响。 地方税合并意味着收紧地方政府的税收征收管理权，地方在快速发展经济的过程中手把手变少，难以利用以前的税收优惠吸引外资。 由于收入端手段失效，地方政府不可避免地要增加支出端手段，也就是用财政补贴的方法来代替对公司的税收优惠。 虽然不能排除这种地方行为，但是比起隐性税收优惠，违反的财政补贴更容易受到监管。

另外，税务部门征管范围的扩大，有利于消除以前部门间的新闻壁垒，加强非税收入的征收，社会保险基金缴费收入明显增加，这有利于建立可持续发展的社会保险基金制度。 但是，也必须警惕这可能会导致公司税负的上升。 范子英教过第一财经。

潘明星表示，国有地税合并统一了监管尺度。 这是公平税负的必要措施，也有利于国家治理的现代化。

范子英表示，从更长远的角度来说，国家税的合并有利于规范高效的税制的形成。 地方税系统征收率过低，表面上造成法定税率和实际税率的背离，实质上也冲击税法的权威度，不应征就征收。 公司在纳税过程中与地方政府谈判，对纳税程度缺乏准确的期望。

地方税合并后，垂直管理的体制将大大避免这一问题，征收率的提高将缩小法定税率和实际税率的差异。 但是，从公司的角度来看，实际的税负可能会增加。 考虑到近期的减税政策，特别是增值税税率的三个阶段和两个阶段，这些法定税率的下降将大大抵消实际税率上升的负面影响。 范子英说。

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