“专访司法部部长傅政华：为民企快速发展营造一个良好法治环境”

先进的民营经济，众多特色乡镇，形成江苏省苏州市吴江区鲜明的特色。 据统计，吴江民营公司总数已超过6万家，注册资本总额突破3千百亿元，居江苏省县(市、区)首位。 照片是员工在位于吴江区的恒力集团化纤智能化加弹工厂进行巡检工作。 总公司记者李博摄

为民营企业的快速发展营造良好的法治环境

特别采访司法部部长傅政华

最近，习主席在民营公司座谈会上强调，要吸引非公有制经济快速发展，支持民营公司快速发展，坚定不移地鼓励其走向更广阔的舞台。 如何逐步发挥司法部和全系统的职能作用，为民营经济快速发展积极营造更加公平透明的法治化商业环境，为民营经济快速发展壮大提供服务和保障中央政策措施，使民营经济快速发展 记者采访了司法部部长傅政华。

全面服务民营企业就业机制

问:司法部日前发表了《关于为民营公司快速发展逐一发挥功能作用，营造良好法治环境的意见》。 司法行政机关能否在那些方面做好工作？

傅政华:支持民营公司的快速发展，是党中央一贯的方针。 《意见》旨在发挥司法行政职能，为民营公司快速发展提供坚实的法治保障，营造良好的法治环境，提供高质量的法律服务。 围绕减轻民营公司负担、处理民营公司快速发展难题等方面，提出了推进相关法律法规废止、放行、严格规范公平文明执法、创新扩大公共法律服务、引导民营公司依法治理企业等4个方面的20项具体措施。

新成立的司法部实现了立法、执法、司法、守法普通法各个环节职责的一体化、全面贯通。 在立法方面，必须严格平等保护的关口，确保法律从草案开始时就体现平等保护的大致情况。 在执法方面，要确保平等对待市场主体、公平保护的权利，为民营公司的快速发展营造公平的竞争环境，还需要加强执法和法治监督。

要逐一发挥促进政策协调、统一领导、推进的作用，帮助应对政策、融资、经营环境等方面的实际困难。 要加强调查和促进，结合经济形势变化和反映公司法治水平的突出问题，开展调查研究，提出较为有效的措施和方法。 必须建立联系重点的民营公司制度，完全服务民营公司就业机制，定期回访，协助处理相关法律问题。 要加强监督责任，建立涉及民营公司法律服务的新闻反馈制度，认真查处各种投诉举报，及时跟进业务进展，证明落实情况落后单位的要求。

加快相关法律法规的制定、修改、废除和释放

问:民营经济的快速发展需要有力的法律保障，司法部和全系统在这方面有那些措施？

傅政华:一、完全促进民营经济快速发展的法律法规制度。 要树立促进平等保护、快速发展的立法理念，要围绕民营公司在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面面临的困难问题，建立民营公司法，使之免于禁止地进入，基本上加快相关法律法规的制定。 进一步巩固民营公司的投资主体地位，全面保护民营公司的物权、债权、股权、知识产权等多种类型的产权。 充分保障民营公司平等获得投资补助、贷款贴息等政府投资资金，比较有效地缓解民营公司融资难融资难，实现各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，保障民营公司与其他市场主体公平竞争。 通过立法加强政府政务诚信建设，确保政府信守承诺履行承诺，防止擅自违约、毁约、新官员忽视旧账。

二是全面清理不利于民营公司快速发展的法律法规和规范性文件。 统一调整目前正在进行的相关法律法规清理工作，到年底集中清理并尽快废止或完全调整现行法律法规和规范性文件中严重违背平等保护、不利于民营经济快速发展的相关内容。 进一步加强法规备案审查，及时纠正违背保护民营经济的法规规定，积极为民营公司的快速发展提供平等的法治保障。

三是健全充分听取民营公司意见的立法工作机制。 起草、审查涉及公司权益的法律法规，通过实地考察、举办座谈会等多种多样的娱乐活动，专门听取民营公司的意见，全面了解其优势需求，在制度设计中充分考虑。 在征求意见中民营公司要反映比较集中的意见，通过比较有效的途径及时反馈研究录用情况，未录用的要证明理由。

推进严格规范公正的文明执法

问:乱执法、恣意执法影响了民营公司的合法权益，司法部和全系统如何致力于推进公正文明执法？

傅政华:要依法保护民营公司的合法权益。 严厉打击民间公司的不正当竞争行为，及时纠正侵害民间公司商标、专利、企业秘密等知识产权以及损害民间公司商业信誉、商品声誉的违法行为。 对民营公司和人员的常规违法行为，要慎重采取扣押、扣押、冻结等措施，尽量减少对相关公司正常生产经营活动的不良影响。 依法扣押、扣押、冻结相关财产，应当严格区分个人财产和公司法人财产，区分违法所得和合法财产，区分相关人员个人财产和家庭成员财产，结案后立即解密、解冻非相关财产。

全面推行行政裁量权基准制度，细化量化行政处罚标准，坚决制止随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。 大力推进行政执法公示、执法全程记录、重大执法决策法制审查三大制度，切实加强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。

无法律依据的，一律实施执法检查，不得严防妨害执法企业。 切实改进执法办法，增强服务意识，实现行为规范、程序规范。 切实防止部分部门在执法中采取统一对待民营公司等简单粗暴的方法，对民营公司经营中的常规违法行为，慎重考虑、妥善解决，采取说服、建议、协商等手段处理的，以教育为主，一味惩罚、惩罚。

对民营公司举报的乱执法、恣意执法问题，应当及时调查，如有错误，务必追究，对有关负责人依法承担解释责任。 切实加强民营公司行政复议案件的处理工作，对民营公司认为行政机关侵犯其权益的复议申请，抓紧审理，及时结案，切实维护民营公司的合法权益。

为民营企业提供高质量高效的法律服务

问:如何发挥司法行政系统的公共法律服务功能，护送民营公司快速发展？

傅政华:要旨是创新拓展公共法律服务，组织律师、公证、仲裁等法律服务领域和法律援助、法治推进事业积极为民营公司服务。

围绕促进依法经营、构建和谐劳动关系、完善法治环境，积极引导律师参与公司决定论，提供法律咨询、权益保护等服务，促进依法企业经营。 司法部已经部署到各地在年底前，组织律师为要点民营公司进行全面的法治体检，帮助民营公司比较有效地防范和化解法律风险。 加强与各地工商联组织和领域协会商会的信息表达合作，协助相关领域协会商会成立专业律师服务队伍。 探索开展民营公司企业律师考试，进一步完善企业律师参与民营公司的经营、决策、论证等就业机制和平台。 加强与各省(区、市)党委对外联络部门、中国贸促会各省(区、市)分会等的联系信息表达，为民营公司对外经济贸易合作交流提供优质法律服务。

建立民营公司多元化的纠纷处理机制，加强民营公司矛盾排查，以民营公司矛盾纠纷为要点，在第一时间进行撮合解决，在帮助民营公司处理经营困难的同时，一定要制止争执，促进民营公司健康快速发展。

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